法规“体检”刚性运行

规范性文件备案审查,是宪法法律赋予人大常委会的重要职权,被形象地喻为法规"体检"。报送备案更加及时、规范,主动审查和专项审查力度空前,合宪性审查稳步推进,公民、法人提出审查建议数量再创历史新高……2020年,在新冠肺炎疫情防控常态化背景下,全国人大常委会备案审查工作力度不减、深入推进,亮点突出、成效显著,切实做到保证党中央令行禁止、保障宪法法律实施、保护公民合法权益、维护国家法治统一,为助力全面依法治国发挥了积极作用。     

地方人大让备案审查工作“动起来”

开展规范性文件备案审查工作是宪法法律赋予人大及其常委会的重要职权。党的十九大报告提出,加强宪法实施和监督,推进合宪性审查工作,维护宪法权威。习近平总书记强调,要完善宪法监督制度,积极稳妥推进合宪性审查工作,加强备案审查制度和能力建设。近日,全国人大常委会法工委向地方人大印发了25期备案审查案例。     

深入推进备案审查 健全宪法监督制度

正5月23日下午,市十五届人大常委会举行第二次法制讲座,全国人大宪法和法律委员会委员、全国人大常委会法工委副主任张勇,就"深入推进备案审查工作,为健全宪法监督制度奠定坚实基础"作了专题授课。张勇在授课中,介绍了依法治国基本国策的形成过程及其在国家治理能力现代化中的重大意义,我国宪法监督制度在支持和保障依法治国中的作用及中央对推进合宪性审查的系列要求,并重点讲解了备案审查制度。     

为什么要推进合宪性审查工作

党的十九大报告提出"加强宪法实施和监督、推进合宪性审查工作"的要求,这在党的文件中第一次提到,对加强宪法实施和监督、维护宪法权威具有重大意义。要加强合宪性审查制度和能力建设,把所有规范性文件纳入备案审查范围,进一步明确规范性文件合宪性审查范围,进一步健全合宪性审查工作机制,设立合宪性审查工作机构。     

重庆市人民政府办公厅关于进一步加强规范性文件登记审查和备案审查工作的通知

各区县(自治县、市)人民政府,市政府各部门:自《重庆市行政机关规范性文件审查登记办法》(重庆市人民政府令第168号)实施以来,市政府法制部门登记审查和备案审查了100多件规范性文件,对提高规范性文件质量,规范行政行为,推进政务公开,保护行政管理相对人合法权益发挥了重要作用。但仍有少数规范性文件未经登记审查和备案审查公布,备案审查的规范性文件没有提交电子文档,不方便查询比对。为进一步加强规范性文件登记审查和备案审查工作,经市政府同意,现将有关事项通知如下:     

“五措并举”推动龙乡备案审查工作全覆盖

正近年,濮阳市人大常委会认真贯彻落实习近平法治思想,将规范性文件备案审查列入常委会工作要点,围绕"有件必备、有备必审、有错必纠"的工作原则,积极谋划备案审查举措,加大监督纠正力度,有力地助推了依法治市建设。有件必备:坚持日常审查与集中审查相结合濮阳市人大常委会在做好日常规范性文件动态备案审查的基础上,为了确保"有件必备",     

立法机关违法立法行为的二元责任论建构

2017年全国人大常委会法制工作委员会备案审查室出台了"十大备案审查案例"~([1]),这是推进合宪性审查的应有之意。但现有的研究多集中于规范性文件的抽象审查,对公权力机关行使公权力行为的审查却往往"选择性遗忘"。从本体论上讲,立法机关所拥有的立法权应该属于国家公共权力,根据霍菲尔德的阐释,"权力"与因违法行使权力所产生的"责任"应是"存在A即存在B"的伴随关系。因此将立法机关行使立法权的立法行为纳入审查对象首先体现了将一切公权力行为纳入合宪性审查的监督理念,是对目前仅有规范性文件抽象审查模式的补足;其次也与实践中地方立法所一直呼吁的"规范性文件制定机关应承担不利法律后果"形成关照~([2])。     

人大常委会规范性文件备案审查制度研究

我国国家权力机关规范性文件监督法律制度中，人大及其常委会监督的地位最高，其监督目的是维护国家法制统一，维护人民群众的根本利益，监督的基本方式是备案审查。备案审查工作分为主动审查和被动审查。目前，对规范性文件备案审查工作的思想认识还需提高，备案审查工作机构尚未建立健全，专业人才缺乏，工作制度不够完善，备案审查尚未有效开展。完善规范性文件备案审查制度，需要着重研究解决报送备案范围、审查标准、审查方式、审查工作机构、审查程序和处理方法等方面的问题。     

部门规章审查机制的完善须发挥人大监督作用——从全国人大常委会法工委“第二份备案审查年度报告”谈起

正一、引言:"第二份备案审查年度报告"的规章审查布局2018年12月24日,《全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于2018年备案审查工作情况的报告》提交第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议审议,引发广泛关注。这是继《全国人民代表大会常委会法制工作委员会关于十二届全国人大以来暨2017年备案审查工作情况的报告》(以下简称"首份备案审查年度报告")提交全国人大常委会审议以来的"第二份备案审查年度报告"。     

备案审查制度的二元性分析

<正>备案审查是宪法和法律赋予人大的重要职权,是保障宪法法律实施、维护国家法制统一的重要举措。党的十九大报告指出:"加强宪法实施和监督,推进合宪性审查工作,维护宪法权威。"习近平总书记强调:"加强备案审查制度和能力建设,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。"备案审查作为全面深化改革、全面依法治国的重要措施,必须加以深刻认识并付诸实践,积极探索地方人大行使该项职权的新路径和新方法,推动这项制度落地生根、完善发展。     

