对报批的地方性法规进行合理性审查的必要性

立法法第六十三条规定:“省、自治区的人民代表大会常务委员会对报请批准的地方性法规,应当对其合法性进行审查,同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规不抵触的,应当在四个月内予以批准”。然而,在地方立法实践中,笔者感到,对报请批准的地方性法规仅仅进行合法性审查是不够的,还应当进行合理性审查。所谓合理性审查,就是对报请批准的地方性法规的内容是否合乎道理或事由,是否顺应客观事物发展规律,是否符合本行政区域内的具体情况和实际需要,并且是否具有较强的可操作性和适用性,进行检查核对。按立法法的规定,如果对报批的地方…     

审查批准地方性法规也要进行合情性审查

《立法法》规定．较大的市规定的地方性法规，既要根据本市的具体情况和实际需要来决定是否立法．同时，也不能同上位法相抵触。换言之．也就是说。较大的市制定的地方性法规既要合法，又要合情。对于地方性法规，省级人大常委会在对其合法性进行审查时．是否应当对其合情性进行审查，《立法法》并无明确规定。本文试图对此问题作一粗浅探讨。     

地方性法规能否对法律没有规定的问题作出规定

地方性法规能否对法律没有规定的问题作出规定刘今定为了适应经济建设和改革开放的实际需要，有的地方性法规对法律没有规定的问题作出了规定，如增设罚款等等。有的同志对类似这样的问题提出了质疑。他们认为，单行法没有规定罚款，地方性法规就不宜增设罚款，以免造成与...     

对报批法规应进行合理性审查

立法法第六十三条规定:“省、自治区的人民代表大会常务委员会对报请批准的地方性法规,应当对其合法性进行审查,同宪法、法律、行政法规和本省、自治区地方性法规不抵触的,应当在四个月内予以批准。”然而,在地方立法实践中,对报请的地方性法规仅仅进行合法性审查是不够的,还应当进行合理性审查。     

关于行政许可法、立法法等有关问题的询问答复

一、自治州、自治县的单行条例能否设定行政许可问:《中华人民共和国行政许可法》只规定了地方性法规的行政许可设定权,对自治州、自治县的单行条例是否可以设定行政许可事项,未作规定。为了有利于依据《中华人民共和国行政许可法》的规定进行地方性法规、条例的清理工作和今后     

地方性法规如何突出地方特色

钱兴林在《人大研究》2011年第8期载文《执行性地方性法规突出地方特色的实践与探讨》认为，执行性地方性法规要突出地方特色，应在细化、补充、扩展三个方面着力。在细化上突出地方特色。细化就是对上位法已有的规定．结合本地实际作出更加具体的规定．目的是增强执行上位法的操作性。一是对制度规定进行细化。从制度性规定细化出的内容．一般都是比较重要的规定，地方性法规的许多亮点就出自这里。     

地方立法突出地方特色浅议

所谓地方特色,就是"从本地的具体情况和实际需要出发,需要规定什么就规定什么,使地方性法规有针对性和可操作性,真正对地方的改革、发展、稳定工作起到促进和保障作用"。一突出地方特色,是地方立法永恒的话题,也是中国特色社会主义法律体系形成后一段时间重点研究的课题。所谓地方特色,就是"从本地的具体情况和实际需要出发,需要规定什么就规定什么,使地方性法规     

有关行政处罚法的询问答复

问:制定《北京市实施〈中华人民共和国食品卫生法〉办法》,对食品卫生法中没有规定的违法行为和行政处罚,可否作出补充规定?《北京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定》是否可以设定行政处罚?(北京市人大常委会法制室1996年4月11日)答:行政处罚法第十一条规定:"地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。""法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定,地方性法规需要作出具体规定的,必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。"第一,国家已     

浅谈如何理解行政处罚法第十一条的规定

《行政处罚法》第十一条对地方性法规的行政处罚的立法权限作出了规定,准确理解这一规定是省级人大及其常委会行使地方性法规的制定权的关键。《行政处罚法》第十一条第一款规定"地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。"该款是对自主地方性法规行政处罚设定权限的规定,对该款有三种理解:第一、限制人身自由和吊销企业营业执照的行政处罚的设定权是国家的专属立法权,自主地方性立法,不但不能设定限制人身自由、吊销企业营业执照的行政处罚,也不能对国家法律、行政法规设定的限制人身自由、吊销企业营     

关于地方立法空间的分析

地方立法空间是指地方性法规可以作出规定的事项和内容。随着立法法对地方性法规制定范围作出明确规定,行政处罚法、行政许可法对地方性法规设定行政处罚、行政许可作出限制,法律、行政法规逐渐完备,法律、行政法规条文趋于细化,地方立法的空间已被压缩。本文拟对此做一点分析。一、立法明确了只能由法律规定的事项,从整体上缩小了地方性法规制定的范围在相当长时间,我国对法律和地方性法规的立法权限没有作出明确划分,特别是没有规定哪些事项属于法律专属立法权,只能制定法律,地方立法不能涉及。因此,有不少应由国家制定法律的事项,有的地…     

地方性法规的法律责任应当体现公平原则

地方性法规的法律责任应当体现公平原则□胡雪清法律责任是对法规中行为模式的保障。法规中一般设有法律责任的条文或者章节。法律责任的设置是否得当，关系到法规所调整的社会关系是否往正确的方向发展，其意义不可小视。从目前省内外颁布的地方性法规看，对法律责任的设...     

