日本中央和地方行政权力关系及其转变

中央和地方的行政权力关系问题一直是各国政府普遍重视的基本问题。日本的地方自治制度是二战以后才逐渐建立起来的,但此时的中央仍然对地方有很强的控制力。自20世纪90年代开始,随着日本地方分权改革的进行,其中央和地方的关系也开始转变。本文从中央政府对地方的控制方式角度出发,阐明二者之间的权力关系,并从地方分权改革的特点中得出若干启示。     

论钱穆的地方自治思想

在对传统政治以"中国式民主法治"予以定位把握的逻辑之下,钱穆提出了一套地方自治思想。其中既有他对中国历史上地方自治的认识,也包括他对现实中地方自治的主张。从逻辑构成来看,钱穆地方自治思想分为地方分权和社会自治:前者以汉代郡县之制为例展开,主张精简政府层级,任用地方贤能,使统治重心由中央政府下移到地方政府;后者以宋明社会自治为例展开,主张加强乡村建设,推进基层自治,给地方社会开放更多自由空间。以自治佐成统一是钱穆地方自治思想的历史意涵所在,体现了其具体的现实政治诉求;而打通国家与社会、中央与地方之间的关节是其地方自治主张的超时代内涵所在。     

关于我国地方自治制度改革的思考——以日本地方自治制度为例

地方自治在培育公民自治精神、实现民主政治等方面具有重要的作用,而我国的基层群众性自治制度却充分暴露出我国在地方自治制度建设方面存在着诸多问题,日本在地方自治制度建设上成功的经验为我国地方自治制度的改革指明了方向。     

单一制理论反思——以地方政权特殊化发展为视角

当代地方自治理念兴起，单一制国家推行地方分权自治的改革过程中，地方社会共同体独特的治理诉愿不断通过地方政权的特殊化发展获得表达，这种特殊化不断打破着单一制国家地方政权整齐划一的理论预设。从独立诉愿出发，地方社会共同体的差异化发展将持续推动着单一制国家地方政权的特殊化发展，但要改变单一制国家在这种客观发展趋势面前的被动局面，就要进行国家纵向权力配置原理的理论反思，推进权力结构在根本法层面的深度变革。     

浅谈日本的地方自治制度

浅谈日本的地方自治制度于云汉近代以来的日本地方管理体制是以地方自治为基本特色的。现就其建立、演变及发展的几个问题，作些探索。一、日本地方自治制度的建立与演革日本近代地方自治制度的采用，始于明治２１年（１８８８年）。当时通过：“明治维新”，日本进行了行...     

自治、地方分权与地方保护

中国是一个统一的多民族单一制国家,在走向统一的漫长历史过程中,经过了多次的封建割据甚至分裂,但历代统治者都以统一为己任,对地方割据、分裂严加防范;中国政治文化中对统一高度认同对分立一致否定,在野或分立的领袖包括农民起义领导者也将统一作为追求的政治目标。这种"大一统"的文化和政治格局促使了中华民族的统一,但也影响中国现代民主国家的建构,悠久的中央集权历史与苍白的地方分权、地方自治经历,使近现代以来的政治领袖对集权较热衷,对分权和自治较戒备,导致地方自治受阻,地方规范性分权难实行;而对地方主义、地方保护高度警惕。中国要建立现代民主国家,必须通过民主化、法制化,通过中央地方规范性分权及地方自治的民权力量来消除地方保护。     

论村民自治

一地方自治是现代民主政治的基石。在发达国家多已成为习惯,而在中国却迟迟不能落地生根。中国有几千年君主专政的历史,“大一统“是主导思想。知识分子的理想是“致君尧舜上“,老百姓盼望的是“真龙天子“和清官,谁都没有想到自己管理自己,也没有想到中央与地方分权。直到1898年,谭嗣同、黄遵宪、梁启超等人才在湘南倡导地方自治,但只是昙花一现,即被摧残。以后,革命者嫌它迂阔,统治者嫌它碍手碍脚,都把地方自治撇在一边。有时统治者也想利用     

清末地方自治剖析

地方自治是随着资本主义的发展而产生的,它作为一种新的地方政治制度确立于英国工业革命时代,尔后风糜于欧美及日本等国。中国推行这种政制,最早见于清末,它是清王朝“预备立宪”政治的重要内容之一,以后的北洋政府、南京国民政府都曾先后试行过。但是,长期以来,人们对这种政制,特别是其发端——清末地方自治的发生原因,内容及特点诸问题探讨甚少。为此,本文拟就清末地方自治作一剖析。     

南京国民政府时期保甲与地方自治关系探论

南京国民政府面临着追求统治合法性与强化社会控制之间的矛盾。这一矛盾导致了中国传统的保甲制度与源自西方的地方自治在其统治时期（1927—1949）发生了分分合合、纠缠不清的关系。南京国民政府成立之初,在遵照＂总理遗教＂的名义下开始推行地方自治,但在地方自治的制度设计中却暗寓保甲之法,后来出于＂剿共＂和进一步强化社会控制的需要,干脆以保甲制度取代地方自治。最后为了调和＂合法性＂与强化社会控制之间的矛盾,南京政府宣布纳保甲于自治之中,并在新县制中予以具体化,但保甲的性质并没有发生根本转变,仍以强化社会控制为主要目的,与地方自治精神相去甚远。     

积极稳妥地推进计划生育村民自治

计划生育村民自治是一个新生事物,是党的计划生育政策与人民群众计划生育的伟大实践相结合的必然产物,是人民群众的生育行为从“自发”向“自觉”的可喜转变。 计划生育村民自治主要“治”什么 如何从本村实际出发,确定自治内容,这是关系计划生育村民自治成败的重要一环。一般说来,计生村民     

