地方人大会议制度创新的实践和思考

召开法定会议是地方人大及常委会行使职权的主要途径和法定形式。宪法和有关法律对人大及其常委会如何通过人代会、常委会会议等法定会议来履行职责作出了一些原则性规定,但在会议的具体组织、操作程序等方面未作出明确的规定。这就为地方人大及其常委会提供了较大的创新空间。结合当前地方人大工作的实际,我们认为可以在以下三个方面进行一些探索和创新。     

蓟县人大常委会召开乡镇人大工作座谈会

日前，蓟县人大常委会就由常委会主要领导带队分五组到26个乡镇人大召开座谈会，各乡镇人大主席、副主席、人大秘书参加了会议。会议围绕2007年乡镇人大工作开展情况2008年乡镇人代会召开情况、2008年乡镇人大工作安排、新形势下加强乡镇人大工作的新思路和对县人大常委会的意见和要求开展座谈。     

闵行:人代会上的新变化

1月23日上午,历时三天半的闵行区五届人大七次会议在上海城市剧院胜利闭幕。为了开好这次会议,区人大常委会精心"策划"了一系列"新改变",这些变化像春风一样,为一年一度的人代会带来了新气象。会前先"热身"书面意见早沟通每年人代会前,人大代表深入各自选区,通过公开接待选民、向选民述职及座谈交流等方式搜集选民意见,再以代表议案或书面意见的形式带到人代会上来,在闵行已成为常态。今年,为了帮助代表更好地开展这方面工作,常委会采取了新办法。     

“审议意见+”促办理落实全过程闭环

审议意见是经过人大常委会会议,听取常委会组成人员的审议发言,集多数人的意见形成的,它是《监督法》规定的人大常委会监督"一府一委两院"改进工作的指向性文书和依据。近年来,地方各级人大及其常委会在如何提高审议质量上进行了多方面有益的探索和实践,制度优势日趋彰显,作用发挥日益显现。     

我省民主政治进程中的标志性文件——学习《中共湖北省委关于进一步加强人大工作的意见》的体会

2005年10月15日至16日,中共湖北省委人大工作会议在武汉召开。这是地方人大设立常委会25年来,继1992、2001 年省委人大工作会议以后,省委召开的第三次人大工作会议。这次会议的一个重要议程,就是学习《中共湖北省委关于进一步加强人大工作的意见》(以下简称《意见》)。《意见》以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以宪法、法律和中央文件为依据,密切联系实际,充分体现了坚持党的领导、人民当家作主和     

内蒙古呼伦贝尔市委出台《关于加强新形势下人大工作的意见》

最近，中共呼伦贝尔市委出台的《关于加强新形势下人大工作的意见》指出，要支持和保障人大及其常委会依法行使监督权、重大事项决定权、选举权和任免权。充分发挥人大代表的主体作用。规范和保障人代会闭会期间代表活动。     

中共漯河市委解决人大工作中的实际问题

中共漯河市委于2000年12月1日召开全市人大工作会议。会议作出《中共漯河市委关于进一步加强人大工作的意见》。《意见》中把解决人大工作中的实际困难摆上突出位置：党委主要领导同志要用一定的时间和精力抓人大工作，每届党委任期内要召开一次人大工作会议；认真落实人大常委会领导列席同级党委有关会议制度；各级党委要支持人大及其常委会运用质询、特定问题调查、依法撤职、     

八面来风

上犹县:县委支持人大工作充分发挥人大作用上犹县委认真贯彻落实《中共江西省委关于进一步加强和改进人大工作的意见》,通过进一步加强对人大工作的领导,为人大开展工作创造良好环境,使县人大及其常委会在推动全县经济社会发展中的作用得到了更好的发挥。一是加强对人大工作的领导。出台事关全县发展大局的重大政策类文件,都事先征求人大常委会的意见;召开事关全局的重要会议     

列席人员的发言不宜列入“审议意见”

列席人员的发言不宜列入“审议意见”□邵道生在地方人大召开人代会会议或常委会会议时，普遍都根据会议的内容，约邀政府相关部门的负责人列席会议。在审议“一府两院”有关工作报告的过程中，这些部门负责人常常发表一些意见，有的地方也将这些意见归纳为会议的“审议意...     

旁听公民应不应该有发言权?

公民旁听人代会和人大常委会会议是地方人大会议制度的创新之举,目的在于推进人大议事决策的公开透明,在于扩大公民有序政治参与和拓宽公民知情知政渠道。而旁听公民在会上有没有发言权一直存有争议,有的地方人大在公民旁听办法中明确规定"公民旁听会议时无发言权",但有人认为,既然允许公民旁听,就应让他们在会上直接围绕议题发表意见和建议,以便人大及其常委会及时采纳,改进有关工作。     

做好统一审议工作 提高地方立法质量

省委人大工作会议的召开和《中共湖北省关于进一步加强人大工作的意见》(以下简称《意见》)的出台,对于坚持和完善人民代表大会制度,做好新时期我省人大工作具有重要意义。为学习好、宣传好、贯彻好省委人大工作会议精神和《意见》,本刊特刊登省人大及其常委会9个专(工)委主任委员(主任)撰写的学习体会文章。     

