创新社会治理背景下的城市管理执法体制改革

当前,我国经济社会发展正处于转型期,快速推进的城市化进程与城市管理滞后的突出矛盾造就了"城管"这一既遭百姓诟病、同时又是地方政府不可或缺的职能部门。十八届三中全会提出"创新社会治理体制"、十八届四中全会提出"提高社会治理法治化水平",这些对城市管理工作提出更高的要求。在此背景下研究城市管理执法体制改革,试图给出具体的改革路径,力求在政府管理的秩序需求与低收入人群的生存需要之间找到利益平衡点有着重要的现实意义。     

近年来我国城市社会治理研究简评

从频繁曝光的城管和小贩之间肢体冲突,到2014年8月9日西工城建监察大队组织20余名小贩和市民参加座谈会共同探讨城市治理问题,我国城市治理的方式正在发生着变化。在城镇化高速发展的中国,创新城市治理方法、模式、制度、理论不仅具有理论价值,在缓解社会矛盾、维持社会和谐稳定、推动国家持续发展方面都有其现实意义。本文从城市治理的基本含义、西方城市治理理论以及我国城市治理的历史发展、现状与实践及发展趋势五个方面对近年来相关研究进行了梳理并加以简评。     

城管打伞

有句歇后语,和尚打伞——无法无天。而近日媒体报道浙江城管为小摊贩打伞,则令人在酷暑盛夏感到,浙江城管的这一把把伞,为和谐社会撑出了一片片荫凉。在有的地方,甚至不少地方,城管与小摊贩的关系紧张,不时上演猫抓老鼠的戏码,相互之间甚至出现过极端的伤害行为。城管与小摊贩之间的矛盾背后,隐含着这样一个城市管理难题,这就是能否既保持城市市容,又允许小贩进城卖桃。而这对矛盾在一些城市迟迟解决不好,成为建设和谐城市难治的顽疾之一。其实,城管和小摊贩并非水火不相容,而是可以和谐相处的。浙江城管的行动,让人们看到了希望。口     

政治信任的缺失:对城管“妖魔化”现状的一种解读——基于社会转型视角

近年来,城市管理问题被推上风口浪尖,因城管暴力执法并陷入"塔西佗陷阱"的"怪圈",导致城管被"妖魔化"。目前,学术界主要从"制度归因"和"舆论归因"去探寻城管"妖魔化"的衍化机理。但是,造成城管"妖魔化"的因素错综复杂,更有社会转型所带来的深层次原因。城管"妖魔化"是社会转型过程中各种社会矛盾冲突表达并导致政治信任缺失的一种"病象"表征。从探索公民参与机制、拓宽社会救济渠道、加强网络执政能力等层面提升政府公信力,是城市管理向城市治理转变的未来实践走向。     

失地农民权益流失与保障

随着我国经济建设的快速发展和农村城市化进程的加快,产生了大量的失地农民,他们的权益受到侵犯,不得不游离于城市和乡村之间,形成了一个庞大而又特殊的弱势群体,随时都可能引发新的社会矛盾和冲突。妥善安置失地农民,维护其合法权益,是我国社会发展中必须面对而又急需解决的问题。     

城市化进程中流动商贩群体面临的困境分析

城市化进程的加快既带来了经济建设的巨大成就,也凸显出城市社会管理领域的诸多问题。城市化进程中流动商贩群体面临的主要困境可以从城市社会环境的深刻转变、流动商贩群体自身的弱势地位、城管执法的行政权力与流动商贩的自雇就业权利之间的矛盾等角度展开系统分析,继而为改进社会管理、完善政府社会职能提供参考。     

城管污名化的形成机制与去污名化对策研究--以武汉市为例

有效的城市管理是促进城市良性发展的基本保障，城管人员在其中扮演着重要角色，但近年来城管污名化现象却对城市管理的效度产生了较大的负面影响。本文基于对武汉市主城区的实地调研，分析了城管污名化的表现及形成机制。提出城管去污名化，应从建立健全“政府—城管—群众”的良性互动机制，打造先进的城市管理文化，规范社会环境及群众参与、理性支持方面入手，以提高政府及城管公信力，推动城市的改革与和谐发展。     

