政府绩效管理中的行政成本控制

行政成本控制既是政府绩效管理的目标之一,又是影响政府能力发挥和绩效管理水平提高的重要因素.它在政府绩效管理中的重要地位主要体现在:政府绩效管理的起点是控制行政成本;降低行政成本是现代政府实施绩效管理的重要动力之一;降低行政成本同提高管理绩效本质上是一致的;重视行政成本的控制有助于政府绩效管理科学化.现阶段我国政府绩效管理中行政成本缺失产生的问题:一是政府绩效评估模式主要是服务于单纯的经济发展战略模式;二是行政成本没有被纳入绩效考评的指标体系;三是缺乏科学有效地控制行政成本的制度及运行机制.实现对政府绩效管理行政成本控制的途径:首先,应强化公务员的行政成本控制意识和效益观念,树立正确的政绩观;其次,重新设计政绩评估体系,树立科学的政绩观;第三,建立以行政成本为主要内容的政府政绩评估指标体系;第四,建立科学的绩效评估制度.     

政府绩效评估：行政发展的新视角

行政发展研究已经成为公共管理的"显学".运用政府绩效评估促进行政发展是一个崭新的视角,其主要缘于行政发展观呼唤政府绩效评估,逻辑层次上内含政府绩效评估,政府绩效评估体现行政发展,政府绩效评估的运用促进行政发展.以科学发展观为指导,从强调公共性,降低行政成本,体现社会公平,重视全面、科学与可持续性,彰显以人为本等几方面构建科学的政府绩效评估体系,形成政府绩效评估的长效机制,促进行政发展.     

我国地方政府绩效评估指标体系研究的现状与前瞻

我国地方政府绩效评估指标体系研究集中于两个方面,一是探讨地方政府绩效评估指标体系设计的方法和技术,二是结合我国现实,尝试具体设计我国地方政府绩效评估的指标体系.目前,我国地方政府绩效评估指标体系基本摆脱了宏观抽象、结构单一的缺陷,逐步走向科学化、全面化、具体化、综合化.进一步改进我国地方政府绩效评估指标体系研究,应加强政府职能和行政成本的研究,明确政府活动与经济社会成就之间的对应关系,并把社会公平、社会和谐、政务公开性以及政府与公民的关系纳入地方政府绩效评估指标体系.     

行政成本与政府绩效评估

将行政成本引入政府绩效评估过程具有重要作用。采用以行政成本为基础的成本效益评价指标来考核政府绩效 时,必须建立政府工作效益评价制度以及以行政成本效益为核心的评价指标体系。     

降低行政成本的路径选择

降低政府行政成本是世界各国经济社会发展的共同趋势和要求，但各国政府的实际执行情况却差异较大。自党的十六大提出降低行政成本以来，十六届四中全会又一次把降低政府行政成本列入工作日程，并将其作为加强党的执政能力的重要措施。根据我国行政成本运作中存在的问题及我国行政成本较高的成因分析，应从以下几个方面降低政府行政成本：一是强化公务员的成本降低意识；二是建立合理的行政绩效评估方式；三是科学界定政府职能，合理设置政府机构；四是规范政府运作方式，降低行政运行成本；五是改进管理方式，推进制度创新；六是引入市场机制，实行企业化管理。     

地方政府行政成本控制合理化探讨

当前,我国地方政府行政成本控制中存在的问题主要表现为支出偏高,地方政府行政成本占财政支出比重过大,开支不透明,成本数据不全面。其原因有:没有健全的绩效评估制度,缺乏完善的政府会计核算系统和预算管理机制,地方政府机构臃肿,行政效率低下,行政监督机制不健全,交易成本上升。控制地方政府的行政成本,强化官员的成本意识,建立全面系统的绩效评估制度;建立政府会计制度;合理确定地方政府规模和管理半径,构建"有限政府";建设政府信息化平台,以节约行政成本开支;建立独立而有效的监督机制,以监督行政资源的使用;建立地方间良性的竞争与合作关系,以降低行政交易成本。     