自身建设亮点纷呈

召开全省人大工作会议。从上届开始每届召开一次。2009年,省委召开了全省人大工作会议,各市(县、区)党委书记、人大常委会主任以及省直主要部门负责人参加了会议,赵洪祝书记到会作重要讲话。会后下发了中共浙江省委《关于进一步加强和改进新形势下人大工作的意见》,进一步明确新形势下做好人大工作的指导思想、主要任务和总体要求。修改议事规则和守则。为充分发扬民主,集体行使职权,常委会修改了议事规则,对会议     

乡镇人代会每年开两次，有无必要？

按照现行地方《组织法》规定，乡镇人大不设常委会，需要权力机关讨论决定的问题，就只有通过一年一次的乡镇人代会来解决。随着农村经济的快速发展．在乡镇人代会闭会期间，如何对农村基层政府实施有效监督。已经引起各级人大高度关注。我们针对乡镇人代会权力行使的空档期如何开展工作的问题，对乡镇人大制度改革开展的讨论。吸引了一批基层人大工作者的参与，他们以自己的亲历亲为。对完善乡镇人大制度提出了非常宝贵的意见。     

基层在线

郑州市 金水区人大组织业务知识培训 10月13日,郑州市金水区人大常委会对各镇人大主席团、人大街道工委负责人及联络员、新调入人大机关工作的同志和＂一府两院＂相关负责人开展了人大业务知识培训。常委会副主任贾刚结合《宪法》、《地方组织法》和《选举法》的规定,从人大制度、代表职责、人大街道工委工作、人代会期间的工作以及闭会期间的代表活动等方面作了详细的讲解。     

利津:迅速贯彻落实省人代会精神

省十一届人大五次会议闭幕后,利津县人大常委会迅速作出部署,全面落实省人代会精神。一是做好省人代会有关文件的学习工作。利用常委会组成人员、人大代表、代表组长、机关干部"四位一体"的学习机制,分层次集中学习有关     

自觉接受监督 改进法院工作

为切实加强和改进工作，漯河市中级人民法院在今年开展的“队伍建设年”活动中，制订了《关于自觉接受人大及其常委会监督，加强和改进人民法院工作的意见》，并送至市级以上各级人大代表人手一份。《意见》规定了十项措施：     

创新机制亮点纷呈 拓展渠道增色添彩——宝坻区人大常委会精心打造宣传工作平台

人大宣传工作是党的宣传工作的一部分,也是人大常委会整体工作的重要组成部分。2012年,宝坻区人大常委会紧紧围绕区委中心工作和人大工作重点,着力完善宣传工作机制,丰富宣传内容,创新宣传方式,坚持上下齐抓、常抓不懈、多头推进,宣传工作取得了明显成效。领导重视形成全员参与的良好氛围区人大常委会领导高度重视人大宣传工作,把它作为塑造人大形象、提高机关整体素质的一项重要内容，列入常委会工作的重要议事日程。为使这项工作有章可循，年初印发了《关于加强和改进宣传工作的意见》，对宣传内容、实施措施、宣传标准等提出明确要求。为推进这项工作深入开展，常委会主要领导多次在主任会议、机关干部职工会议、镇人大主席会议上为搞好人大宣传工作打气鼓劲，强调宣传工作要重抓、抓实、抓细，要有争上游的精神，并经常督促过问，形成了常委会领导关心、支持人大宣传工作、身体力行带动人大宣传工作开展的良好氛围。     

中共莱州市委出台《关于进一步加强人大工作的意见》亮点多

近日，中共莱州市委召开全市人大工作会议，贯彻落实中央9号文件及省、市人大工作会议精神，研究出台了《关于进一步加强人大工作的意见》该意见以加强党的执政能力雯设为主线，结合人大工作面临白现状及问题，就加强和改善党的领导，支持和保证人大及其常雪会依法行使职权，加强人大及善常委会自身建设等方面，作出了许多具体而明确的规定，呈现出诸多亮点。     

我们是如何开展市人大常委会会议规范化报道的

本届人大换届以来,我们按照中共北京市委、市人大党组领导的要求,把加强和改革市人大常委会会议报道作为一项重要工作来抓,对常委会会议进行规范化报道,初步改变了以往委会会议报道一般化的状况。市委、市人大党组领导对加强和改进人大常委会会议报道问题非常重视。市委宣传部起草了加强我市人大、政协新闻宣传工作的意见。1993年7月,在征求人大、政协意见后,以市委宣传部名义下发了《关于进一步加强对我市人大、政协工作的新闻     

人代会决议有必要上报备案吗

根据宪法、地方组织法、监督法有关规定,地方各级人大常委会有权审查、撤销下一级人大及其常委会作出的不适当的决议、决定。据此,下一级人大及其常委会作出的决议、决定被依法纳入规范性文件备案审查的范畴。一些地方明确要求,下一级人大每年在人代会上通过各项工作报告决议,一律须上报备案。对此,存在不同意见。有人认为,人代会通过工作报告决议,大同小异,无需备案审查;有人则认为,人代会报告决议既然是人大决议,就应当依法上报备案。