孔子“人本教育思想”对城市管理人才培养的启示

随着城市化和城市现代化的发展,社会需要大批既懂管理又懂技术的城市管理专业人才。在人才培养过程中,教师和管理者要借鉴中国传统教育思想精华,尤其是孔子的"人本教育思想",对其倡导的有教无类、关爱学生,强调才德统一、因材施教的理念加以弘扬与发展,在教育公平、人文关怀、人格修养等服务育人方面做好文章,保障城市管理专业教育的有效性,以培育适合社会发展要求的城市管理人才。     

汉川市失地农民再就业问题研究

随着我国经济建设的发展和城市化的推进,大量农民失去了他们赖以生存的土地,这些农民面临着失地又失业的境遇。解决失地农民的就业问题就成为我们在社会主义现代化建设中必须面对的难题之一。它不仅关系到失地农民生活水平的提高,还涉及我国的经济建设与社会的和谐稳定。以湖北省汉川市开发区失地农民为研究背景,尝试提出解决失地农民再就业问题的对策。     

城市边缘失地农民社会保障问题及对策分析

在我国的城市化和农村土地制度改革的进程中,失地农民作为这一进程的特殊产物,他们因失地而进入城市所出现的社会保障问题日益突出。城市边缘失地农民是城市化建设的首要影响对象,更应着重加以重视。解决失地农民社会保障问题,必须全方位地建立起失地农民的最低生活保障制度以及养老和医疗保障制度,建立促进失地农民就业转型的社会支持体系。     

城市化进程中的空间秩序建构与城管执法差异：一个多案例研究

空间越稀缺,越需要理性化秩序实现空间效率。城市化初期,公共空间的稀缺性上升,而空间规则未成形,常以混混治街或摊贩自治等社会化方式建立起空间排斥规则;在空间稀缺性陡增的快速城市化时期,理性秩序短期难以自发形成,建立与维护空间排斥规则的方式取决于国家的意愿与能力;在寸土寸金的城市成熟期的中心街区,空间通过市场机制有效配置,空间秩序以可预测的法律手段调节维护。从空间稀缺性矛盾与规则需求的不同组合,解释城管执法案例中呈现出的时空差异：城市化加速期,城管执法更多承担城市空间扩张的强制工具角色,采取运动治理方式实现快速征地拆迁目标;城市化减速期,则承担空间管制的行政工具角色,采取以效率为中心的管理方式实现空间增值目标;在城市化成熟期的中心区,主要承担着为公共空间治理提供基础秩序的公共服务角色,采取科层治理方式实现空间和谐的目标;而在城市化成熟期的边缘区,在资源不足与问题繁杂的矛盾中,则以简约管理方式实现权宜的治理目标。     

城市化进程中我国农村劳动力流动与就业政策选择

城市化进程是一把"双刃剑",既给农民自身的发展带来了前所未有的机遇,但因我国农村劳动力流动与就业制度的不完善,又给农民的流动与就业带来诸多困难和问题.从长远讲,城市化能够实现农村城市化、农民市民化、农业现代化;积极推进城市化也能解决长期困扰我国社会发展的失地农民就业问题.但也必须克服城乡间体制、制度性壁垒和政策缺陷,完善农村劳动力流动与就业制度,解决农民自身的思想观念、文化素质、劳动技能等方面的不适应问题.     

城市二元结构:困局与破局

城市二元结构是传统城乡二元结构在城市的翻版。错误的城市化模式以及严重滞后的制度变革,导致城乡矛盾随着农村流动人口大量进入城市演变为城市贫富分化的矛盾。城市二元结构加剧了城市不同阶层之间的对立与冲突,破坏了社会和谐稳定的基础,增大了城市化发展的风险。因此,转变城市化发展模式,加快制度的重新设计和相关体制的配套改革,打破既有的利益格局,实现公平分配,缩小城市贫富差距,是化解城市二元结构矛盾,促进城市可持续发展的关键。     

