有效维护农民利益是解决上访问题的根本——永济市枣圪塔村村民上访引发的思考

不久前,永济市开张镇枣圪塔村部分村民到市纪委上访,反映村主干的问题。对这个事件的深入调研,引深了我对胡锦涛总书记"七一"讲话中"真诚倾听群众呼声,真实反映群众愿望,真情关心群众疾苦"的理解,引发了我对解决农村问题更深层次的思考:处理农村问题的核心是维护农民利益,只要农民的利益得到了维护,任何问题都会迎刃而解。结合其他基层上访问题,我认为维护农民利益、解决村民上访问题应从以下四点入手:     

论维利型上访的形成机理及治理——基于对维权型上访与谋利型上访二元分立的思考

既有关于农民上访行为逻辑的研究中存在维权型上访与谋利型上访二元分立的解释框架。通过对于维权型上访与谋利型上访的比较可以发现,两者实际上存在着共性,即两者均没有充分关注国家发展与变革中,农民的观念与认识是否与之保持一致;把法律法规、明文规定的政策当作国家和农民的共识,作为政府与农民共同接受的原则。将国家与农民之间认知差异性作为农民上访行为逻辑研究的新视角,可以发现,实际上存在着一种既不同于"农民有理、政府无理"的维权型上访,也不同于"农民无理、政府有理"的谋利型上访的上访类型,即以维利为目的的"维利型上访"。此类上访是在国家社会认知存在差异的情况下,农民对一些政策法规不认同,认为相关政策法规不合理、不公平,损害了自身利益。于是农民为维护自身的生活状态、既有利益的稳定,或者为维护在政策调整之前本应该、本能够得到的利益,用上访的形式与政府抗争。维利型上访的最典型特征就是,由于国家与农民认知的差异性,农民认为自己的诉求是有理的,但因为诉求与政策法规不符,通常会被政府识别为以谋利为目的的无理上访,导致在上访中,农民有理,国家也有理。维权型上访、维利型上访、谋利型上访三者之间在一些条件下可能会发生转换。维利型上访在我国的转型期具有一定的普遍性,且应与其他类型的上访区别治理。     

涉法上访问题的成因与对策

近年来 ,各地群众进京上访、越级上访、集体上访和敏感时期上访的数量有所增长。人们常把涉及公检法处理的案件或是需要用法律手段调整的上访称为“涉法上访”。上访成为当前部分群众要求解决实际问题 ,落实有关政策法律的一种重要手段和方式。然而大量越级上访、群体上访 ,不仅增加了上访群众的精神和物质负担 ,而且给各级国家机关、政府部门增加了巨大的工作压力 ,影响了国家机关的正常办公和工作秩序 ,甚至损害了党委、政府的社会形象。如何有效地化解这些社会矛盾 ,维护社会的安定 ,保护公民的合法权益 ,以充分发挥信访作为社会控制安全…     

社会转型期的信访治理机制研究

<正>我国当前正处于快速转型过程中,经济体制转轨和社会结构转型相互交织,社会利益分化加剧,涉及到各类不同利益关系和利益诉求的社会冲突事件通过"信访"、"上访"表达出来。在经济社会双转型时期的中国政治体制建构中,"信访"制度无疑成为当代中国国家制度建设的"适时选择";在实际的运作过程中,信访已发展成为权利救济机制下"制度性缺失"的"次优选择",同时,也是弱势群体求助于国家力量解决其诉求的一种"理性选择"。信访的     

群众越级上访的原因与对策

近年来,随着改革的不断深入,经济结构的不断调整,利益格局的深刻变化,社会各类深层次矛盾不断显现,群众信访活动频繁,特别是群众越级上访、集体上访已成为直接影响社会稳定的一个突出问题。＂乌坎转机＂告诉我们,要减少社会矛盾的触点、降低燃点,必须始终把维护群众合法利益放在首位。因此从根本上解决越级上访所涉及的问题,创造发展经济的良好环境,必须研究当前信访工作特点、产生原因、解决办法和措施。     