备案审查的主动与被动

正备案审查的主动审查和被动审查问题,2000年制定立法法的时候确立的全国人大常委会的备案审查方式,强调被动审查而非主动审查;但2015年修改后的立法法强调全国人大专门委员会和常委会工作机构有权进行主动审查。2015年中央办公厅出台工作指导性文件明确提出人大常委会要"有件必备,有备必审,有错必纠",有些地方人大常委会如安     

面商会:备案审查监督新方式

正"集中审查一批文件、专题听取一次报告、每月抽查一次文件、修改完善一项制度、开展一次文件起草听证活动和回访一件撤销后又重新制定的文件……"在去年备案审查工作取得初步成绩后,今年,重庆市九龙坡区人大常委会着力开展"红头文件"体检"六个一"主题活动,其中,面商会成为该区人大备案审查监督工作中的亮点,加大了规范性文件备案审查工作力度,增强了人大监督实效。     

备案审查:突破薄弱现象

正规范性文件备案审查是人大常委会行使监督职权较为薄弱的领域.落实中央依法治国的要求,基层人大在这方面还需有更大作为。"九龙坡模式"集中审查一批文件、专题听取一次报告、每月抽查一次文件、修改完善一项制度、开展一次文件起草听证活动和回访一件撤销后又重新制定的文件……在2013年备案审查工作获得好评后,2014年,重庆市九龙坡区人大常委会着力开展"红头文件"体检"六个一"活动,"面商会"成为审查监督亮点。     

规范性文件备案审查形成全市工作格局

正规范性文件备案审查,是宪法、法律赋予各级人大常委会的一项重要职责。党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,从推动人大制度与时俱进、维护宪法法律权威等角度,三次对备案审查工作进行了论述。决定提出,要完善人大工作机制,通过备案审查积极回应社会关切;要完善规范性文件合法性审查机制,健全规范性文件备案审查制度。在党中央的决定中,对备案审查提出如此明确的要求,充分体现了党中央对这项工作的重视。市人大常委会法工委在常委会的领导下,坚持在实践中推进备案审查工作,不断加强对区县人大常     

走近备案审查：看制度变迁和工作成效

近年来,备案审查成为民主法治建设的焦点之一。或许你知道"备案审查是维护社会主义法治统一的重要制度安排",也许你了解提出审查建议的路径和程序,并能用以维护自身合法权益。但是,你是否知道备案审查制度的建立和完善经历了怎样的过程?你是否知道曾经隐藏幕后的备案审查工作取得了哪些成果?你是否知道备案审查工作的最新动向?本期专题策划,带你走近备案审查,看制度变迁、品工作成效、察最新动向。     

履行宪法监督职责,健全备案审查制度

正规范性文件备案审查是地方人大常委会的一项重要法定职权,是行使监督权的重要方式。当前,大多数地方人大制定了备案审查相关的工作制度,对规范性文件的定义、报送备案审查的范围、报送程序、提出审查要求和审查建议的主体以及进行审查的方法、步骤和处理等方面进行了规范。结合工作实践,笔者认为当前备案审查工作需要进一步改进。1.规范性文件的含义和范围     

新形势下加强规范性文件备案审查工作的实践与思考——以天水市人大常委会为视角

<正>相对于人大常委会的其他诸如听取专项报告、审查和批准计划与预决算、执法检查等监督形式,规范性文件备案审查工作还是人大工作的一项薄弱环节,存在着范围界定不清、审查标准不尽规范、机构不尽健全等问题。本文以甘肃省天水市人大常委会规范性文件备案审查工作为视角,从备案审查制度的地位和法律法规相关规定、对备案审查规范性文件的界定、规范性文件审查标准以及今后如何加强和改进工作等方面进行探讨与研究。     

浅谈地方人大常委会如何做好规范性文件备案审查工作

监督法对规范性文件备案审查工作作出了明确规定,为此,许多地方人大常委会相继制定了本级规范性文件备案审查法规制度,并付诸实施。从工作实践来看,各地人大通过抓制度建设、设立机构配备人员、认真受理公民、法人和其他组织提出的审查建议和要求进行审查等措施,及时启动了规范性文件备案审查工作。但是,由于规范性文件备案审查对地方各级人大常委会是一项     

健全监督机制 增强监督实效

正新时代社会主义法治建设过程中,人大要加强监督,重点做好以下几方面工作:一是加强规范性文件备案审查工作。坚持把所有的规范性文件纳入备案审查范围,建立党委、人大、政府协调联动机制和纸质与网上备案审查双轨运行机制,以主动审查为主,按照"有件必备、有备必审,有错必纠"的原则,加强对宪法法律实施的监督。     

地方人大常委会实施规范性文件备案审查的技术基础

<正>地方人大常委会如何对法定职权范围内的规范性文件实施备案审查,其系统理论的研究滞后、完备制度的构建滞后、审查技术的总结滞后,这可能是履行规范性文件备案审查之责的人大常委会机关工作人员的普遍感受。我国立法法等有关法律以及国务院行政法规,对规范性文件备案审查的主体、职责、程序、法律后果等已作出一些原则性规定。不少专家学者为促进规范性文件备案审查制度的实施也相应进行了许多解读阐释。因此本文不涉足规范性文件备案审查的"权力架构及运行"问题,仅从实际履