促进失地农民充分就业加速推进城乡一体化进程--城市近郊失地农民就业状况的调查与分析

失地农民是工业化和城市化的产物,主要集中在大中城市近郊区。失地农民就业观念落后,整体文化素质偏低,劳动技能缺乏,就业竞争力不强。其就业主要集中在本地区第三产业和简单加工业,就业质量和效益较低。要统筹规划,加强教育引导和就业技能培训;要健全工作网络和工作机制,增强服务实效;要加强政策扶持,拓宽就业渠道;要健全社保体系,完善征地制度,创新经营机制,促进失地农民充分就业,实现城乡经济社会和谐发展。     

论辽宁省失地农民社会养老保险制度的建构

随着辽宁省工业化和城市化进程的加快，全省的失地农民呈逐年上升趋势，大量“无地、无业、无保障”的农民引发了一系列突出矛盾和问题，这些问题给社会的稳定与发展带来了很大威胁、文章从分析辽宁省失地农民社会养老保险制度建构的必要性和可行性入手，提出了具体建构的方案，探讨了吞老保险的对象、基本模式、基金管理等具体问题。     

浅析城市化过程中失地农民身份认同问题

失地农民"是城市化进程中出现的新群体,一方面城市化让他们终于有机会在城市生活,实现了祖祖辈辈做"城里人"的梦想,另一方面也让他们永久性地失去了自己的土地,不可能再回到农村,融入城市成了他们唯一的选择。在这一过程中,面对生活剧烈的变化,他们无所适从。将围绕"失地农民身份认同问题"展开,着力回答两个问题:一是城市化过程中失地农民身份认同问题的界定,二是城市化过程中失地农民身份认同问题产生的原因。     

基于网格空间的城市管理创新

信息化城市管理新模式,主要特征可归纳为"万米单元网络管理法"、"城市部件管理法"、"城市事件管理法"和"城市管理双轴制"等核心要素.基于网格空间的城市管理架构,是在继承信息化城市管理新模式的核心要素的基础之上,引入网格空间的概念等,构建的以网格空间为核心内容的城市管理体系.通过划分网格,可以明晰城管责任,细化管理空间,均衡配置城管人员的工作量;同时,网格需要结合城管要件来描述城管问题,将管理对象定位在网格中,在此基础上进行城管机构的调适、城管员配置和管干分合.     

对城市化进程中山西省失地农民就业问题的思考

建立山西省城市化进程中失地农民就业保障体系,对于维护农民切身利益和社会安定有序意义重大。本文通过相关文献查阅和政策分析,认为要构建山西省失地农民的就业保障体系,就需要以落实土地流转政策为重点,以依靠自我保障为核心,以加快就业规范化建设为重点,健全参与的多元化就业保障格局,强化社会的支持力度,逐步促进失地农民向"城市人"转变。     

“智慧城管”初探:大数据时代的城市管理创新

大数据已渗透到每一个行业和业务职能领域,成为重要的生产要素,人们对于海量数据的挖掘和运用,预示着大数据时代的来临。信息化、网络化、精细化已成为城市管理的大趋势,在这样的新形势下,大数据时代在数据收集、处理、加工等环节给城市管理带来了空前的机遇和重大的挑战。"智慧城管"的新模式也将成为大数据运用于城市管理领域的一大尝试,其充分利用大数据相关技术,通过监测、分析、整合以及智慧响应的方式,综合管理主体,整合优化资源,提供更好的服务、绿色的环境、和谐的社会,保证城市的可持续发展。尝试探讨"智慧城管"的创新,提出管理理念的智慧化与精细化、管理体制的互联协同、运用大数据以及科学决策的管理手段与方法。     

加强城市近郊“涉农社区”社会管理的对策研究——以成都龙泉驿区龙华二期为样本

统筹城乡发展背景下,一个区别于传统城市和农村社区,以居住集聚化、发展产业化、生活城市化为基本特点的中间地带——城市近郊"涉农社区"形成并初具规模。由于该地带主要是在征地拆迁、土地流转、产业调整与城镇化推动下形成,利益冲突明显、区域矛盾集中,社会管理的难度较大,加强和创新该区域社会管理显得尤为重要。成都近郊的"涉农社区"龙泉驿区龙华二期就是探索有效管理路径的一个典型样本。