土地储备制度中若干问题的法律思考

自2001年4月30日,国务院发出《关于加强国有土地资产管理的通知》提出“有条件的地方要试行土地收购储备制度”的要求后,全国各地相继建立了各种各样的土地储备制度和机构,开始或准备开始实施自己理解的土地储备方案。但由于我国的土地储备制度目前尚处于起不和摸索阶段,土地储备中的相关问题在理论和实践上存在重大分歧,本文试从法律的角度对土地储备机构的性质、土地收购的性质及纳入土地储备的土地范围进行分析。     

缩小征地范围视角下土地储备制度改革研究

土地征收制度与土地储备制度之间具有高度的关联性,土地征收制度实际上成为土地储备机构取得储备土地的主要手段。缩小征地范围后,土地储备的立法应当继续强化并明确土地储备制度的公共利益实现功能,并明确将土地储备机构定位为以实现公共利益为目的的公法法人或者私法法人。缩小征地范围后,土地储备的范围应当包括存量国有建设用地、存量集体建设用地以及部分新增的集体建设用地。在储备土地的获得方面,立法需要明确土地储备机构代表国家通过收购与行使优先购买权方式获得建设用地的具体程序与规则,并将基于公共利益需要的国有土地使用权收回与集体土地征收作为储备土地获得的最后保障。     

政策法规

第一部全国性土地储备法规出台规范我国土地储备的全国性第一部法规——《土地储备管理办法》日前浮出水面,将为我国完善土地储备制度,加强土地调控,规范土地市场运行,促进土地节约集约利用,提高建设用地保障能力提供依据,标志着土地供应正式进入"储备管理"时代。     

异化与回归:我国城市土地储备制度的正当性考辨

城市土地储备制度是近年来在我国各地实践中产生的一项土地供应新制度。其实质在于对一级市场土地供应的国家垄断的强化。无论从经济的合理性还是制度的合宪性分析,国家垄断土地一级市场都有其正当性;储备本身是天然的调控工具。但城市土地储备制度在其演进过程中日益偏离了“调控城市存量土地”的初衷,而异化为“地方政府将土地低进高出,实现利益最大化的工具”。因此,必须让城市土地储备制度回归其作为调控工具的本来价值。     

政策法规

第一部全国性土地储备法规出台 规范我国土地储备的全国性第一部法规——《土地储备管理办法》日前浮出水面，将为我国完善土地储备制度，加强土地调控，规范土地市场运行，促进土地节约集约利用，提高建设用地保障能力提供依据，标志着土地供应正式进入“储备管理”时代。     

完善土地储备机制的问题与对策

土地储备制度对政府调控土地市场、实施城市规划和土地利用总体规划,保证国有土地资产的保值、增值,促进社会经济发展发挥了重要作用。然而,由于土地储备制度在我国建立和实施的时间较短,实践中还存在一些问题。我们必须以改革为突破口,在发展中不断解决存在问题,真正发挥土地储备制度的功能,促进社会经济及各项事业的持续发展。     

基于房产视角的城市土地储备制度分析

房地产及其土地问题是当前中国经济发展的焦点和难点问题。本文着重研究土地储备制度对房地产开发市场的影响,尝试解决土地储备制度和城市房地产开发价格的关系,探讨了改进和创新方向,进而促进房地产市场的健康稳定发展。     

加强土地储备开发监管和风险防范的思考

在推动首都经济平稳较快发展过程中,北京市委、市政府不断加大土地储备开发投资力度,相继制定土地储备开发制度,成立土地整理储备中心,实施以政府为主导、市场化运作的土地储备开发模式。但由于土地储备开发工作是一项复杂的系统工程,投资额度大、环节多、链条长,涉及方方面面,廉政风险点多,为保证土地储备项目的廉洁高效,提升土地储备项目的监管水平,北京市纪委、监察局课题组到市直各部门和6个区县进行专题调研,形成了调研报告。     

城市化进程中土地储备的问题与对策探讨

努力实施旧城改造、新城拓展和农村城镇化建设,是我国全面建设小康社会的必然要求,在城镇化进程中,实施城市土地制度改革,建立政府土地储备制度,是盘活城市土地资源,合理利用土地,提高政府在城市建设中的调控能力,缓解城市建设资金不足的根本途径。     

制度创新抑或违法行政——我国土地储备制度的行政法分析

我国土地储备制度与西方土地银行制度不同。土地储备制度的建立缺乏法律依据，实质是行政违法；土地储备制度的实践，形成了对广大公民权益的制度性盘剥，因而不能被称为制度创新。通过对土地储备制度建立目的的重新定位以及相关法律体系的完善，可以将土地储备制度纳入法治的轨道。     

海口市推行土地公开招标拍卖挂牌交易制

针对过去单纯采取协议土地批租方式供应土地带来的弊病，从去年４月开始，海南省海口市改革土地供应方式，实行了土地公开招标拍卖挂牌交易制度，较好地遏制了“暗箱操作”等违纪违法行为，盘活了土地资源，产生了良好的经济效益。截至今年８月，全市共公开招标拍卖４宗土地，面积约４３３５５平方米，筹措资金２１７３万元。该市按照“积极稳妥、先易后难、依法规范”的原则，采取无偿收回、核发换地权益书以及“挂帐收地”等方式，将大 量闲置在开发商手中的土地收回，并按照相关制度纳入市土地储备整理中心…     

