中国环境问责制度的嬗变特征与演进逻辑——基于政策文本的分析

建构和强化环境问责制度以落实政府环境保护责任,是近年来中国政府着力解决环境污染痼疾的重要举措。环境问责政策文本是观察政府环境问责运作实践的重要切入点,而当前学界鲜见运用文本分析法系统梳理中国环境问责制度演变脉络的成果。对环境问责政策的文本分析,可以在"行政问责—法律问责—社会问责"的三维分类框架下,结合问责对象、问责原则、问责情形、问责程序和问责结果的问责要素视角,运用ROST Content Mining 6.0软件进行。分析表明,2000—2017年期间,中国环境问责制度由偏态发展向协调发展转变,但总体保持较低水平的平稳渐变态势;由突发问责向常态问责转变,但总体呈现较为明显的短期应急效应;从软性问责向刚性问责转变,但仍然存在环境机会主义的可能空间。     

老旧小区加装电梯政策演变及逻辑意涵——基于67份政策文本的量化分析

伴随城市发展与住宅更新,老旧小区加装电梯的民众诉求日益上升。一些地方从管理角度先行发布规范性文件,自2015年中央出台相关政策后,各地普遍跟进并加大支持力度,加装电梯变为城市工作的重要任务。加装电梯政策为何发生如此转变,密集性政策背后体现何种治理逻辑?基于文本分析方法,总结分析政策发展及文本特性发现:政策阶段性发展不完全契合传统政策扩散逻辑,是政府治理逻辑转向之结果。初期政策意在回应民众诉求,属于职能部门管理行为,遵循依法行政原则;伴随中央的"民生工程"定位,在"以人民为中心"理念和"类行政任务"驱动下,加装电梯演变为一项地方治理任务,在治理逻辑转向及实践跟进中,政策目标、内容等发生转变。     

党内法规文本质量实证研究——以221部党内法规为分析样本

文本质量是党内法规的生命,攸关从严治党、依规治党的制度根基。对党内法规文本统计分析表明,党内法规文本呈现逐年递增、增长迅速以及条款类型较少、重实体轻程序、义务主导等特点。通过类型化分析发现,党内立规中党言党语与法言法语并存,形式上表现为模糊性与精确性的冲突,实质上是政治性与规范性的冲突。制定体制不完善和技术规范缺失导致立规语言模糊、内容混乱、程序缺位,甚至出现机械化照搬国家法律体系经验的问题。在提升文本质量过程中,只有坚持立规语言精确化、立规内容体系化和立规程序完善化,进一步促进政治性与规范性的平衡,党内法规才能将制度优势转化为治理效能,让铁规发力、让禁令生威。     

不确定性环境下我国稳外贸稳外资政策量化评价——基于2018—2022年73份政策文本的分析

环境不确定性增加是影响我国稳外贸稳外资政策效果的重要因素之一。本文以2018年7月至2022年2月国家层面发布的73份政策文本为研究对象,按照“价值取向—政策设计—实施效果”的逻辑,运用TF-IDF算法与Word2vec模型挖掘政策工具组合特征,选取PMC指数模型进行政策评价,研究发现,政策发文机构形成了以国务院以及国务院办公厅为主导,以商务部、财政部为核心,其他部门联动配合的多主体协作格局;政策工具随着环境及目标取向变化不断调整适应,呈现以“经济扶持型”“创新探索型”为主、“权威调控型”相协调的组合特征;政策内部一致性水平均较好,政策结构合理,有效地确保了“稳中求进”目标的实现,但存在反馈性质较弱、部分政策内容单一等问题。     

干部正向激励机制的构建与完善——基于福建省政策文本分析

在从严治党背景下,加强干部正向激励是加强干部队伍建设,破解干部庸政、懒政、怠政现象,提升干事创业精气神的有效手段。基于福建省干部正向激励的政策中激励主要存在的不足,根据物质激励与精神激励的相关情况,分析在物质激励中存在干部工资与福利比例失衡、干部激励没有区分度以及干部休假等不足;精神激励上存在对干部干事环境不够关注,缺乏对干部干事模范树立以及干部培训不足等问题。从而提出干部激励在完善顶层设计、调整工资与福利比例关系、运用绩效考评、优化干部干事环境、树立干部干事模范、加强干部培训等方面来构建和完善干部正向激励。     