做建设全面小康的“助推器”——清镇市工商局创新服务发展纪实

在清镇,活跃着一支生机勃勃的"红盾"队伍。他们把政府工作难点作为监管执法的侧重点,把人民群众最关心最直接最现实的利益问题作为监管执法的切入点,把促进经济转型跨越发展作为监管执法的着力点,有效实现了保障社会经济秩序与维护社会公众利益的有机统一,为地方经济的健康发展、全面小康社会建设的推进,作出了应有的贡献。他们就是清     

论环境利益矛盾治理中的政府公信力构建

在近年来我国高频率发生的环境利益冲突事件中,民众往往将抱怨及抗议的矛头指向地方政府。迫于公众压力,地方政府对相关的建设项目大多采取匆忙宣布永久性停建的方式以求平息争端。这不仅造成项目本身巨大的沉没成本,也带来经济、政治等多层次的社会成本,损害了政府公信力。环境利益矛盾中官民对立这一现象折射出我国社会转型期特殊的经济、政治关系以及现行环境管理体制弊端。构建政府公信力,需要深刻反思政府在公共治理中的角色定位,努力追求公共决策过程的"群众认同",推进信息公开和公众参与,维护环保法规的尊严,正向回应社会期待。     

非正常上访问题的防治对策

目前,非正常上访呈现缠访现象大量存在、部分上访人员行为过激等特点,利益不易协调、上访人信"访"不信"法"、责任机制未得到很好的落实等是引发非正常上访的主要原因。为了防治非正常上访问题,必须多措并举、多管齐下,包括从源头上预防非正常上访问题的出现;从制度上保证非正常上访问题的解决;依法维护上访秩序;完善长效支撑制度;加快健全信访网络;进一步加强信访干部队伍建设;等等。     

论政府在构建社会主义和谐社会中的作用

随着改革开放的深入,我国进入多重转型时期,转型是为了发展,而发展的目的是要建立一个“以人为本”的和谐社会。但是,转型期由于利益关系的重大调整和既得利益的“刚性”,我国的利益分化现象日渐凸显,严重影响了社会的和谐与稳定,对此,政府作为凌驾于社会之上的公共权力,应充分发挥其调控职能,来协调和整合各方面的利益关系,这是保证经济社会顺利转型的现实需要,也是建构社会主义和谐社会的首要前提和基础。     

上访:四个80%说明了什么?

上访,是多年存在的一个社会难点问题.妥善处理上访事件,事关人民群众的利益,事关党和政府的形象,事关改革、发展和稳定的大局,理所当然地受到各级党委和政府的高度重视.     

建立“信访预警”机制 提高稳定质量

目下,由于社会变革带来的多种利益矛盾冲突,使信访上访数量增大。但现阶段的上访形式还不成熟,上访的渠道还不够通畅,集体群访、对抗冲突性上访的情况也较多,存在着上访的非制度化和非程序化的紊乱现象。这些带来的社会成本和政府的行政成本是巨大的。因此,建立和健全各级领导信访接待制度,为公民参与政治对话创造条件,加强政府与民众的沟通,很有必要。 在此基础上,如果政府部门能够进一步开放政府信息.建立一套有利于长期稳定的“信访预警”机制,将一些群体事件、民众情绪化解在前期和萌芽状态,则是     

“经济人”还是“社会人”——对政府利益的实质性思考

政府利益在本质上属于国家利益,它与社会公共利益构成了一对矛盾统一体.从社会结构上看,政府与公众、政府利益与社会公共利益之间存在互动关系.在服务型政府构建中,恰当地维护政府利益既是必要的,也是有益的.如何看待政府利益与社会公共利益以及二者之间的关系对于构建服务型政府尤为重要.     

积累与推进:农民上访研究综述

维权范式下的农村上访研究沿着"利益-维权"路径与"正义/公平-维权"路径展开,聚焦农民上访的行为逻辑。但因强调维权的抗争性、忽视国家在上访中的作用遭致治权范式的批判。税费改革后国家与农村社会在各个维度上的关系变化,农村内部村民的文化意识与人际关系变化,增添了农民上访的复杂性。维权范式聚焦非正常上访、关注乡村治理与农民上访的关联机制。但因对非正常上访的过度关注、国家/基层政府为中心的研究导向遭致后来农村上访研究的批判。治权范式之外、乡村治理视角下的农村上访研究通过建构上访者类型、转换研究角度、整合治权与维权分析思路的方式推进农村上访研究的深度。笔者认为在上访农民的有限理性与上访农民所嵌入的文化与事件情境两个方面,可以进一步推进乡村治理视域下的农村上访研究。     

