完善立法技术 提高立法质量——以甘肃省人大常委会立法听证规则的制定为例

从2000年《立法法》颁布之后,立法听证作为提高立法民主化、科学化的一个程序得到了各地立法机关的重视,它们不仅举行了各种主题的立法听证,而且陆续制定了规范立法听证操作的规则。但是,这些活动大部分发生在省级以下有立法权的城市,而只有少数省级人大举行过立法听证(比如青海省2002年保护青海湖流域生态环境保护条例的听证)或制定了听证规则(比如山东省人大常委会2002年制定的立法听证规则)。之所以如此,主要有两个原因:一是由于地理范围和人口规模更大,省级范围举行听证会涉及更多群体,组织过程更长,成本可能更高,让立法机构难以承担;二…     

甘肃省人大常委会征集2012年立法计划建议项目等18则

甘肃省人大常委会征集2012年立法计划建议项目2011年9月中旬,甘肃省人大常委会向省人大各专门委员会、常委会各工作部门、各立法联系点、立法顾问和省政府有关部门、有关群众团体发出通知,征集2012年立法计划建议项目,并向各相关单位提出了对2012年立法建议项目的具体要求：第一,各单位所报项目应当紧扣全省改革、发展、     

谁主沉浮——写在河南省人大常委会公开征集地方立法项目的日子里

在许多人看来，执法者神圣，立法者神秘。但是，对于9500万河南人来说，随着《河南省人大常委会关于公开征集2004年至2008年五年地方立法规划项目的公告》的发布，立法者的神秘面纱正悄悄撩起。     

关于公开征集贵州省人大常委会2008——2012年立法规划项目建议的公告

为了加强和改进我省地方立法工作，增强地方立法工作的科学性、计划性和预见性，根据《贵州省地方立法条例》的规定，省人大常委会拟制定2008——2012年立法规划。为充分反映民意，广泛集中民智，使规划更好地体现全面贯彻落实科学发展观、构建“和谐贵州”、推进依法治省进程的要求，适应我省经济社会发展的实际需要，决定向社会公开征集立法规划项目建议。现将有关事项公告如下：     

贯彻监督法要正确处理好“八个关系”——我学监督法的几点思考

监督法自今年1月1日颁布实施以来，转眼半年多时间过去了，监督法的作用正逐渐凸显，为各级人大常委会行使监督权提供了更加完备的法律依据。勿庸置疑，监督法是新形势下坚持和完善人民代表大会制度，加强和规范人大监督工作的有力举措，是新时期人大工作的重要法宝和推动器。当前，如何更好地贯彻监督法？笔者认为，贯彻监督法，要正确处理好以下八个方面的关系。     

甘肃省人大常委会国家法律草案修改意见建议征集工作扎实等19则

甘肃省人大常委会国家法律草案修改意见建议征集工作扎实甘肃省人大常委会十分重视国家法律草案在甘肃的修改意见建议的征集工作。指定专门部门负责,充分发挥常委会立法联系点、立法顾问、地方立法研究基地和地方性法规评估中心的作用,通过深入基层调研、发函联系、召开认证会、网上讨论等方法,进行了《中华人民共和国行政监察法修正案（草案）》《中华人民共和国人民调解法（草案）》《中华人民共和国车船税法（草案）〉等9部法律草案修改意见建议的征集、汇总、研究整理和及时上报。为国家法律高质量地制定、修改做好扎实的基础工作。     

甘肃省人大常委会编制完成2004年立法计划等15则

甘肃省人大常委会编制完成2 0 0 4年立法计划　甘肃省人大常委会本着少而精、急需的成熟的先立、保持立法规划与计划连续性的原则,在《甘肃省人大常委会2 0 0 3～2 0 0 7年立法规划》的基础上,经过广泛的调查研究,反复筛选论证并报省委批准,编制完成了2 0 0 4年的立法计划。这个计划既体现了“三个代表”重要思想和党中央“五个统筹”的精神,也考虑到实施《中华人民共和国行政许可法》需要清理地方性法规和规章的实际,切实可行,并已印发施行。其中制定项目6件,修订项目3件,预备项目3件,还有14件调研论证项目和部分较大市、民族自治地方人大…     

甘肃省人大常委会制定出台2013～2017年立法规划和2013年立法计划等18则

甘肃省人大常委会制定出台2013～2017年立法规划和2013年立法计划甘肃省人大常委会为认真贯彻落实党的十八大和十二届全国人大一次会议精神,切实做好地方立法工作,经广泛调查研究和反复协调论证,编制制定了2013年至2017年立法规划和2013年立法计划。     

公开征集监督议题应常态化

上海市人大常委会2011年度监督计划初稿形成后,两次征求相关委员会意见,并向社会公开征集常委会监督议题。特别是在公开向社会征求意见过程中,一些市民提出了不少很好的建议。向社会公开征集常委会监督议题,是创新人大工作的一个思路。     