韩国政府绩效评估及其对中国的借鉴意义

20世纪90年代,韩国政府启动了以创建廉价、高效和服务型政府为目标的行政改革。为推动行政改革和提高政府绩效,韩国政府开展了一系列绩效评估的实践,包括成立政府经营诊断委员会、加强政府绩效审计、推行制度评估和以目标管理为基础的公务员绩效评估制度以及制定实施政府绩效评估框架法案等。韩国政府绩效评估对我国政府绩效评估制度建设有重要的借鉴意义:要把政府绩效评估与行政改革结合起来;提高公民对绩效评估的参与度;要重视对公务员个人的绩效评估;绩效评估要与管理模式相适应;绩效评估要制度化和规范化。     

完善政府绩效评估体系创新政府公共管理模式

2008年2月27日，党的十七届二中全会通过《关于深化行政管理体制改革的意见》，该意见指出，要推行政府绩效管理和行政问责制度，建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制，健全对行政权力的监督制度。这为政府完善政府绩效评估体系，创新政府公共管理新模式指明了方向。我国正处于全面建设小康社会新的历史起点，改革开放进入了关键时期，科学发展、和谐发展已成为时代的主旋律，面对新形势新任务，     

学习实践科学发展观破解政府绩效评估的“瓶颈”

随着我国行政管理体制改革不断深入，政府绩效评估作为行政管理体制创新的重要载体，越来越受到各级政府重视。在新的形势下，加强对政府绩效进行评估是整个政府管理创新的重要组成部分，是关系到政府职能转变和运行机制完善的重要因素，     

试析政府绩效管理

借鉴企业管理,实行政府绩效管理,是当今世界各国积极推行的管理方式,对比发达国家的绩效管理我国还存在一些诸如传统体制、政府职能、评估体系等影响绩效管理的瓶颈问题。要提高我国政府绩效管理水平,应从政治体制、行政职能、行政手段、绩效评估、人员管理等方面加以创新管理。     

我国政府绩效评估的总体性问题与应对策略

政府绩效具有强烈的情境依赖性,不同国家的政府绩效形式往往大不相同。我国政府绩效的特殊性表现在社会主义国体所决定的消灭剥削、人人平等、不断解放和发展生产力、人民群众广泛参与的行政民主等方面,这种社会主义性质通过"议行合一"的政体得以保证。另外,我国传统行政文化中的的实绩晋升激浊扬清传统、以吏为师、清官文化也形成了我国特殊的政府绩效形式。然而,我国地方先行的政府绩效评估仅仅"硬嵌"了西方国家结果导向的"链式工具",使得绩效评估本身不能反映我国的绩效特征,同时却平移了国外的源问题,这些构成了我国政府绩效评估的总体性问题。解决这些问题需要将政府绩效的中国特色融入我国的绩效评估过程。     

试论当前我国地方政府绩效评估体制的创新

当前我国地方政府绩效评估体制存在一些问题,为此,要通过立法使地方政府绩效评估走上法制化、规范化和经常化的轨道;要培育和完善多元化的政府绩效评估主体,建立多重评估机制;同时要把地方政府绩效评估作为深化行政管理体制改革的一项重要内容.     

制度建设:“三公消费”治理的路径选择——基于行政成本理论的视角

因公出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费(简称“三公经费”)的支出在我国长期以来一直居高不下,从而导致我国行政成本过高,行政效率低下,政府绩效受到严重影响,引起社会各界广泛关注.研究“三公消费”的现状和解决办法,对于解决我国政府行政成本过高具有重要意义.以行政成本为切入点,分析我国“三公消费”的社会现状和管制现状,阐述“三公消费”的制度漏洞,针对“三公消费”过高问题从制度建设的视角提出的对策和建议在于:以公开“三公消费”为基础加强公众监督,“三公消费”与公务人员绩效评估挂钩,完善我国相关财政制度,加大对违规者的惩罚力度和推进政府行政层级扁平化改革,等等.     

