公民社会政策参与视野下的我国民间组织发育问题探析

由于经济体制改革不到位、政治与行政体制改革缓慢,我国民间组织呈现出"弱小化""、行政化""、营利化"等特征。民间组织的弱小化、行政化、营利化是我国公民社会影响政策过程的主要障碍,也是公民社会政策影响力低下的重要原因。     

论政府与民间组织合作互强的逻辑选择

改革开放的深化带来了民间组织的“暴发式”增长。一方面，民间组织需要向政府谋求生存和发展的空间；另一方面，政府在社会治理上存在失灵现象，需民间组织发挥拾遗补缺的重要作用。民间组织与政府之间是相互合作的关系，政府为民间组织的发展提供制度保障，而民间组织协助政府解决改革深入阶段所面临的各种经济与社会问题，二者在合作模式下的协同治理中不断得到加强。民间组织是一种自上而下的政府选择行为，近期来看，政府的主导地位不会改变；但从长远来看，民间组织的民间性将逐步得到加强，其自主性和自我管理能力会逐渐增强，与此相应，社会治理的架构也随之由政府对社会的控制走向政府与社会共同实行的民主治理。     

制度环境:中国公民社会政策参与的制约因素

改革开放后中国公民社会政策参与的日益活跃和扩大化,直接得益于制度环境的改善。但是,目前的制度环境仍包含诸多障碍因素,主要是:制度环境的控制与限制取向制约了民间组织实力和规模的壮大;监管体制缺陷导致民间组织行政化和营利化;参与渠道不畅,非制度化参与呈扩大趋势。     

工会去行政化与枢纽型社会组织建设

工会"去行政化"与"建设枢纽型社会组织"是一个问题的两面。去行政化是工会成长为枢纽型社会组织的改革突破口,枢纽型社会组织是工会去行政化的方向指引。其实现路径是通过凸显工会作为连接政府与社会组织的中介作用,回归工会作为社会组织的基本属性,完善工会作为支持型组织的服务功能,使工会真正成为具有活力的、能够整合社会资源有效服务职工需求、引导和倡导社会组织良性发展的现代枢纽型社会组织。     

积极发展中国民间组织

民间组织的建立和发展不仅生产和再生着社会资本,建构和重建着市民社会;而且通过公民的广泛参与,奠定善治的现实基础。中国民间组织从无到有,经历了一个较为长期的发展过程。新时期民间组织的兴起与发展是在组织制度方面对变迁中治理模式的回应。目前民间组织面临着官僚化、不适当的干预和自主性的危机。需要加强自身能力和正式制度、自律机制建设,营造社会公益意识。同时民间组织的发展需要政府创造一个宽松的外部环境,需要企事业单位和民众的大力支持。     

论非政府组织去行政化

在市民社会发展和政府改革的推进下,并随着市场经济和改革开放的深入,非政府组织发展的规模和影响力在逐步扩大。本应具有非政府性和民间性特征的非政府组织在我国特殊的土壤下却具有了＂行政化＂的特征。从政府和非政府组织关系的角度分析,其行政化的表现主要可以概括为至上而下的外在性、至下而上的内在性两个维度。造成非政府组织行政化的原因是多样的,可以从改革、利益和制度三个视角逐步分析。就分析结果看,非政府组织去行政化势在必行。去行政化的路径应该是在把握政府、市场和非政府组织关系的基础上内外兼修,合作共治。     

市民社会在中国的建构初探

对于市民社会的研究,近些年来已经成为中国学术界热议的焦点。通过对市民社会的发展过程进行梳理,从市场经济的推进、民间组织的兴起和网络的发展三方面说明市民社会在中国产生的必然性,并初步提出其在中国的建构方法。     

当前我国农村民间组织的政治功能探析：治理的视角

改革开放以来,随着村民自治的深入推行和社会主义市场经济的不断发展,我国农村的民间组织发展很快.从治理和善治的视角看,作为农村公民社会主要载体的民间组织在农村社区治理和建设中发挥着不可忽视的政治功能,这主要体现在推动中国的基层政治民主建设、提高农民政治参与的制度化水平、维护农村社会秩序与稳定、弥补政府的"缺位"以及整合各种社会资源等方面.同时,民间组织存在的一些问题也不容忽视.     

