建立公民旁听人大及其常委会会议制度的探索和实践

为了认真贯彻落实党的十五大提出的依法治国基本方略和全国人大常委会关于努力开创人大工作新局面的要求,进一步增强全社会的民主法制观念,加速推进我市民主法制建设,经市人大常委会会议讨论通过,我市从1998年下半年开始,在人大常委会召开会议时,设立了公民旁听席,每次常委会全体会议都有十几位公民参加旁听,目前参加旁听的公民总数已达150多人。在此基础上,今年又扩展到市人民代表大会,并作为一项制度定下来,坚持经常化。在一月份召开的市十二届人大三次会议上,33名普通公民首次旁听了大会全体会议,并在大会期间举行了公民旁听座谈,市人大常委会主     

晋城市人大常委会提高会议质量的做法

不断提高常委会会议质量和监督实效,是山西省晋城市人大常委会在实践中锲而不舍地探索、研究、规范、创新的课题。实践中,他们以制度创新为突破口,出台了一系列有关提高会议质量和监督实效的制度。其做法是:一是建立旁听制度。于1999年12月出台《关于本市公民旁听市人大常委会会议的办法》。2000年2月在市三届人大常委会第二十五次会议上首次设立旁听席。运转4年来,已有86人次旁听了常委会会议。让公民直面民主进程,既是民主监督的重大突破,又为群众和政府之间更多地加强沟通和理解提供了条件,还为人民群众监督常委会和"一府两院"工作开辟了途径。     

沈阳人大会议增设公民旁听席

辽宁省沈阳市召开了本年度人民代表大会。与往年不同的是,会场上增设了公民旁听席。33位公民代表坐在那里,认真地昕取了各项工作报告,参与着大会的每项议程。据介绍,公民旁听席是这个市人大常委会为增加会议透明度,促进会务公开而设立的。旁听代表由各区、县代表团从基层推选,包含了沈阳市     

市民旁听昭显民主进程

贵阳市人大常委会自１９９９年初实行公民旁听制度以来，在社会上引起了广泛关注和强烈反响。贵阳市人大常委会实行市民旁听制度有四个特点：一是市民自愿报名，凡年满１８周岁的市民均可报名参加；二是随机确定，按市民关注的议题，每次会议随机确定１２名市民参加旁听；三是阅读资料，旁听市民会前到市人大常委会办公厅阅读会议有关资料，准备简要发言提纲；四是适时发言，即在常委会组成人员审议和列席代表发言之后，允许旁听市民围绕议题作简要的建议性发言。参加会议旁听的市民，在人大常委会会议上不仅旁听了全部审议过程，而且分别就…     

毁绿建楼引发质询

湖南省娄底市,因房地产开发商砍树毁绿、占用人行道建临时售楼部,引发的市人大常委会委员对政府的质询,体现了人大监督的“硬度”2006年4月29日上午8时30分,娄底市人大常委会第十九次会议在严肃而紧张的气氛中开幕。常委会组成人员和30名列席会议的政府及相关部门主要负责人提前来到会场。20名市人大代表、公民和新闻媒体记者应邀旁听。会议的主要议题是听取和审议市政府对常委会委员质询的答复报告。这是娄底市人大常委会首次审议委员提出的质询案,引起社会各界的关注。     

潍坊人大公民旁听逾9年

2004年6月24日,王友宾穿上了过年才穿的新衣服。自从前天领到潍坊市人大常委会的旁听证起,他就一直处于兴奋状态。他提前把玉米地浇完,早早地作好了旁听市第十四届人大常委会第九次会议的准备。6月24日那天,他起了个大早……这是山东省潍坊市人大常委会自1995年实行公民旁听制度以来第49次吸收公民旁听常委会会议。自此,公民旁听人大常委会会议的制度在潍坊已经跨越了9年,历经3届市人大常委会,参加旁听的公民达400多人。旁听公民中有工人、农民、知识分子、干部、学生、个体工商户、民营企业负责人、律师、记者、自由职业者;有中共党员、共青团员、民     

