城市街道管理体制改革的争论与思考——基于撤销街道办事处试验的多案例研究

在城市社区建设中,一种观点认为街道办事处妨碍了居民自治,为实现城市善治有必要撤销街道办事处,由政府部门直接面向居民提供公共服务.事实上我国城市街道辖区人口规模大,公共服务和社会管理任务重,有必要设置综合性派出机构,承担政府交办事项;同时建立协调机制,促使相关部门携手提供公共服务.街道办事处引入PPP运作机制,推进政府购买社会服务,可提高公共服务供给质量,也有利于促进社区社会组织发展.     

城市现代化视野下我国政府公共服务供给研究

政府公共服务分为有形性和无形性两种,城市现代化分为硬件和软件两部分。政府公共服务供给与城市现代化是相互促进且动态相关的。我国政府公共服务供给中仍然存在着供给总量不足、结构失衡、主体相对单一、缺乏效率公平、公众参与度低下等问题。为改善政府公共服务的供给水平,建立城市现代化和政府公共服务供给的良性互动机制,须从政府公共服务供给的计划、组织、领导和控制等方面入手。     

城市社区公共服务供给现状与对策探讨——以D市清泉社区为例

随着经济与社会的发展,城市社区逐渐承担着重要的社会职能。城市社区作为连接社会和人们之间的桥梁和纽带,对人们的生活有着重要的意义和价值。在这个层面来说,城市社区公共服务的供给显得格外重要,不仅有利于人们生活水平的提高,而且有利于全社会的整体发展。现阶段,我国城市社区公共服务供给具有十分重要的作用。在调查和分析中,我们发现其仍存在诸多问题。本文对这些问题及产生问题的原因进行了具体分析,并提出相应的对策。     

链块结合:超大城市社区政社协同治理机制创新--以北京市“回天地区三年行动计划”为例北大核心CSSCISSCI

超大城市社区的出现在解决城市居住问题的同时也给基层治理带来了巨大挑战,“城市发展悖论”迫切需要政社协同治理。基于公共服务链和模块化理论,构建了超大城市社区政社协同治理机制创新分析框架。以北京市“回天地区三年行动计划”为例对该框架进行实证分析和比较,发现超大城市社区政社协同包含横向“链”和纵向“块”两种混合治理机制,其中,“链”有利于扩展公共服务分工,提高公共服务的敏捷响应能力,“块”有利于增加多元公共服务主体,提高公共服务的有效供给能力。两种机制之间的相融互补,对政社协同治理的有序运行与效能产出产生影响。     

论公共服务的社区化——以昆明市盘龙区劝学社区为例

公共服务社区化已成为世界性的选择。社区成为全球政府实现治道变革的平台,它能提高公共服务的供给效率,有利于形成政府与公民“双赢”的局面。目前我国公共服务社区化中存在的问题是:“行政化倾向、市场化倾向、搭便车和不规范行为等。公共服务社区供给的改革应包括:对社区供给的繁复的公共服务进行科学定位、加强社区自治组织架构的建设、与政府合作、建立社区公共财政体制、探索多中心集体选择的激励机制和提升社区能力。     

智慧城市视野下的数字化公共服务思考

随着中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾发生了深刻的变化。公众对于公共服务的形式、内容、质量和要求变得更高、更具体,这对城市公共服务质量和管理效率提出了新的挑战。智慧城市建设背景下,数字化公共服务是解决当下公共服务在供给能力、供给质量和供给机制方面不足的重要途径,但同时也需要政府相关部门和人员行动起来,以积极应对新的挑战。本文从传统公共服务模式与当前公共服务不相适应的问题入手,重点分析了数字化公共服务带来的变化和挑战,并提出了数字化公共服务的实现路径。     

城市社区自治:我国政治民主化发展的必然路径

城市社区自治孕育了政治参与的主体,培育了成熟的社会政治基础,对中国政治民主化发展具有重要意义。我国城市社区自治在实践中创新了公共服务管理模式,坚持了党性与人民性的一致,成功纾解了广大人民群众的民主诉求。然而城市社区自治发展过程中仍然存在居民参与动力不足、内部建设缺乏创新、公共服务供给外部保障不足等制约因素和突破难点,需要从居民政治素质、制度建设、行政转型以及社会整体性治理四个方面来完善社区自治,推动中国政治民主化发展。     