中国城市生活垃圾管理政策变迁中的政策表达和演进逻辑——基于1986—2018年169份政策文本的实证分析

城市生活垃圾管理日益成为影响城市品质提升的重要因素。为了应对城市生活垃圾增长带来的环境和发展问题,自20世纪80年代起中国中央政府及相关政府部门便制定一系列专项政策。本文以1986—2018年国家层面出台的169份城市生活垃圾管理政策文件作为分析样本,借助扎根理论和Nvivo软件对其进行逐层编码,构建出政策表达模型,通过政策文本呈现的故事线实现对政策变迁的解读,总结出政策变迁的四个阶段,即1986—1994年的政策萌芽阶段、1995—2003年的初步发展阶段、2004—2009年的转型调整阶段、2010—2018年的全面深化阶段,并利用政策表达模型析出的三重逻辑维度诠释其历史演进逻辑为政策理念——从末端治理转向源头防治、政策结构——从简单控制型向元治理结构过渡、政策过程——从问题导向转向战略布局。     

我国环境政策演变的特点和发展趋势

我国环境政策的演变历程,从环境政策理念和政策目标上看,经历了局部环境治理——先污染后治理——边污染边治理——环境优先、保护优先的可持续发展的演变过程;从环境政策工具上看,经历了从单一使用行政管制工具到行政管制工具、市场化工具并用阶段,再到行政管制工具、市场化工具和公众参与工具综合运用阶段的演变过程.经济增长、经济社会转型和环境恶化三重压力逼迫中国环境政策在狭小的时空内艰难前行,政策学习、环境保护意识形态化的宣传是中国环境政策较快发展的特有动力.未来中国的环境政策要更加重视环境公平权,倡导绿色低碳生活,发展循环经济,实现经济发展与环境保护的和谐统一.     

我国慈善捐赠政策的政策变迁与工具选择 ——基于中央层面的政策文本分析

慈善捐赠政策工具的有效使用是连接慈善目标与慈善结果的关键桥梁.采用内容分析法,对中央层面的慈善捐赠政策文本进行筛选、编码与分析,结果显示:受社会环境等多重因素影响,我国慈善捐赠政策呈现明显的阶段性特征;在基本政策工具维度上,慈善捐赠政策存在强制型工具偏多、混合型工具使用不均衡、自愿型工具短缺等特征;在慈善捐赠发展要素维度上,政策工具使用广泛,但不同领域、阶段应用程度不一.未来,政府应该优化政策工具结构,合理匹配政策工具,落实慈善捐赠管理,以完善慈善捐赠政策体系.     

养老产业政策体系及其协调性--基于政策文本的量化分析

发展养老产业是应对未来深度老龄化的重要国家战略。聚焦养老产业政策体系,构建其协调性分析框架,选取调查2006—2018年中央、陕西省及安康市的资料,分析国家、省、市三级层面现行养老产业政策文本,应用MAXQDA软件对其进行编码,采用文本内容分析、共词分析、社会网络分析与聚类分析方法,对养老产业政策层级、政策发展历程、政策主体、政策效力、政策专项性、政策内容等进行双维协调性定量分析。研究发现:养老产业政策体系内部不同层级之间政策联系紧密,涉及的政策各要素较为完备,但仍然存在纵向、横向维度中的不协调因素。应通过丰富养老产业政策类型与内容、优化体系结构、加强相关部门合作等有效措施,进一步提升养老产业政策体系的协调性,为推动养老产业的健康可持续发展奠定制度基础。     

Information and Environmental Policy: A Tale of Two Agencies

In recent years, scholars and practitioners have focused increasing attention on the role of information in achieving environmental policy goals. This article develops a framework for understanding how information is used in making environmental policy, and compares the kinds of information development and communication efforts undertaken by the U.S. Environmental Protection Agency (EPA) and the European Environment Agency (EEA). The analysis suggests that institutional factors such as organizational structure and the mix of policy instruments used by the agency affect the kinds of information efforts undertaken. It also suggests possible areas of focus for environmental information efforts within the EPA and the EEA. These suggestions and the framework provided may also be of use to other environmental agencies.     