各地关于公民旁听人大及其常委会会议的有关规定

1989年全国人民代表大会议事规则对旁听大会全体会议作了原则规定。近年来,地方人大对公民旁听人大及其常委会会议作了积极探索。对公民旁听人大及其常委会会议制度该作如何评价?如何在总结目前经验的基础上逐步完善人大的旁听制度,从而使这一制度在现有的基础上继续向前推进?这是值得研究的问题。为此,本刊登载下面一组文章,以期引起人们的关注。     

设立公民旁听席是提高会议质量的必要补充

《宪法》第41条规定,"中华人民共和国公民对任何国家机关和国家工作人员。有提出批评和建议的权利"。为了实现公民的这一基本权利,各级人大及其常委会应当在例会期间设立公民旁听席位,以此敞开民主大门,让人民群众多一条直接向国家机关提出批评和建议的渠道。旁听的可以是工青妇等群众组织成员,也可以是各民主党派代表,还可以是工厂职工、街道办事处居民,大专院校学生以及城郊农民、个体私营者,解放军战士等社会各界人士。对旁听者一是让其享有一定的发言权,让他们表述自己的意见;二是印发旁听人员征求意见表,对"一府两院"工作提出意见和建议,都可以通过此表来反映,会后由人大常委会办事机构收集整理,转给有关单位研究处理并负责回复本人。人大及其常委会会议设立的旁听席位,是国家机关与各民主党派、群众团体、社     

孙运时 敞开民主之门

2003年11月12日，市十三届人大常委会第8次会议在上海国际会议中心隆重举行。下午2时许，市人大常委会主任龚学平宣布会议开始。接着，他兴致勃勃地提高了嗓音：“同志们，今天是我们的常委会会议首次实行公民旁听制度，有15位公民旁听今天下午的全体会议。让我们对他们的到来表示热烈欢迎!”铿锵的话音刚落，全场立即响起了热烈的掌声。     

关于公民旁听人代会和常委会会议的思考

邀请公民旁听人代会和常委会会议，是各级人大及其常委会会议制度的一项重要改革，也是推进社会主义民主政治建设进程的一种有益探索和有效形式。1985年8月，山东潍坊市人大常委会邀请公民旁听常委会会议，这是公民旁听活动在地方人大的最早实践。     

各地动态

湖北省人大常委会出台规定普通公民可申请旁听常委会会议2007年起,湖北省公民可申请旁听省人大常委会会议。这是日前出台的《湖北省人民代表大会常务委员会会议公民旁听办法》作出的规定。办法规定,凡符合选民条件的湖北省公民都有资格报名参加旁听,每次会议旁听人数一般不超过30人,范围为常委会会议的全体会议。公民申请旁听省人大常委会会议,需持     

让清泉流进千家万户--漯河市人大代表所提改善城区居民用水环境议案办理纪实

2001年11月22日，中原腹地的漯河市寒气袭人，而市人大常委会机关8楼会议室内却暖意融融，掌声阵阵。参加漯河市四届人火常委会第六次会议的常委会委员和旁听的公民脸上都洋溢着满意的笑容。原来，是人大代表所提《改善城区居民饮用水环境，提高供水质量》议案的办理有了一个满意的答案。究其详情，事情还得从头说起。     

扩大公民的有序参与是提高常委会会议质量的重要途径

扩大人大常委会会议的透明度，不断扩大公民有序地参与，是提高常委会会议质量的重要途径。一是公民旁听常委会制度。常委会举行会议时，可以让公民旁听，旁听者有什么意见建议可采取口头或书面形式反映。二是公开报道常委会组成人员的审议发言，揭开常委会会议的神秘面纱，接受广大群众和新闻舆论的监督。三是开通人大信息网站，公开征求社会各界对即将审议议题的意见，     

关于公民旁听常委会会议的几个具体问题

随着民主法制建设的不断深入,地方人大常委会实行了公民旁听常委会会议制度。此项制度的实施,进一步宣传了人民代表大会制度,增强了人大工作的公开性和透明度,密切了与人民群众的联系,拓宽了公民的知情知政渠道,提高了人大常委会的会议质量,取得了较好成效。但是,目前我国的相关法律对公民旁听常委会会议没有明确的规定,各地人大常委会在旁听对象的确定、旁听会议的范围、旁听人员的发言权等方面存在较大差异,有待于进一步研究和探讨。一、关于旁听对象的确定问题各地确定旁听对象的范围主要有三种:第一种是本行政区域内的公民;第二种是年满…     