公共服务多元化供给机制设计

由以政府为单一供给主体的供给模式向以政府、企业、NGO组织、社区、私人等共同参与的多元化供给模式的转变是公共服务供给的必然趋势。而多元化供给的关键是在把握公共性前提下,在公共服务供给领域引入旨在提高服务效率和效益的一系列微观运作机制。     

民族地区城市社区公共服务社会化体系构建的策略

民族地区城市社区公共服务社会化是实现城市化与城市公共服务协调推进的有效途径。推进公共服务社会化进程,需要人们在思想观念上破除依然把公共需要和公共产品的满足看成是只能由政府来实现的事情,要在正确认识公共产品和公共服务性质的基础上,提高社区居民公共服务需求表达的有效度,完善社区居民公共服务需求表达机制,切实加强社区文化建设,营造浓厚的社区精神,重组社区资源追求公共利益,明确政府的职责定位。     

农民要的与政府给的差距有多大?——对我国农村社区居民公共需求的调查与分析

新型农村社区服务体系是农村社区建设的重要内容之一,农民是农村社区建设的主体和主人,社区公共服务的根本目标应是满足农村居民的基本公共需求。通过对全国农民需求的调查得出,我国农村社区公共需求具有广泛性、迫切性、地域性、非均衡性等特点,而现行社区公共服务体系忽视了居民公共需求的上述特征,造成居民公共服务供给不足、错位。结合我国农村社区公共服务体系的相关限度,应从农民的公共需求出发,满足农民的需求为目的,推进我国农村社区公共服务体系建设。     

城市社区居家养老服务体系的政策网络治理——以政府购买公共服务模式为例

随着我国老龄化态势的发展,社区居家养老日益成为解决养老问题的重要途径,同时政府通过购买公共服务的方式将部分养老服务职能转移、委托和分解给专业养老服务供给主体。将政府购买社区居家养老服务实践置于政策网络中,分析内在治理机制,探讨多元主体间的互动关联很有必要。研究发现,政府购买社区居家服务实践中存在政府主体与服务供给主体互动不足、政府主体对需求主体保障不足、服务供给主体与需求主体匹配失衡等问题。对此,从优化合作机制、强化激励机制、完善监督机制、健全福利保障机制、畅通诉求表达机制、转变服务供给机制、建立需求评估机制等方面提出政策建议,以提高政府购买社区居家养老服务的治理水平和服务效率。     

城市基层社会管理体制变迁中的公共服务供给碎片化——基于历史制度主义的分析范式

历史制度主义将宏观的外部环境和微观的政治行为连接起来,是观察城市基层社会管理体制变迁的重要中观视角。推动我国城市基层社会管理体制从"单位制"向"社区制"变迁的主要变量是:外部环境——城市化与人口流动;新观念——社区复兴与新公共服务;行动者——基层呼吁与政府创新;关键节点——两办转发民政部《意见》。两办转发民政部的《意见》直接为城市基层治理创新提供合法性来源,使其放开手脚,大胆探索和创新,但在我国城市基层社会管理体制变迁过程中也出现一些因需求增长和行政下沉带来的公共服务供给碎片化的意外后果。     

城乡基本公共服务均等化的制度设计

由于城市偏向、GDP偏向等多重偏向的存在,我国城乡公共服务差距很大。实现城乡基本公共服务均等化至少应采取以下措施:彻底破除城乡二元结构,使城乡居民在权利、机会与能力方面实现均等;深化财政制度改革,增强地方政府尤其是县乡政府供给农村公共服务的能力;构建农民对公共服务的需求表达机制和多渠道的公共服务供给体系;改革政绩评价体系,建立公共服务问责制;加快基本公共服务均等化的法治体系建设,使城乡基本公共服务均等化有法可依。     

补短板视角下的城市公共服务供给对策研究

城市公共服务是与居民日常生活关系最为密切的领域,事关居民生活品质提升的满意程度和城市服务管理的工作成效。随着我国经济发展进入新常态,城市公共服务供给既面临新的"系统调适"压力,也迎来新一轮改革创新的重大机遇。当前城市公共服务存在供给短板,应从优化布局、培育主体、丰富内容、完善保障等多方面改革公共服务供给政策。     

