代表参与立法：拓宽民意表达通道——访省人大常委会法工委负责人

发挥人大代表在立法中的作用。是促进科学立法、民主立法的一个重要举措，是用科学发展观指导人大立法工作的具体实践。应该创新立法计划编制、代表参与法规审议、畅通代表参与立法渠道等方面的立法工作机制。确保代表参与立法成为常态。     

代表如何提高参与立法工作的质量?

<正>《人民政坛》编辑部:近年来,福建省人大常委会充分发挥人大代表在立法工作的作用,加强代表对立法工作的参与,例如邀请代表参加立法调研座谈会,将法规草案寄送代表书面征求意见,等等。作为人大代表,我也时常以各种方式参与省人大常委会的立法工作,但总感觉抓不准思路,所提的立法建议质量并不高,很难被吸收到法规草案中。在这方面,能否给我一些提示?佚名     

全国人大代表立法提案权行使之程序障碍及完善

全国人大代表立法提案权行使在程序层面存在障碍,这是人大代表立法提案权行使现实受阻的原因之一。通过对程序障碍进行实证分析,能够对我国法案提出模式进行总结——"机构主导,代表参与"。现行模式有其历史原因和现实价值,但基于社会主义民主的本质要求,以及缓解立法专业性与立法民主性张力之需,我们应当进一步释放人大代表的立法提案权。加强人大代表立法提案权行使与全国人大常委会立法工作的主动衔接,消除程序障碍,保证人大代表法案提出通道的畅通,是完善人大代表立法提案程序的可能途径。     

发挥代表在立法工作中作用

充分发挥人大代表在立法工作中的重要作用，已经成为市人大常委会的重要日常工作之一。一方面，有关工作机构主动邀请人大代表参与立法实践；另一方面，代表参与的意识、热情和参与的水平也逐渐提高，对立法工作的影响日渐扩大。     

观点直击

充分发挥人大在立法工作中的主导作用,避免部门利益倾向,提高立法权威;扩大立法公众参与,提高立法工作的计划性和针对性。进一步完善代表建议办理工作,将办理情况纳入绩效考核。——钟奶祥代表在司法改革中要不断探索、完善和规范执行工作,破解执行难问题,切实维护当事人权益;探索发挥判例的作用,通过参照典型案件、以案释法等形式,提升判决质量,特别要注意避免出现同案不同判的现象。——陈星代表     

答卷

<正>东方欲晓,莫道君行早。全面深化改革、依法治国战略开启,时间尤显匆匆。转瞬之间,年轻美丽的直辖市重庆又长了一岁。2013年12月25日,重庆市委秉承党的十八大、十八届三中全会精神,召开市委人大工作会,对推进重庆民主法治建设、重庆人大工作实践进行安排部署。畅通社会公众参与立法途径,提升民主立法、科学立法水平;区县人大常委会设立预算工委,加强财政预决算监督;增强服务代表工作能力,注重提高代表建议办理从"办成率"到"落实率"转变;加强人大干部双向交流力度……市委的决策部署,为人大工作注入强大动力和无限活力。一年来,重庆市各级人大贯彻落实中     

检索2006年代表工作

关键词代表工作“四个结合”指的是:把办理代表议案同立法工作结合起来,把办理代表建议同推动工作结合起来,把扩大代表参与同促进常委会工作结合起来,把开展专题调研同提高代表议案建议质量结合起来。     

重庆完善第三方参与立法机制

正"近年来,重庆市人大及其常委会开展的委托第三方参与立法起草、法规清理等工作走在全国前列。然而,与重庆立法的创新实践相比,理论研究尚未及时跟进,鉴于此,本文以重庆市人大开展的委托第三方参与立法为研究对象,力图归纳其类型、运作机制、经验和需要改进之处,在此基础上,提出完善第三方参与立法工作的对策性思路。"     

我市首个"国字号"基层立法联系点正式运行

从"奖励"到"奖励、表彰",几个字的改变代表着民意的被采纳,彰显出小小基层立法联系点发挥的大作用. 日前,记者从沙坪坝基层立法联系点获悉,在新出台的《中华人民共和国噪声污染防治法》中,该基层立法联系点上报的意见建议中,有8条被直接采纳或部分采纳,实现了参与国家级立法"零"的突破.     