群众集体信访原因及建议

随着改革的不断深化,新的社会矛盾也不断产生,群众信访活动出现许多新情况。突出表现在集体上访大幅度上升,社会突发性群体事件明显增多,且逐年呈上升趋势,群众集体上访已成为影响社会稳定的重要因素之一,如何有效控制和正确处理群众集体上访,是摆在各级党委,政府面前的一个重大而急迫的问题。群众集体上访增多,是社会转型时期社会矛盾增多的反映,总体是属人民内部矛盾,是表达群体意思的一种方式。从积极意义上来说,它对于推     

不妨假定上访群众有理

接待群众来访，是党和政府部门的一项基础工作，也是各级领导干部的一门“必修课”和基本功。笔者以为，在接待上访群众时，只有首先假定上访群众有理，才能为调查处理、优质办案奠定良好基础，才能加强党和群众的血肉联系，促进社会和谐和维护大局稳定。     

我省信访工作面临的新形势

近年来，在各级党委政府的高度重视和正确领导下，各级信访部门以对党和人民高度负责的精神，受理了大量群众来信来访，使许多信访问题得到了及时、妥善的解决，为我省的社会政治稳定和经济发展作出了应有的贡献。但是我省信访形势十分严峻，大规模的越级上访、集体上访逐年增多，根据我们调研和掌握的材料分析，随着改革开放的不断深入，各种社会矛盾会越来越多，情况也越来越复杂，处理信访问题的难度也越来越大，如果处理不好，有的问题可能会引发局部社会动荡。因此，认清形势，把握关键，做好群众信访二作，对维护社会政治稳定和促进经…     

做群众工作要沉下身子

时下,经常听到一些党员干部感慨:"现在的群众工作越来越难做了。"群众工作为何难做,归根结底是个利益牵扯问题。随着市场经济的发展,社会利益关系越来越复杂。如果不能公正、有效、合理地协调各方利益关系,群众就会产生不必要的误会,就会有意见,有的甚至会把怨气撒在政府干部头上,从而导致群众工作不好做。如何做好群众工作?最为直接有用的办法就是我们各级党员干部真正沉下身子,     

如何正确处理信访工作中的几个关系

随着改革开放的不断深化，经济社会加速转型、社会利益不断调整，信访问题也越来越突出。群众需要解决的问题之难、种类之多、情况之复杂是前所未有的。做好信访工作，维护信访秩序，保持社会稳定，已成为各级有关部门工作的重中之重。实践证明，要做好信访工作必须处理好以下几个关系。     

必须切实保障农民利益

近年来 ,随着农村改革的深化和农民自身意识的增强 ,农民上访问题呈现出越来越严峻的态势 ,对此 ,各级党委政府作了大量化解矛盾工作 ,许多有识之士亦不断大声疾呼要保护农民利益。虽然对解决农民上访问题仁者见仁、智者见智 ,但是 ,从根本上说 ,应以“三个代表”重要思想为指导 ,在基层党委政府领导和决策、在理顺村两委关系、在保障农民各项合法权益等方面都应代表好、实现好、维护好广大农民的利益。我们在此选取的五篇文章 ,分别从不同的角度探讨了解决农民上访问题的基本思路。     

以法制化实现农民有序政治参与

近年来 ,随着农村改革的深化和农民自身意识的增强 ,农民上访问题呈现出越来越严峻的态势 ,对此 ,各级党委政府作了大量化解矛盾工作 ,许多有识之士亦不断大声疾呼要保护农民利益。虽然对解决农民上访问题仁者见仁、智者见智 ,但是 ,从根本上说 ,应以“三个代表”重要思想为指导 ,在基层党委政府领导和决策、在理顺村两委关系、在保障农民各项合法权益等方面都应代表好、实现好、维护好广大农民的利益。我们在此选取的五篇文章 ,分别从不同的角度探讨了解决农民上访问题的基本思路。