土地流转视角下农村土地银行运作机制研究

通过分析国外土地银行的形成机制、运作模式和发展机理,厘清我国土地银行与土地储备的差异,借鉴国外先进的土地银行运作经验,形成土地银行、农村土地整理机构和土地交易所三者有机组合的农村土地银行运作平台,通过探索三权分离流转模式、灵活处理农村土地抵押、完善土地产权和登记制度、建构农业保险体系等措施,将零散土地集聚,促进农地流转,推进规模经营,提高土地产出率和资源利用率。     

论我国城市土地利用结构存在的问题与优化对策

在世界城市化趋势下,我国城市化已经进入高速发展时期,城市数量持续增加。与此同时,城市土地利用出现了很多问题,土地利用结构存在很多不合理因素。本文在总结我国城市现有土地利用结构存在的问题的基础上,分析了产生问题的原因,继而结合城市产业结构和空间结构调整、理顺政府间关系、优化政府绩效评估指标体系、健全土地储备制度以及在城市立体开发等方面提出城市土地利用结构的优化对策。     

城市化进程中城市土地供应机制探讨

随着城市化和工业化进程的加快,城市土地供应的重要性越来越突出。本文阐述了我国现行城市土地供应机制的发展历程和特征,分析了土地供应机制中存在的问题,提出了完善土地储备机制,清理闲置土地,用好存量土地,健全土地供应市场,完善相关政策法规,保证土地市场的正常运行等相关对策。以助推经济发展方式的转变。     

论保障房用地法律制度的创新

在保障民生和推进新型城镇化建设背景下,保障房用地法治化建设无论在观念上还是在实践中都面临着诸多亟待解决的问题。为促进我国保障房用地法治化建设,必须要树立公平兼效率的土地法理念,坚持保障房用地优先性、独立性原则,创新土地法律制度,即将保障房用地规划与计划制度化、扩充非经营性用地的地类、构建多元化的保障房用地开发主体、建立独立的保障房用地土地储备制度、赋予各方利益主体用地规划的参与权。     

强化管理守红线 保护资源谋发展——记洛南县国土资源局

近年来,洛南县国土资源局按照保护资源、保障发展、服务社会、永创佳绩的总体要求,以人为本保民生,盘活资源创效益,用活政策促发展,着力提高国土资源保障发展能力,积极推动保护耕地、集约节约用地和土地有偿使用制度的进一步落实.切实保障民生用地,规范征地拆迁,完善土地储备制度,强化地灾防治,提高矿产资源开发能力,切实维护好群众的合法权益,最大限度促进经济发展和惠及民生建设.努力实现国土资源管理服务水平全面提升,为促进全县经济社会全面发展做出了积极的贡献.     

冀港律师事务所

冀港律师事务所(联盟)现有工作人员80余人,注册律师60人,是以土地法务为核心专业、以团队方式提供土地法务服务的专业律师机构。总部设在石家庄市,在北京、长沙设有联盟机构。冀港所设有土地征收法务部、房屋征收法务部、土地交易法务部、土地诉讼法务部、法律顾问客服部。采取"一站式"为中外客户专业提供土地登记、土地权属、土地征收、土地补偿、土地出让、土地转让、土地规划、土地开发、土地融资、土地储备、土地抵押、土地犯罪、土地流转、土地承包和涉外土地等诉讼和非诉讼     

北京新城基业投资发展有限公司

北京新城基业投资发展有限公司是北京市通州区人民政府直属的土地一级开发公司,成立于2003年8月13日,公司注册资本3.88亿元人民币,公司由政府全额出资.全部收益为政府所有,实行独立核算。公司的主要任务是根据城市建设总体规划.完成政府授权区域的土地一级开发工作,充分利用土地资源,对纳入土地储备范围的地块进行基础设施开发;会同规划     

论土地法律制度体系

要土地关系具有复杂性、重要性、多样性特点,这就决定了土地关系法律调整的重要性、复杂性和多样性,决定了土地法律制度的体系化。我国土地制度的体系构成包括宪法、土地民事法律制度、土地经济法律制度、土地管理法律制度。我国土地法律制度的完善,包括制定土地规划法、修订《土地管理法》、建立和完善土地物权民事法。     

论我国土地收购储备制度的含义

土地收购储备制度是由土地收购储备机构依照法定程序,按照土地利用规划,将土地集中起来,进行开发整理,并重新提供给土地使用者的一项制度。本文通过对各地行政规章和学者观点的比较分析,总结了土地收购储备制度的含义,理清了对土地收购储备制度的认识,并在考察国外类似制度的基础上,澄清土地收购储备制度与土地银行是两个不同的概念,而国外的土地公社制度对我国土地收购储备制度的完善有较大的借鉴意义。