省直管县改革政策中的府际关系——基于22个省的改革文本分析

省直管县改革形式上表现为纵向层级体制变革,但实质上是省市县府际关系的调整与优化.基于府际关系视角,运用文本分析和比较分析方法,对2002-2016年22个省出台的129份省直管县改革相关政策文本进行比较分析发现,各省文本总体上都能涉及府际关系中的财政关系、权限下放关系、公共行政关系,但存在趋同性和省域特色不明显问题,且府际管理缺失,府际治理理念鲜见.作为导引、规范和推进省直管县改革的蓝图规划,政策文本的完善,亟待拓宽府际关系主体、关系内容,优化关系管理;而文本内容的未来设计,应在加强中央导引下,结合省域特色及地方治理趋势,注重府际治理并提供细化的配套支持.     

京津冀协同发展背景下的政策协同评估研究——基于省级“十三五”专项规划文本的分析

从国家层面提出的京津冀协同发展战略,对于推动京津冀一体化,打造以创新为特征的世界级城市群具有重要指导意义。在此背景下,实现区域协同目标,需要率先发挥政策的先导作用。为了保障政策制定的绩效水平,对京津冀三地的政策协同状况进行评估具有重要意义。根据政策协同理论的相关内容,借鉴日趋成熟的政策分析模型,融合文本分析的量化研究方法,构建了基于纵向维度和横向维度的政策协同分析框架,同时运用政策协同量化标准对北京、天津、河北三地的省级"十三五"专项规划进行了指标评分和数据分析,得出了有关京津冀地区政策协同状况的研究发现。     

我国环境治理工具选择的困境及其克服——以协同治理为视角

环境治理涉及不同类型环境治理工具的选择,治理工具能否被合理、合法地选择关系到环境治理绩效的成败,而环境治理绩效又是环境治理能力的直接反映。因此,在推进环境领域治理能力现代化这一时代背景下,有必要检视我国环境治理工具选择所面临的困境,并通过良好的方案设计以实现工具之间的良性互动与有效整合。我国环境治理工具选择的理论、规范、实践共同表明,其存在协同不能和效果不佳之难题,面临科学性、正当性等方面困境,难以兼顾合法性与最佳性。对此,应以协同治理为视角进行分析,协同治理理论强调环境治理工具选择的系统性、动态性及开放性,能够为破解与克服以上难题和困境提供方法论层面的指引。在此基础之上,亦应通过确立环境治理工具选择的基本原则、优化环境治理工具选择的体制机制、改进环境治理工具选择的方法技术、完善环境治理工具选择的程序设置、细化环境治理工具选择的法律规范等,提高我国环境治理工具选择的协同治理水平。     

公共文化服务政策层级协同的几点思考——基于中央—C市—N区政策文本分析

我国公共文化服务发展的显著成效得益于各级政府出台相关政策、合力高效履职,其中,政策层级协同是保证政策效力、行政效能的关键。理论研究与实践归纳表明,公共文化服务政策层级协同主要在于各级政策主体与其政策视野相协同、政策目标同向且切合其政策视野、政策工具切合目标和主体职能等三个维度。对照分析发现,近十年来各级公共文化服务政策聚焦高质量发展力度较小,地方政策中部分措施具体化不够、回应公众文化需求不足。优化政策层级协同需要各级政策适应高质量发展要求调适政策目标,注重发展高品质规范性文化和公共数字文化,提高公众文化认同;切合政府职能逐级细化分解政策,健全政策目标分级体系,增强地方政策可操作性,审慎实施政策“原文”转发或转述;聚焦满足公民文化需求优化政策工具组合,提升政策激励能级,精准运用政策工具,加强供给体系的查漏补缺。     

中国社区治理政策工具的运用及启示——基于2000年以来社区政策文本的内容分析

国家社区治理政策对中国式现代化下的社区治理具有举足轻重的作用。本文通过收集2000-2021年间在国家层面发布的社区治理政策,采用内容分析法对社区治理政策工具与社区治理领域的议题展开分析。研究发现,我国社区治理政策工具运用存在单一主导性和失衡性双重特征。具体表现在:第一,政策制定者过多依赖于混合型工具,三种政策工具中混合型工具的运用占比最高,超过强制型工具与自愿型工具二者之和,主导地位显著。这一特征在不同治理领域中也有所体现。第二,在不同治理领域中,政策工具更多集中在社区服务领域,对其他领域的关注相对较少。第三,无论是政策工具的总体运用,抑或在各治理领域内的具体使用,自愿型工具占比都是最少的,处于被忽略的地位。因此,针对以上问题,本文提出以下建议:对目前社区治理中单一政策工具主导的格局进行优化,提高对不同社区治理领域的关注;重视自愿型政策工具在社区治理中的地位和作用,提高其使用比例。本文旨在总结社区治理政策工具运用规律的同时,为新时代下的社区治理政策制定提供参考,以便增强论理工作的实效。     