基于信息不对称的政策执行分析

政策执行问题一直困扰着政策制定者,在影响政策执行的众多因素中,信息不对称无疑是不可忽视的因素之一,它通常干扰着政策的顺利执行,对这种干扰的认识将有助于我们提前采取若干措施来抑制信息不对称产生的种种不利影响。     

产业政策如何驱动中国应急产业发展?——基于应急产业政策的文本分析

在风险社会背景下,公共安全管理对应急产品和服务的需求不断增长,应急产业应运而生。国家自2007年开始陆续出台政策引导应急产业发展,随着2018年应急管理部的成立,一系列产业政策及措施正越来越成为规范和驱动应急产业发展的重要力量。构建"主体—工具—价值链"三维政策分析框架,采用内容分析法,对国家层面36项政策进行的文本分析显示:我国应急产业政策在主体维度上,呈现"简单"多元化特征;政策工具选择上,供给型政策工具使用过度,需求型政策工具使用不足;在创新价值链维度上,研发阶段政策供给过度,试验、产业化阶段政策覆盖不足。基于此,产业政策驱动应急产业发展需要从政策主体、政策工具和政策价值链三个维度同时推进。     

Earth Day and Its Precursors: Continuity and Change in the Evolution of Midtwentieth‐Century U.S. Environmental Policy

Earth Day 1970's legacy overshadows two earlier events resulting in popular misconceptions about U.S. environmental politics: that environmental policy began with Earth Day and that Congress and the president were not concerned with the environment until public opinion and interest groups pressured them. These misconceptions increase public opinion ambivalence and frustrate environmental leaders. This paper describes Earth Day 1970, the congressionally established Outdoor Recreation Resources Review Commission established in 1958, and President Kennedy's Natural Resources Tour of September 1963, arguing the latter two prepared for the convergence of multiple streams of policy change that resulted in the first Earth Day.     

The GATT and Environmental Policy: An Analysis of Potential Conflicts and Policy Reforms

The emergence of a worldwide environmental movement in the early 1960s accompanied an international expansion of economic activity and applied technology. The principal medium through which this expansion progressed was trade. In 1947, following World War II, a series of international agreements were negotiated to regularize international relations in finance, monetary policies, and trade. The General Agreement on Tariffs and Trade (GATT) was negotiated without anticipation of an international environmental movement and new policies at the national level that did not reflect, and might be inconsistent with, economic values. Conflict between policies for freedom of trade and environmental protection did not immediately emerge. With the adoption of numerous environmental protection measures in the United States and many other countries after 1969, the incompatibility of some trade and environmental policies became political issues. Trade policies are not confined to economic changes. Policy issues developing around the agreement and environmental protection are complex, and frequently involve technological issues, as in the Mexican tuna controversy discussed in this paper.     

中国PPP政策工具选择及其选择模式研究——基于中央政策的文本分析

为深入了解我国PPP政策工具选择现状,基于政策工具视角,采用文本内容分析方法,以中央政府层面(2013-2017年)颁布的PPP政策文本为分析对象,从政策工具、政策目标、项目生命周期三个维度构建了PPP政策三维分析框架。研究发现:PPP政策工具选择偏好明显,在基本政策工具维度上偏重环境型政策工具,政策目标维度偏重PPP模式推广和合作环境营造,项目生命周期维度偏重项目采购与执行;PPP政策工具选择模式明显,具体表现为两种模式四条路径。     

The governance of China's foreign aid system: Evolution and path dependence

As China become a major donor in international development, there is an urgent need to improve its capacity to govern its aid policy and management system. This study provides a comprehensive review of China's aid governance system and its evolution along the time, showing its changes and nonchanges. Path dependence effects are used to explain such evolution and are further illustrated by the consistent central role of the Ministry of Commerce in the aid system and by the central–provincial arrangement of development finance. Further, by exploiting limited yet novel evidence of the newly established State International Development Cooperation Agency, we argue that path dependence effects make it difficult to achieve the goal to comprehensively restructure the aid governance system by establishing State International Development Cooperation Agency. The study offers a useful perspective to understand the functioning and future evolution of China's aid governance system.