关于我国地方政府绩效评估几个重要问题的思考

建立绩效型政府已经成为当今行政改革的大趋势。本文对我国地方政府绩效评估的价值取向、战略规划和法律制度、评估主体、评估内容和指标体系、绩效沟通等方面进行了探讨和分析,试图使绩效评估更具规范化、制度化和科学化。     

政府绩效与行政成本的关系研究

政府绩效与行政成本之间既存在动态上的递减式曲线变动关系,又存在静态上的约束关系,动态分析与静态分析相结合,较明晰地研究政府行政成本与政府绩效之间这种逻辑关系,对相应的政府行政管理现象进行归类、分组,为对政府行政成本和绩效问题进行把握提供分析依据。     

基于战略管理框架的政府绩效评估机理

本文基于我国市场经济尚不完善、政府机构改革正在不断深入、政府宏观经济调控职能在一定时期内还对我国经济社会发展起到重大作用的大背景，指出政府绩效实际上可以表现为体现宏观调控功能的“调控绩效”与体现内部管理规范性和效率性的“行政绩效”两个不同的层次，并通过比较政府绩效评价与企业绩效评价的异同，提出了基于战略管理框架的政府绩效评估机理，试图为加快我国政府机构改革步伐、推进政治文明建设提供理论依据。     

县级政府能力绩效评估的内涵、依据及其模式

县级政府能力绩效评估就是根据县级行政组织的管理效率、效益、能力、服务质量、公共责任和顾客满意程度等方面的评价,对县级行政组织在管理过程中的投入、产出、政策或规定执行、中长期目标完成的结果等能力绩效进行评估。对县级政府能力开展绩效评估有着三方面的理论依据,而在实践中需要建构一种基于绩效评估过程的有利于县级政府能力提升的组织运行模式,这种模式的运行能推动县级政府以绩效评估为核心的行政绩效的变革。     

论霍哲政府绩效管理思想的内涵与启示

政府绩效管理是检验政府行政效率、增强政府责任的有效管理工具。综观当前学界研究成果,美国著名行政学家马克.霍哲的政府绩效管理思想具有相当的代表性。他将公民参与导入政府绩效评估系统,尝试性构建了一种"自上而下"和"自下而上"的互动评估体系;并将全面质量管理作为政府绩效管理的核心思想,其目的在于增进公共机构对公众的回应性。它有助于我国改变当前为评估而评估、评估导致非绩效行为;有助于明确各级政府的职责权限、增强人民代表机关的人事权、建立完善的绩效评估系统,从而使绩效评估发挥促进政府绩效持续改进的作用。总之,这种政府绩效管理思想对当前我国健全绩效管理架构具有很强的启示意义。     

基于战略管理框架下的政府绩效管理应用的必要性分析

政府绩效管理作为一种有效的管理工具，是将过程管理和结果管理相结合的一种科学评估方式，通过绩效计划、绩效实施与管理、绩效评估、绩效反馈与改进等一系列应用环节，对于进一步提高政府行政效率、增强行政效果、规范政府行为以及加速服务型政府建设进程等方面发挥重要作用。随着政府机构改革的不断推进，政府信息公开制度的不断完善，管理和信息技术的进步为政府绩效管理的实施提供了基础和条件；以绩效评价制度法制化、绩效评价目标持久化、绩效测评方式科学化等为特点的战略管理对于政府绩效管理科学的推行具有重要指导与实践创新意义。经过全面的改进和管理工具的不断升级，政府绩效管理的应用能够进一步提升行政能力、提高执政水平，加速政府机构改革步伐。     

基层政府绩效评估的探索及其启示——以福建省福州市鼓楼区为个案

实证研究是政府绩效评估的本质特征和内在要求,但实证研究又是目前我国政府绩效评估的薄弱环节。福建省福州市鼓楼区作为基层政府在绩效评估方面的探索,对于推进我国基层政府绩效评估的实践进程具有现实意义。其具体做法是:整合评估,规范绩效评估的程序和方法;从实际出发,建立比较科学、客观、公正的绩效评估指标体系;注重评估结果的运用,努力发挥绩效评估的导向作用;开展绩效评估,推进了政府自身建设和管理创新。针对评估中存在问题可供选择的改进思路是:强化绩效评估的科学性和执行力;强化政府绩效评估问责制;建立电子政务绩效评估机制;构建应急管理绩效评估体系。可供借鉴的经验和体会有:进一步树立和强化政府绩效意识,努力提高行政效能;绩效评估指标的设置应围绕贯彻落实科学发展观,体现全面协调可持续发展的要求;不断完善绩效评估机制,实现政府绩效评估的法制化与规范化;建立健全绩效评估主体体系,实现评估主体的多元化;注重绩效评估结果的管理与运用,发挥好绩效评估的激励作用。