中国PPP政策工具选择及其选择模式研究——基于中央政策的文本分析

为深入了解我国PPP政策工具选择现状,基于政策工具视角,采用文本内容分析方法,以中央政府层面(2013-2017年)颁布的PPP政策文本为分析对象,从政策工具、政策目标、项目生命周期三个维度构建了PPP政策三维分析框架。研究发现:PPP政策工具选择偏好明显,在基本政策工具维度上偏重环境型政策工具,政策目标维度偏重PPP模式推广和合作环境营造,项目生命周期维度偏重项目采购与执行;PPP政策工具选择模式明显,具体表现为两种模式四条路径。     

政务服务跨域治理府际合作的现实基础、动力机制及优化路径——基于长三角S市“跨省通办”实践的调研分析

跨域治理是应对跨域政务服务需求的有效治理理念,可以为市场要素跨地区流动,区域协调发展提供行政支撑。“以人民为中心”的政务服务价值导向,数字化技术的赋能增效,区域协调发展进程中的地方政府合作基础,为政务服务跨域治理府际合作提供了可行性。科学且高效的府际合作动力机制是政务服务跨域治理效能实现的重要保证。基于APT-R模型,构建起政务服务跨域治理府际合作动力机制。通过对长三角S市“跨省通办”实践的调研分析,发现其府际合作动力机制存在运行梗阻,表现为引力有限、压力不均、推力式微和阻力难消。这是地方行政系统内外部的利益、组织、制度、理念等因素综合作用的结果。优化政务服务跨域治理府际合作动力机制,需要从提升引力、平衡压力、强化推力和消减阻力入手,调适四个作用力的方向和力度,形成府际合作的动力合力,切实增强政务服务跨域治理效能,助推政府公共服务能力提升和区域协调发展的实现。     

地方中小银行治理风险问题研究——基于内外部协同治理视角

习近平总书记在第五次全国金融工作会议上强调了健全现代金融企业制度对深化金融改革、防控金融风险和高质量服务实体经济的重要意义。近年来,作为区域经济发展的重要金融支撑,中小银行治理机制失灵引发的风险外溢、处置和防范问题引起各界广泛关注,通过公司治理体系优化完善推动中小银行深层次改革化险成为当前金融工作的重点。以公司治理和新制度经济学理论为依据,结合中小银行治理的特殊性和风险暴露特征,将内部治理结构和外部治理环境的缺陷以及二者之间缺乏有效协同作为主要风险源,在“风险源—风险偏好—行为选择—风险结果”的框架下分析了中小银行治理风险的传导机制,最后提出“内外兼修”“协同共治”优化完善中小银行治理体系、提升治理效能的政策思路。     

我国慈善捐赠政策的政策变迁与工具选择 ——基于中央层面的政策文本分析

慈善捐赠政策工具的有效使用是连接慈善目标与慈善结果的关键桥梁.采用内容分析法,对中央层面的慈善捐赠政策文本进行筛选、编码与分析,结果显示:受社会环境等多重因素影响,我国慈善捐赠政策呈现明显的阶段性特征;在基本政策工具维度上,慈善捐赠政策存在强制型工具偏多、混合型工具使用不均衡、自愿型工具短缺等特征;在慈善捐赠发展要素维度上,政策工具使用广泛,但不同领域、阶段应用程度不一.未来,政府应该优化政策工具结构,合理匹配政策工具,落实慈善捐赠管理,以完善慈善捐赠政策体系.     

基于绿色财税政策的湘江流域治理生态补偿机制研究

由于历史和现实原因,湘江流域的生态环境问题日渐突显,影响到该流域的社会、经济、文化的发展。湘江流域生态问题是多方面的,湘江流域的治理也需要多种政策的支撑,其中绿色财税政策是重要组成部分之一。而现行的财税政策存在着许多弊端,需要从生态环境财政政策、相关税费制度与政策、市场相关机制等角度加以完善。     

养老产业政策体系及其协调性--基于政策文本的量化分析

发展养老产业是应对未来深度老龄化的重要国家战略。聚焦养老产业政策体系,构建其协调性分析框架,选取调查2006—2018年中央、陕西省及安康市的资料,分析国家、省、市三级层面现行养老产业政策文本,应用MAXQDA软件对其进行编码,采用文本内容分析、共词分析、社会网络分析与聚类分析方法,对养老产业政策层级、政策发展历程、政策主体、政策效力、政策专项性、政策内容等进行双维协调性定量分析。研究发现:养老产业政策体系内部不同层级之间政策联系紧密,涉及的政策各要素较为完备,但仍然存在纵向、横向维度中的不协调因素。应通过丰富养老产业政策类型与内容、优化体系结构、加强相关部门合作等有效措施,进一步提升养老产业政策体系的协调性,为推动养老产业的健康可持续发展奠定制度基础。     

改革开放的时空格局——国家治理体系和治理能力现代化视域下的分析

改革开放40余年,我国发展取得全方位历史性成就。在国家治理体系和治理能力现代化视域下,立足时代背景的变幻、主要矛盾的变化、经济制度的变迁及总体目标的嬗变等维度,审视当前改革开放所处的时空格局。“以扩大开放促进深化改革,以深化改革促进扩大开放”,是对改革开放以来两个不同时期的科学判断,为今后面对扩大开放所遇到的前所未有的复杂局面和艰巨任务、如何发挥好改革的突破和先导作用、依靠改革应对变局与开拓新局,提供了根本的发展理路。     