非常态下的政府公共服务机制建构

在经济全球化、社会复杂化和自然环境不断恶化的背景下,突发事件和公共危机频繁发生,社会秩序经常处于非常态。在非常态下,公共服务必须更具回应性。然而从实践中看,我国在非常态下的公共服务存在供给与需求不对称、供给速度较慢、供给协同不够、合力不强等诸多问题。为此,需要从完善公共服务立法入手,清晰划分中央政府与各级地方政府在非常态下的公共服务职责,落实公共服务责任,健全和完善非常态下公共服务的需求表达机制、供给机制、财政投入机制和公共服务协同机制,提高非常态下公共服务的质量和效率。     

城市社区公共品供给二元格局与政府社区建设方式改革

我国社会转型期间,城市社区公共品供给呈现出一种二元格局状态.其源于社会转型期社区发展的不平衡和政府社会管理体制改革的滞后,是在计划经济时代的政府向市场经济时代的政府、全能政府向有限政府、管控政府向服务政府转型中产生的问题.破解城市社区公共品供给二元格局,主要是要形成科学有序的社区公共品供给机制,转变行政化的社区管理模式,培育社区意识、自治能力和社会资本.通过改善社区的治理结构,形成公平、高效、有序的社区公共品供给方式.     

西部地区创新公共服务供给机制的制约因素与对策思考

西部地区是我国公共服务供给最薄弱的环节,在创新供给机制的过程中,由于受到财政困难、公共服务支出差距过大、市场化程度不高以及片面政绩观的影响,公共服务供给能力较弱、成本较高.因此,应从供给观念、供给过程、供给能力、供给决策机制四个方面进行创新,以提高公共服务的供给水平与质量.     

流动人口文化福利支持机制构建研究——学习贯彻党的十七届六中全会精神

党的十七届六中全会特别提到“引导企业、社区积极开展面向农民工的公益性文化活动,尽快把农民工纳入城市公共文化服务体系”.据全国第六次人口普查数据,2010年我国流动人口数量已经达到2.2亿多,其中大部分是农民工.庞大的流动人口为中国经济社会发展作出了不可低估的贡献.然而政府、社会和企事业单位对流动人口并没有提供和城市居民同等的社会福利待遇,尤其忽视了流动人口的文化福利,大部分流动人口由于文化公共服务供给的不足和文化供给类型的偏颇,普遍出现了文化上的饥渴.在调查流动人口文化公共服务供给与需求现状的基础上分析流动人口遭受文化排斥的原因,提出构建流动人口文化福利的支持机制.     

政府公共服务供给的困境与解决之道北大核心CSSCI

政府是公共服务供给的重要主体,其公共服务职责的合理分工也是实现公共服务供给机制转型和多元供给格局的基本前提。现阶段我国公共服务供给还面临着"职责同构"下的笼统供给、财政制度限制下的公共服务供给乏力、"GDP增长"指标波动压力下公共服务供给结构扭曲等困境。针对这些困境,应理顺政府职责配置关系,合理划分各层级服务职责,加快对省级以下政府间公共服务职责分工的理论研究和实践探索;根据权责一致原则细化财政制度设计,规范公共服务供给的操作和执行;科学构建公共服务供给激励机制,确保各类公共服务有效供给。     

社区公共服务中的多中心秩序

公民日益增长的公共品（包括公共服务）需求同公共品供给短缺、低效之间的矛盾已成为我国社会的主要矛盾。公共服务短缺和低效已成为社会转型期社会主要矛盾的主要方面，完善社区公共服务则是在社会范围内解决这一矛盾的有效载体和尝试。社区公共服务是指在消费上具有非排他性因而单纯的市场生产者无法收回成本而不得不委托代表公共利益的政府或其他组织提供的服务。但经验的单中心模式被证明存在缺乏效率和敏感性、不计成本、寻租行为等弊端，多中心秩序安排，尤其是引入契约、委托代理机制的多中心秩序安排在提高公共服务绩效、降低成本等方面因比较优势而成为当今社区公共服务提供和生产的首要选择。