论科学发展观内蕴的价值取向与行政发展价值选择的目标

科学发展观内蕴着以人为本、全面、协调、可持续的价值取向,它们是行政发展的价值选择的内在规定。由科学发展观所蕴含的价值取向所决定,行政发展价值选择的目标形态应是和谐的行政、艺术的行政、具有公共精神的行政、法治的行政。     

《行政许可法》的价值取向及实施中诸问题预测

《行政许可法》的基本价值取向是限权、便民、服务、公开和透明,它也体现着市场主体自主,社会公益、行业自律及行政事后监督优先的价值取向。地方政府及其工作人员可能在观念上有较大抵触;有关法律法规清理修订可能存在工作量大、时间紧迫而合格专业人员不足的问题;许可法在东西部的实施情况会有较大的差距。     

权利与权力:行政法的理论逻辑

本文认为,行政法的核心范畴是行政权力,而行政权力的基本法律关系是行政与公民私权利之间的关系。现代行政法的根本目标是实现公民权利与国家行政权力之间的理性、动态的平衡,这既与法律调整的价值目标相一致,也符合权利与权力关系的性质和特质;但“平衡”并不排斥行政法的价值侧重。为了实现权利与权力的平衡,必须坚持以控制国家行政权力作为行政法的基本价值取向,这既体现了“两点论”与“重点论”相统一的法哲学价值论的基本原理,也是现代行政法的必然的价值选择。     

法治化取向——对新一轮政府机构改革的生态分析

政府机构改革的法治化取向是实现依法治国、建设社会主义法治国家的重要体现。运用行政生态学理论观察、分析国家政治体制改革与经济体制、行政体制改革的相互作用关系和传统文化观念对法治化取向的影响,有助于提高我们对深化改革的认识,推动国家实现法治化的进程。     

试论行政行为道德化的制度建设

行政行为道德化建设需要制度的支撑,行政制度的道德选择是行政行为道德化的保障。行政行为道德化要坚持公正和正义,诚实和信誉,惩恶扬善等价值取向。在行政行为道德化制度建设中,必须深化行政体制和用人制度的改革,建立监督约束机制,完善法制环境。     

价值取向与程序系列：三权研究的一个理论模式

在理论上，权力与公共权力的出现来自于现实秩序与制度之间的关系状况的要求，经由秩序与制度间不同的关系形式，形成公共权力系统中不同权力形式的价值取向和程序系列，在现代公共政治活动中，对于立法、司法和行政这三类公共权力形式的研究，在很大程度上可以看作是在不同的价值取向的基础上，考察三种程序系列之间的关系问题。     

公共管理的兴起与行政法的发展

行政法的发展总是与行政实践相伴而行的,当今各国都兴起了以新公共管理为主要内容的行政改革。行政主体多元化和行政方式非权力化被认为是新公共管理的比较明显的两个特征。中国的行政改革理应遵循公共管理的社会化、市场化取向。传统的行政学理论已经不能解释公共管理中多元化的行政主体和非权力性的行政方式的新变化。行政法在公共管理实践和改革的背景下必须转变传统行政法观念,即从国家行政观念转变为行政包括国家行政和社会行政的公共行政观念,必须顺应公共管理的社会化、市场化取向,顺应行政主体多元化和行政行为、方式非权力化现象日益增多趋势,补充、丰富和发展行政法内容。     

百年中国法制与法制现代化

百年中国法制发展进程艰难曲折,法观念的更新是百年中国法制之前提。中国法制现代化是历史的必然。法制现代化既包括观念的现代化、制度的现代化,还包括操作的现代化。中国法制现代化首先必须实现三个价值层面的取向:义务本位转向权利本位,制度层面规范政府行为,操作层面的公正合理程序。     

勤政为民:行政伦理的基本原则

行政伦理规范可以从抽象性和普遍性的维度上分为两个层次:一个是基本原则,一个是具体规范.行政伦理的基本原则在行政伦理规范体系中居于主导地位,它是公职人员在公共行政活动中正确处理各种利益关系的根本要求.依据行政伦理调节的对象、所反映的基本关系和利益要求以及行政伦理所调节的利益关系的优先性,确立"勤政为民"为行政伦理的基本原则."勤政为民"体现了社会主义道德的基本原则-集体主义-的根本要求,符合社会主义核心价值体系的价值目标."勤政"的价值取向是"为民",是实现"为民"的根本手段和途径;"为民"是"勤政"的价值追求与终极目标.     

对学科取向的反思与展望——探寻行政学的“阿基米德”支点（二）

行政合理化是行政学研究的基本诉求，对行政合理化的研究向度代表了行政学不同的学科取向。行政学学科取向的基本格局是技术理性、价值理性和形式理性的三足鼎立，其中技术性和价值性两种研究取向追求的是行政内容的合理化，形式研究取向追求的是行政形式的合理化，同时技术理性和形式理性都属于工具理性。     

权利本位:公安行政的理论逻辑

公安行政的基本法律关系是公安行政权力与公民权利之间的关系。公安行政的基本价值目标就是确立权利本位的范式,实现公安行政权力与公民权利之间的理性、动态的平衡。同时,为了实现权利与权力的平衡,必须把职责本位作为公安行政的价值取向,从而使公安机关真正做到依法行政、执法为民。     