中国城市生活垃圾管理政策变迁中的政策表达和演进逻辑——基于1986—2018年169份政策文本的实证分析

城市生活垃圾管理日益成为影响城市品质提升的重要因素。为了应对城市生活垃圾增长带来的环境和发展问题,自20世纪80年代起中国中央政府及相关政府部门便制定一系列专项政策。本文以1986—2018年国家层面出台的169份城市生活垃圾管理政策文件作为分析样本,借助扎根理论和Nvivo软件对其进行逐层编码,构建出政策表达模型,通过政策文本呈现的故事线实现对政策变迁的解读,总结出政策变迁的四个阶段,即1986—1994年的政策萌芽阶段、1995—2003年的初步发展阶段、2004—2009年的转型调整阶段、2010—2018年的全面深化阶段,并利用政策表达模型析出的三重逻辑维度诠释其历史演进逻辑为政策理念——从末端治理转向源头防治、政策结构——从简单控制型向元治理结构过渡、政策过程——从问题导向转向战略布局。     

政策网络治理视域下我国政府养老服务政策内容分析及优化

随着我国老龄化程度的加深,政府不断调整顶层制度设计,以期解决日趋复杂的养老问题。在制度设计中,养老服务政策成为一个重要议题。目前,我国养老服务政策领域呈现出"政策主体(治理主体)由一元走向多元,治理工具由单一走向复杂,治理结构由科层走向网络,治理机制由命令、管制走向信任与协商"的特征。然而,我国养老服务政策制定与实施仍存在"多元主体资源配置极度不平衡;利益诉求各自为政,缺乏信任机制;治理网络结构处于初建期,主体关系方向单一"等诸多不足。因此,政府在网络治理中,应承担起管理者角色;各利益相关方通过结盟,重新构建网络结构;建立开放的网络空间、形成深度参与机制,引入市场机制,提高政策执行效率。     

容错纠错机制为何难以操作？——基于政策文本的实证分析

容错纠错机制是宽容干部失误错误、鼓励干部改革创新的重要保障。以2016—2018年各级地方政府出台的78份容错纠错政策文本为研究对象,运用政策文献计量分析法从时间和层级两个维度对容错纠错政策文本进行统计分析,可以发现,容错纠错机制的演进表现出明显的地方先行特征,虽然注重容错纠错的程序设计并体现容错纠错的权益保障,但是忽略了容错纠错的错误识别。容错纠错机制的完善,应该以错误识别环节为突破口,同时明确容错与纠错的区分标准,以增强容错纠错制度的现实可操作性。在此基础上,容错纠错的制度建设和实践发展,还需要考虑其背后可能支撑的原理或价值,从法律秩序与法治价值的层面予以审视。     

Governance by Proxy: A Comparative Policy Analysis of the Mainstreaming of Immigrant Integration Governance

Abstract

This paper assesses mainstreaming as a governance strategy that potentially addresses the call for a more integral governance response to wicked policy problems. Our comparative qualitative policy analysis of the mainstreaming of immigrant integration governance contributes to the governance and mainstreaming literature by emphasizing the importance of strong horizontal and vertical coordination mechanisms and the distinction between universal and proxy targeting in mainstreaming. Although policy programmes indeed seem to broaden to a universal mainstreamed approach, in practice they often operate by “proxy”. Furthermore, horizontal coordination structures tend to be weak or not in place at all, again obstructing the embedding of immigrant integration as a mainstreamed cross-cutting governance issue.     

Governance in the European Union: A Policy Analysis of the Attempts to Raise Legitimacy through Civil Society Participation

Abstract

The article focuses on two flagship initiatives – the open method of co-ordination and online consultations – in which the European Union aimed to improve democratic legitimacy through collaborative governance. Offering an analytical framework to scrutinize the large body of existing theoretical and empirical research, the article concludes that not only were the high expectations on the effects of applied governance disappointed, the results also hint at larger, more general implications for the governance concept that, in contrast to the high expectations, appears to be indeed strongly dependent on government-like conditions to operate successfully.     

我国生活垃圾分类政策协同结构的内容及局限研究——基于2000—2020年试点城市233份政策文本的分析

生活垃圾分类政策是涉及目标群体众多、相关主体多样,环节、流程和技术复杂,公众参与要求较高的一项高度复杂的公共政策。该政策经过在试点城市21年来的变迁和完善,呈现清晰且稳定的协同结构。这一结构既包含“目标—过程—结果”和政策过程等宏观内容,也具有科学的数据加以支持,还可通过多个指标测量其协同程度,但也存在一些特定的局限。因此,各级治理主体应规避“阶段式波动”带来的不利后果;着力制定清晰、可分解的政策目标以提高政策过程的精确性;避免发布主体割裂化和碎片化;促进部门联动、企业介入和社会参与的一体化协同程度;在充分释放政策工具的协同效应等方面取得新突破和新成效,为其在全国范围内大规模推广提供一定的经验借鉴。同时,鉴于该政策的高度复杂性,也可为其他公共政策提供可借鉴的理论资源和知识谱系。