公民走进“议政厅”——10位公民旁听省人大常务委员会会议

11月23日，省十一届人大常委会第十一次会议会场内，一些“新面孔”引起了人们的关注。他们并非人大代表，也不是工作人员。走进会场，关注审议内容，倾听代表发言，记录会议细节，只因为他们是参与旁听的公民。 公民身份看似普通，履行的责任却不寻常。旁听常委会，是国家权利机关决策信息的再次公开，是公民意见表答渠道的再次开启，更是参与政治生活，监督权力运行的有力体现。     

基层在线

郑州市郑州市人代会首次邀请公民旁听根据《郑州市人民代表大会议事规则》的有关规定,30名公民旁听了郑州市十二届人大三次会议,这在郑州市人代会历史上还是首次。2月25日,在郑州市十二届人大三次会议开幕的当天,30名旁听公民端坐在旁听席参加了开幕式。这些旁听公民是由县(市)区人大常委会、社会团体按照广泛性、代表性的原则,从社会不同行业中推荐产生的。他们不仅可阅读会议材料,旁听两次全会,还可以围绕郑州市的政治、经济、文化、城市建设、社会保障等方面的工作提出建议、批评和意见。(冯乐)     

预期目标有望顺利完成

8月9日至11日，市人大常委会举行第二十九次会议。9日下午，举行常委会扩大会议，全体市人大代表和在沪全国人大代表出席会议，听取韩正市长关于市政府上半年工作情况的报告，并在10日上午对政府半年工作进行了评议。在10日下午和11日上午举行的常委会全体会议上，常委会组成人员分别听取和审议了上海市2006年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、上海市2006年上半年预算执行情况的报告、上海市2005年市本级决算的报告和上海市2005年度市本级预算执行的审计工作报告。本次常委会会议还听取和审议了市政府关于本市城市管理网格化工作情况的报告，审议了上海市实施中华人民共和国气象法办法草案，作出了有关本市区县、乡镇两级人民代表大会换届选举的几项决定等。本次会议10日下午的议程安排了公民旁听，并首次邀请在沪外来打工人员旁听常委会会议。     

信息窗

濮阳市39名个体私营业主旁听市人大会议濮阳市四届人大七次会议期间,39名个体私营业主应邀旁听了会议全过程。这是濮阳市在拓宽公民、企业了解和参与全市政治、经济、社会事务渠道,进一步加强对“一府两院”工作监督方面进行的新探索。国家现行法律规定,人大会议可以邀请部分人员列席,但对设旁听席没有规定。鉴于个体私营经济在全市经济发展中的地位和作用愈来愈突出,濮阳市决定邀请个体私营业主旁听人大会议。据了解,今后旁听对象还将适当扩大到其他群体。(王方元刘合捧)南阳市公开选拔12名党外干部到政府职能部门任职不久前,南阳市在全市…     

公民旁听制度进入江西

2004年5月25日是一个阳光灿烂的日子,上午8时30分,江西省十届人大常委会第九次会议第一次全体会议在省人大常委会机关东会议厅举行。与以往会议不同的是,这次会议来了5位特殊的人,他们是5位普通公民。他们坐在会议厅二楼的旁听席上,作为省人大常委会首次安排的旁听公民,胸前佩带着公民旁听证。5位普通公民的到来,标志着公民旁听人大常委会会议的制度正式落户江西,从此,江西公民也可以像其他地方的公民一样,旁听省人大常委会的会议。     

旁听,我们为好消息高兴

1995年5月31日,江苏省射阳县传出来一个好消息。这一天,该县第十一届人大常委会第十次会议召开。与以往不同的是,这次会议增加了一个"公民旁听席",在"公民旁听席"上坐着的6个人既不是常委会委员,也不是人大代表,更不是什么"官",他们只是双手结满老茧的果农、双脚还沾着泥巴的养殖户主、西装革履的企业家等。这一天,他们以"公民"的身份来到了会场……这的确是个好消息,人们等候这个消息已有些年头了。1989年4月,七届全国人大二次会议制定了全国人大议事规则,规定全国人民代表大会全体会议设旁听席。随后一些地方人大仿效全国人大的做法,在其议事规则中也规定了