论现代行政的理性本质——基于历时态视角与共时态视角相结合的诠释

行政理性是现代行政的本质属性。从历时态视角来看,行政理性观的流变是现代行政发展的观念先导,引导着现代行政走向价值理性与工具理性相统一、建构理性与进化理性相融合、个体理性与公共理性相协调。从共时态视角来看,行政理性是型构现代行政的文化基因,从行政行为、行政知识、行政关系、行政人格四个维度形塑着现代行政文化,使其具有程序化、科学化、民主化、职业化的特征。明确现代行政的理性本质,有利于辩证地把握后现代行政理论与现代行政之关系,同时也为推进行政现代化的历史进程,提供了行动思路。     

集权与分权的悖论及其公共政策的价值选择－兼论新时期我国政府公共行政管理的有效性

集权与分权的悖论是后发展国家现代化进程中普遍遇到的问题,也是我国80年代启动和加速推进现代化以来所面临的重大的公共政策问题之一。这种悖论缘起于现代化过程中政府与市场、国家与社会关系的两难抉择。不当行政分权造成了国家行为能力降低、地方政府贯彻国家意志的意愿和能力双双走低、政府公共行政管理的有效程度降低、行政效率与行政效果价值观念错位的消极后果。现阶段解决该悖论的公共政策的价值选择,在于在范式转换的基础上,通过制度创新确立中央政府与地方政府关系的制度架构和制度规范,在动态的过程中同时满足集权与分权的双重需要,以及建立新型的行政领导模式。     

违法建设强制拆除机制的困境与出路——兼论《行政强制法》第44条的修改

违法建设是城乡治理中的一大顽疾,而从实践情况来看,《行政强制法》所构建的违法建设强制拆除机制已经陷入了困境。严格遵循法定程序强制拆违,则要付出巨大的执行成本,于是,在违法拆除成本更小、收益相差无几的现实面前,行政机关往往选择违反强制拆违的法定程序。产生违法建设强制拆除困境的制度根源在于,我国《行政强制法》规定的强制拆违特殊程序本身存在内在缺陷,立法价值上对公共利益与个人利益、程序公正与行政效率的选择失衡。要在相互冲突的利益关系和价值取向中实现动态平衡,推动行政强制拆违机制走出困境,应当以类型化思路重构强制拆违程序,并采取综合措施降低强制拆除成本和增加违法建设成本。     

行政规范性文件绩效评估的价值取向

行政规范性文件绩效评估是政府绩效评估中的重要内容，其对行政规范性文件能够起一个有力的监控作用。明确行政规范性文件绩效评估的价值取向是开展评估活动的基础，既能使评估活动有一个正确方向，也能对评估活动具有指导作用。但在近年来的评估实践中对其价值取向往往存在着许多错误的认识，如认为其价值取向仅限于促进社会经济发展、加强行政管理等方面，也有将其价值取向定位于普迄陆的价值，不士讲争行政规范性文件绩效评估的具体实践。行政规．范性文件绩效评估做为一专项评估活动，其价值取向应当为法治行政、人本法律明．和服务行政三个方面。     

行政规范性文件绩效评估的价值取向

行政规范性文件绩效评估是政府绩效评估中的重要内容,其对行政规范性文件能够起到有力的监控作用。明确行政规范性文件绩效评估的价值取向是开展评估活动的基础,既能使评估活动有一个正确方向,也能对评估活动起到指导作用。但在近年来的评估实践中,对其价值取向往往存在着许多错误的认识,如认为其仅限于促进社会经济发展、加强行政管理等方面,也有将其定位于普适性的价值,不切合行政规范性文件绩效评估的具体实践。行政规范性文件绩效评估作为一种专项评估活动,其价值取向应当体现在法治行政、人本法律观和服务行政三个方面。     

从权力到责任——行政决策范式的转变

权力型决策和责任型决策是两种不同价值取向的决策范式.传统的权力型行政决策范式带来了诸多的弊端,异化了公共政策的价值.责任型的决策范式体现了民本取向.要促使权力型决策向责任型决策转化,必须从制度设计、方法完善等方面着力.同时,观念的转变也至关重要.     

促进行政文化现代化的发展

一、行政文化现代化在我国社会发展中的重要作用 行政文化主要分为观念性行政文化和规范性行政文化。观念性行政文化即:要求行政人员树立民主、法制、群众观念;消除官本位、人治、特权思想,努力为人民群众办实事,做人民的公朴观念;树立市场经济意识、竞争意识、信用观念、分权管理     

行政观念现代化是政府变革的灵魂

新的历史使命需要我国构建与之相适应的政府行政系统。要顺利完成这一构建,其灵魂工程在于实现公共行政观念的现代化。行政观念的变革作为行政变革的先导,同时也是其他各项变革逐步深化的“推进器”。公共行政观念的现代化主要体现在这几个方面:政府职能导向——从过多干预私人物品交易到集中精力提供公共物品;政府规模导向——从全能的大政府到权能的强政府;政府价值导向——从不计成本管理到公共经营管理。     

新时代政府治理与公共行政的价值取向研究

改革开放后市场经济的经济理性、物化逻辑,以及政府治理的政绩思维、组织技术优势,带来了行政系统的功能主义、管理主义和工具理性转向。政府自利、职责不清、效率偏好、公权异化和责任缺失等问题的发生,损害了政府的执行力、公信力与合法性基础。新时代公共行政价值的发展取向,植根于国家治理现代化的实践过程中,必须妥善处理效率、责任、民主和公平之间的关系,积极回应人民对美好生活向往的价值关切,以实现政府治理、文化感召和价值追求三者的有机融合。