创新工作机制 更好履职行权

<正>2019年工作完成情况2019年是白城市人大常委会履职承上启下之年。一年来,我们在省人大常委会正确指导和市委坚强领导下,认真履行宪法法律赋予职责,狠抓立法、监督、代表等工作,取得较好成效。狠抓立法工作一是全新格局正在构建。为了发挥市委总揽全局作用,代市委起草并通过了《关于加强和改进地方立法工作的意见》,高位推动"党委领导、人大主导、政府依托、各方参与"立法格局形成。二是工作经验逐渐丰富。进一步规范立法程序,在深入调研、科学论证、广集建议基础上,制定《白城市文明行为促进条例(草案)》和《白城市城市绿化条例(草案)》,已征求省人大常委会法工委意见,准备提交常委会二审。     

论公众参与及其行政立法的正当性

行政立法虽然是当今世界社会发展的普遍现象 ,但是由于行政立法机关不是由民选代表组成 ,缺乏民意基础 ,因此需要公众参与行政立法促进行政立法的民主化。只有公众参与 ,行政立法才能获得民主正当性 ,行政立法程序才可能构成正当程序。公众参与必须符合自愿、平等、有效的实质要求。我国行政立法程序应当提高立法层次 ,强化公众参与制度 ,提高行政立法程序的民主化程度。     

闭会期间参与常委会监督调研的感悟

市人大常委会、各委员会在闭会期间开展专项调研与监督,并邀请市人大代表参与,给代表提供了很好的履职平台。我是来自勘察设计行业的基层代表,参与了"城市安全"、"环境保护"等方面的专项调研、监督与立法,也有了一些自己的感悟与思考。以我参与的"城市安全"专题调研与监督为例。2009年6月27日"莲花河畔景苑"在建住宅倾覆事故发生后,市人大城建环保委组织开展了"建设工程质量安全管理专项监督检查"。我作     

立法民主就是“开渠引水”

又到三月,无论是总理的政府工作报告,还是代表、委员的踊跃建言,“依法治国”、“加强社会主义民主法制建设”成为本次“两会”高频词汇。“立法更加科学民主”、“开门立法,让普通百姓有权参与立法”。更是其中亮点     

从代表书面意见更名想到的

今年修改完善与代表工作直接相关的＂一办法两规定＂三件地方性法规是人大常委会的重要立法工作。＂一办法两规定＂在修订过程中,坚持科学立法、民主立法的原则,特别是为代表广泛参与立法活动提供服务,以代表小组活动、网上征求意见、座谈、研讨、问卷调查等多种形式征求全体市人大代表和各方面的意见建议,以期法规起草小组在＂兼听＂基础上更好地推敲完善法规条文。在修改法规草案的过程中,市人大常委会人事代表工委收到了市人大代表王玉香提出的一份《关于对＂上海市人民代表大会代表书面意见＂之＂书面意见＂名称的建议》。     

地方立法协商完善路径探析

正加强立法协商工作是提高立法质量的重大战略举措。党的十八届三中全会首次提出"立法协商"概念。2015年2月,中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》中首次提出了"人大协商"的概念。2016年2月,《中共中央关于加强党领导立法工作的意见》强调,"推动健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制,按照科学立法、民主立法的要求,加强立法协商,健全立法起草、论证、协调、审议机制。"党的十九届四中全会确定了"党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局",为做好新时代立法协商工作指明了方向、明确了要求。     

地方立法中的“教授身影”

近年来,各地为推进科学立法、民主立法,着力提高立法质量,采取了多种有效途径。其中,广东省人大常委会在本地高校建立"立法基地"的探索,为地方立法带来了新的活力。暨南大学法学院教授刘文静,已经接连几个寒暑假都处在持续工作的状态。"每个月也就能休息一两天吧,没办法,手里的活儿太多,不能推也推不出去。"刘文静所说的"推不出去的事",就是参与地方的立法工作。据统计,在广东省的许     

细化代表报告履职情况有关规定

“一办法两规定”是规范人大基础性工作的重要地方性法规，作为今年市人大常委会的立法项目，其修改完善是更好地推动《代表渤实施的过程，也是将近年来本市代表工作方面的成熟经验通过地方立法的形式得以巩固，推动人大工作继承发展的过程。 本次修法过程广泛听取代表工作方方面面的意见建议，代表广一泛深度参与讨论，有利于保障代表权利，激发代表履职意识，达成最广泛地修法共识，更好地发挥代表的主体作用；也有利于引导规范代表小组活动，推动代表建议、批评、意见办理落实，增强代表履职服务保障合力，提升代表履职服务保障水平。     

夯实依法行政的基础——省委常委、副省长张岱梨访谈录

推进立法科学化、民主化,要求我们转变立法理念,创新工作思路,以提高立法质量为核心,切实改变立法工作的方式方法,坚持以人为本、立法为民;坚持"开门立法",扩大公众参与。省委常委、副省长张岱梨在省人大常委会2011年立法工作会议上指出:政府立法是地方立法工作的重要组成部分,是政府依法行政的基础。中国特色社会主义法律体系形成后,如何适应经     

旅游法出台背后:人大立法继续注重提高质量

"加强立法工作组织协调,拓展人民有序参与立法途径,提高立法质量,保证通过的法律更好地体现党的主张和人民的意志。""实现中华民族伟大复兴的中国梦,对依法治国提出了更高要求。全面推进依法治国,重点是提高立法质量。"近期,全国人大常委会委员长张德     

’94湖北省人大常委会工作回顾

以经济立法为重点,加快了地方立法的步伐;开展法律监督,保证法律、法规的遵守和执行;开展工作监督,促进"一府两院"的工作;加强代表工作,密切同人民群众的联系……