按照新形势的要求加强地方人大常委会自身建设

甘肃省各级人大及其常委会始终把人大自身建设作为人大工作的重要内容 ,在大力加强思想建设的同时 ,着力加强组织建设 ,优化人员结构 ,健全工作制度 ,完善各项职能 ,自身建设取得了很大的成绩 ,为权力机关依法行使职权 ,发挥职能作用奠定了良好的基础。但长期以来制约人大自身建设的因素依然存在 ,许多老问题依然没有得到解决 ,还需要在今后的工作中不断加强和改进。下面我们摘编的这些材料 ,就是甘肃省各地人大常委会加强自身建设的探索与实践、问题与建议。———编者     

吉林省地方人大工作三十年实践的几点启示

1979年全国人大通过的修正宪法若干规定的决议和地方组织法规定,县和县以上地方人大设立常委会。1980年4月,吉林省第五届人民代表大会第二次会议选举产生了吉林省人民代表大会常务委员会。这是我省政权建设和人民代表大会制度建设史上具有里程碑意义的大事。1982年,全国人大通过的现行宪法,成为新时期治国安邦的总章程。这部宪法,极大地促进了我国政治经济社会各方面的发展,也使我省地方人大工作步入一个快速发展的新时代。从省五届人大到目前的省十一届人大,我省的民主法制建设和地方人大工作得到了很大的发展,有力地推动了全省的社会主义民主政治建设进程,为促进改革开放与现代化建设事业的发展做了大量工作,发挥了不可替代的重要作用。     

加强基层人大新闻宣传的几点建议

<正>人大新闻宣传工作是党的新闻宣传工作的重要组成部分,是人大工作的一项重要内容。随着民主法制建设的不断推进,人大新闻宣传工作的作用愈加凸显。但从目前基层人大新闻宣传工作现状来看,仍然存在不少困难和问题:一是认识存在差距,有的地方人大常委会重     

相伴而进的人大立法工作

从地方人大常委会诞生之日起,立法和监督工作便成了省级人大一项最重要、也是最经常性的法定职能。     

甘肃省人大常委会超额完成2010年度立法计划等18则

甘肃省人大常委会超额完成2010年度立法计划 截至2010年11月26日,甘肃省人大常委会共制定地方性法规4件,修订地方性法规5件,废止地方性法规件1件,批准兰州市和民族自治地方制定、     

人大立法新亮点

近年来我国立法总体情况如何?取得了怎样的成就?呈现什么特点?本刊记者就此独家专访了全国人大常委会办公厅秘书二局局长王陪英。     

浅谈地方立法中需要把握的几个问题

《立法法》第63条规定：“省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。”《立法法》第64条第二款又规定了：“除立法法第8条规定的事项外，其他事项国家尚未制定法律或者行政法规的，省、自治区、直辖市和较大的市根据本地方的具体情     

加强人大宣传工作的几点建议

明确指导思想 ,突出宣传重点。人大宣传工作必须坚持正确的政治方向 ,以邓小平理论和党的十六大精神为指导 ,按照“三个代表”的要求 ,以宪法、法律为依据 ,牢牢把握坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机统一 ,紧紧围绕坚持和完善人民代表大会制度的主题 ,以宣传邓小平民主法制理论、推进社会主义民主政治建设、人民代表大会制度为三条主线 ,突出人民代表大会制度、人代会及其常委会会议和其闭会期间的重要工作以及人大代表履职情况等方面的重点。建立健全制度 ,落实各项措施。要通过建立健全制度 ,落实措施 ,协调关系 ,调动各方面…     

地方立法要力戒照搬上位法

目前一些地方人大在制定实施性法规时 ,大量照抄照搬上位法条文 ,使一些符合本地实际、有特色、能解决问题的内容反而被淹没了。并且照抄照搬上位法的随意性很大 ,抄哪些 ,不抄哪些 ,抄多少 ,往往因人、因部门的“兴趣”而定。照抄照搬国家法律条文 ,其结果使制定的地方性法规篇幅冗长 ,内容繁杂 ,缺少特色 ,严重影响了地方立法质量的提高。同时 ,也在一定程度上降低了国家法律的效力 ,损坏了法律自身的完整性。因此 ,地方立法必须破除贪大求全、面面俱到的观念 ,力戒照抄照搬国家法律条文。具体讲 ,要注重以下几点 :一要遵循同国家法律法规…     

关于完善人大工作机制的几点思考

正在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中,推动人民代表大会制度与时俱进,具有十分重要的地位和作用。为此,迫切需要加强人大制度理论和实践创新,需要不断完善人大工作机制。一、进一步增强人大监督和立法的工作力度十八届三中全会要求我们加强人大监督职能,提高立法质量。市人大常委会近年来在这方面已有许多成功的经验和做法,但仍然存在监督有待进一步到位、立法质量有待进一步提高的问题。