论青年毛泽东的联省自治思想及其扬弃

湖南的联省自治运动实质上是中国地方自治的区域尝试。毛泽东在经历新文化运动和五四运动之后,提出了湖南联省自治的思想,这也是毛泽东首次就中央和地方关系这一重大的政治体制进行系统的阐发。通过对毛泽东关于湖南联省自治思想考察与探析,可以发现毛泽东早期政治思想的特点,以及他从一个民治主义的倡导者转变为一个马克思主义者的深层原因。     

日本城市管理行政机制及法规初探

<正>一、日本的城市管理体制日本是一个城市化率极高的国家,在城市行政管理领域大致可分为3个系统:地方自治政府系统、企业系统、社会组织系统。3个系统的组织很多直接使用"城市管理"这一名称,如地方自治政府设有城市管理课;企业方面如"××城市管理有限公司";社会组织主要以自治会、行业协会等形式出现开展活动。     

对自治条例单行条例法律地位的再认识

自治条例、单行条例是民族自治地方立法的主要表现形式之一 ,也是民族自治地方立法的特色所在。发挥好自治条例、单行条例在民族自治地方立法中的特殊作用 ,使自治权的内容能真正落到实处是民族自治地方缩小与发达省、市差距的必然选择。正确认识自治条例、单行条例的法律地位是发挥自治条例、单行条例特殊作用的前提。判断自治条例、单行条例的法律地位应从自治条例、单行条例在民族自治地方立法中的地位和在我国法律体系中的地位两个层面来分析。一、自治条例单行条例在民族自治地方立法中的特殊地位民族自治地方立法具有二重性 ,当民族自…     

日本地方自治制度中的居民权利问题研究

日本地方自治中的居民权利问题一直是地方自治制度中的核心,并处在不断变化与发展及完善中。本文将基于最新资料对日本地方自治之下的居民权利的整体性与特别性进行分析与研究,以期对我国当下公民权利体系的相关研究与立法提供有效性帮助。     

使单行条例在民族自治地方社会主义现代化建设中发挥更大作用

作为民族区域自治法的配套法规之一，制定单行条例是宪法赋予自治地方的一项重要自治权。目前云南省已制定的29个单行条例，与自治条例在实施中相辅相成，对巩固边疆稳定，加强民族团结，推动自治地方经济文化发展和社会进步，起到了积极的保障和促进作用。随着改革的深化，社会主义市场经济的建立，民族立法上也出现了一些新的变化和特点，主要表现在这样几个方面：一是自治条例的制定任务完成后，单行条例已成为民族立法的主要形式。二是为适应社会主义市场经济发展和加快脱贫致富步伐的客观要求，经济立法已成为制定单行条例的重点内容。…     

困境与出路：村民自治的宪法学思考

一些地方的村民自治之所以陷入运行困境,根本原因在于一些地方政府的权力几乎不受宪法约束,导致某些地方政府在对待村民自治问题上形成了＂政府权力中心主义＂。在＂政府权力中心主义＂的实践惯性下,当村民自治实践有利于政府及其主要官员的利益时,政府就支持村民自治;当村民自治与政府及其主要官员的利益发生冲突时,政府就不支持村民自治。因此,要让村民自治彻底摆脱运行困境,应当在中央与地方关系法治化原则指导下,认真思考规范政府权力,保障村民自治权利的宪法措施。     

健全完善地方分权

今年4月,世界银行发布了东亚地区分权化报告,详细地描述和分析了东亚地区分权化的成就、问题以及所面临的挑战和应对挑战应当采取的措施。此次报告中涉及的有关内容值得我们重视。中国改革开放的成功得益于地方分权?美国学者谢淑丽(SusanShirk)曾于1993年出版了《中国经济改革的政治逻辑》一书。她在书中问到:为什么符合西方逻辑的苏联改革不成功,而不符合西方逻辑的中国改革却空前成功?她的结论是:中国改革开放的成功得益于高度“地方分权化”的经济结构。“地方分权化”就是中国经济改革的“政治逻辑”。并且她还强调,这个“政治逻辑”不…     

云南联省自治运动述论

在20世纪20年代的联省自治运动中,云南也席卷进去了。云南的省宪运动虽然也高举"自治"的旗号,但实质是地方军阀为巩固其势力的一块招牌,没有民主的内容。本文主要分析了云南省宪运动的经过、内容、性质及其启示意义。     

刍议民族自治地方单行条例项目的确定

《宪法》《立法法》和《民族区域自治法》都分别规定 :“民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点 ,制定自治条例和单行条例。”由于自治条例的内容是关于本地方实行民族区域自治的基本制度的或综合性的法规性文件 ,而且一个民族区域自治地方只能出台一件自治条例 ,且一旦颁布实施就要保持相对稳定。由此 ,制定自治条例基本上属于一次性立法工作。而单行条例的内容由于主要是调整某一具体事项的法规性文件 ,并且是需要根据民族自治地方民族的政治、经济和文化的特点来制定 ,与具有相对稳定性、综合性的自治条例…     

论比较公共行政视野下的地方政府竞争

伴随着全球性的经济市场化和地方分权化发展趋势,地方政府竞争逐渐成为普遍的现象,也构成了当代府际关系的重要内容,深刻影响着政府运转,影响着市场机制的资源配置效率,对经济与社会生活也产生着重要的影响。中西方地方政府所处的政治体制、制度环境、市场化水平等的差异决定了双方在竞争主体行为、竞争制度、竞争模式以及规制协调等方面表现出很大不同。