浅议批准较大市法规时的合法性审查原则

《立法法》第六十三条规定 :“省、自治区的人民代表大会常务委员会对报请批准的地方性法规 ,应当对其合法性进行审查” ,“省、自治区的人民代表大会常务委员会在对报请批准的较大的市的地方性法规进行审查时 ,发现其同本省、自治区的人民政府的规章相抵触的 ,应当作出处理决定。”自此 ,省级人大常委会批准较大市的地方性法规终于有了统一的规定 ,原先在批准较大市法规时如同制定法规般的大修大改的做法也得以改进。但与此同时 ,省级人大常委会与较大市人大常委会之间也进入了新一轮的博弈。在这个过程中 ,一方面省级人大常委会受合法性审…     

台胞如何在大陆更换机动车驾驶证

一、法律依据1、《中华人民共和国道路交通安全法》2、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》3、《机动车驾驶证申领和使用规定》4、《中华人民共和国行政许可法》二、申请换证的条件(一)年龄条件1、申请小型汽车、小型自动挡汽车、轻便摩托车准驾车型的,应当在18周岁以上,70周岁以下;2、申请低速载货汽车、三轮汽车、普通三轮摩托车、普通二轮摩托车或者轮式自行机械车准驾车型的,应当在18周岁以上,60周岁以下;3、申请城市公交车、中型客车、大型货车、无轨电车或者有轨电车准驾车型的,应当在21周岁以上,50周岁以下;4、申请牵引车准驾…     

人大动态

山东建立地方性法规实施情况报告制度山东省目前已建立地方性法规实施情况报告制度从提高立法质量的角度建立这一制度,在省级人大常委会中尚属首次据介绍,山东省人大常委会今年3月通过的《山东省地方性法规实施情况报告制度》规定,制定、修改的法规公布实施满一年的,负责法规实施的单位应当于30日之内,将法规公布实施后第一年的实施情况书面报告省人大常委会报告制度共有十条规定,其主要内容包括:负责法     

广州市人民政府关于加强摩托车和残疾人机动轮椅车管理的通告

正广州市人民政府穗府规也2019页3号为加强对本市摩托车(二轮、三轮摩托车,下同)、残疾人机动轮椅车的管理,净化本市道路交通环境,维护道路交通秩序,保障市民群众生命财产安全,根据国家、省及本市有关法律、法规和规定,现就加强摩托车、残疾人机动轮椅车管理有关问题通告如下:一、为严格查处摩托车及残疾人机动轮椅车非法营运、非法上道路行驶及扰乱     

浅析立法法的两条特殊规定

<正>立法法作为规范国家立法制度的法律,具有特殊重要的地位和作用。近日,笔者发现在立法法中有两条特殊规定,值得立法工作者高度关注和准确把握其立法意图。立法法第七十二条第二款规定:省、自治区的人民代表大会常务委员会对报请批准的地方性法规,应当对其合法性进行审查,同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规不抵触的,应当在四个月内予以批准;第九十七条第四款规定:省、自治区、直辖市的人     

关于加强我省地方性法规统筹协调的建议

正为与修改后的《立法法》相适应,省人大常委会启动我省设区的市、自治州行使地方立法权工作。我省有12个市州自今年1月1日起可开始制定地方性法规。由于经济水平、文化传统、民族构成不同,各地区针对同一个问题出台的地方性法律规章可能会产生冲突。如,有的地方基于对本地在市场经济体系中弱势地位的考虑,采取有别于其他地方的管理,如增加行政许可条件、增设行政处罚种类,以及规定更     

地方立法存在的质量问题及其成因浅析

近几年来,地方各级人大常委会适应改革的需要,加快了地方立法步伐,制定了大量的地方性法规,这些法规为本地改革开放和经济、社会发展起到了积极的作用。但同时,随着法规数量的逐渐增多,其中的质量问题也越来越突出出来。由于一些地方性法规的质量不高,影响了实践中的贯彻实施,也影响了法规的权威性和严肃性。地方性法规存在的质量问题归纳起来主要有以下几点:1.缺乏必要性或可行性。有的法规所规范的内答不是经济和社会发展中最急需规范的,或者不是必需要由法规进行规范的,也有的和     

设区的市法规体例结构的选择与完善——以山东省设区的市法规为分析样本

正地方立法体例是指一部法规的表现形式和结构安排,立法体例的选择对体现地方立法特色有独立的价值体现,从立法形式上表现了地方立法的针对性[1]。在地方立法实践中,地方性法规常用的体例,主要有条例、规定、办法等。一些地方性法规对体例的选择作了规定,"属于对国家某项法律的部分内容做具体实施规范,或者在国家没有专项规定的情况下,根据本地实际对某一方面社会关系做比较全面、系统规范的,称条例;属于全面实施国家某项法规的,     

创制性地方性法规与实施性地方性法规的异同

从目前地方立法的实践和地方性法规的性质来看,地方立法主要有创制性立法和实施性立法两种形式。所谓创制性地方性法规,是指有立法权的地方国家权力机关,在制定地方性法规时,除国家专属立法权事项以外的其他事项,国家尚未制定法律或者行政法规的,在坚持法制统一的前提下,根据本地的具体情况和实际需要,先行制定的规范性文件,用以调整地方社会关系、解决应当由地方解决的问题。