社会管理视域中的和谐劳动关系构建——以深圳市南山区为例

从社会管理的角度来看,协调劳动关系、保护劳动权益是政府进行社会管理、提供劳动就业服务的重要内容。在新的社会条件下,南山区通过调整行政主导型的劳动关系调节模式,逐步实现街道及街道以下基层工会的"去行政化",保护劳动者的产业公民权,建立集体谈判制度,从而在复杂的劳资冲突环境中构建和谐的劳动关系。     

中国城市管理中的民间组织功能研究

中国民间组织的发展是与中国特殊的城市管理模式相适应的,中国城市功能的特殊性、政府在进行城市管理,提供社会服务上的缺陷等都对民间组织在城市的发展提出了迫切的要求。同时,中国民间组织基于自身的特点,有能力参与城市管理,能够有效地弥补政府在提供社会服务,进行城市管理中的不足。在民间组织参与城市管理的过程中,必须要注意理顺政府、社区等相关城市管理主体与民间组织的相互关系,并通过制度的形式加以保持。     

近30年西方学者研究中国民间组织的特点管窥

西方学者近30年对中国民间组织研究特点的调整,是中国现代化建设健康可持续发展的一种反映.这集中体现在对中国民间组织和国家关系的认识上有了更客观导向的尊重.具体讲有以下几方面:在研究取向上,从偏于西方发展逻辑的主观统摄,转向注重对中国民间组织认知的客观导向;在研究内容上,从注重对中国民间组织的考察,转向兼及对自身研究理念的反省;在研究创新上,致力于对中国民间组织与地方政府之间互利互动关系的策略解读,意在洞察中国发展经验的微观机制.     

公益性事业单位行政化的弊端与治理对策

我国公益性事业单位在长期的改革和发展过程中存在着严重的行政化倾向,这是由一系列因素共同造成的,包括传统的行政管理体制、自身治理结构缺失以及制度缺失等。公益性事业单位行政化对组织自身的发展和改革的深化都会造成不利影响,因此需要进行去行政化改革,可以从加强制度建设、完善治理结构、加强监管、实现管办分离等方面进行改革的探索。     

大学“行政化”表征、根源及“去行政化”问题研究

大学"去行政化"问题已引起社会各界广泛关注且进一步升温。从阐释"行政化"入手,列举了大学"行政化"的表征形式,分析了大学产生"行政化"的根源,据此提出实现大学"去行政化"几个方面重要问题的意见。概括为:抓住、铲除"行政化"的牛鼻子———政府、学校内部行政化倾向;解决好一个误区———取消行政化等于取消行政管理;要把握好一个度,渐进式推进,不要犯一轰而起的错误。     

民间组织发展与执政党建设——对上海市民间组织党建实践的思考

被称为“第三部门”的民间组织在我国的蓬勃发展是经济体制改革、政府职能转变和社会结构变化的必然结果。在民间组织中开展执政党的基层组织建设 ,是面向新世纪巩固执政基础的战略要求 ,也是民间组织健康发展的内在需要。本文从当前我国社会发展与政治发展的现实出发 ,认为党的建设应当考虑民间组织的社会自组织性质、结构特征以及运作规律 ,贯彻实事求是、注重实效的原则 ,将促进民间组织健康发展和增强党的影响力统一起来。在此基础上 ,对在民间组织中扩大党的组织覆盖面与工作覆盖面的关系、设立基层党组织的具体形式、党组织在民间组织中的功能定位以及工作方式、民间组织和民间组织党建的管理体制等问题进行了较深入的思考     

民间组织“双重管理”体制的运行效用及问题分析

通常,民间组织的双重管理体制被认为是阻碍民间组织发展的制度障碍;但是,在当时社会背景之下,双重管理或许是政策制定者最有效率的制度选择。本文从政策制定者角度出发,分析双重体制在运行中的效用及问题。笔者认为,双重体制已经不能满足当前民间组织的制度需求,并从确定改革目标、健全监管机制等方面提出改革双重体制的对策建议。     

论民间组织的社会责任

民间组织的快速发展是当代中国社会转型过程中正在发生的重大事件,它必将从根本上改变我国的社会政治结构状况。本文以分析民间组织的公益性质作为逻辑起点,全面剖析了民间组织社会责任的科学内涵,并就民间组织社会责任的实现机制的内在机理作了较为完整而精当的探讨。     

工会的去行政化改革及其路径

国家与社会的格局必须放置在历史中加以观察。工会组织的行政化是一定历史时代的产物,但是在当前,作为全国性与行业性社会组织联盟的工会,其去行政化需求显得越来越迫切。通过工会的枢纽型社会组织建设与项目制运行能够在一定程度上达到去行政化的目的。     

对高校人事制度改革的思考

教育部正在公开征求意见的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出“推进政校分开管办分离”“逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式”，标志着中国教育改革开始步入“深水区”，探求“去行政化”之路。在这种背景下探索高校人事制度改革是当务之急，高校“行政化”已成为制约教育创新和人才培养的桎梏，教育去行政化是大势所趋。     

公益性民间组织参与社区治理的现状、困境与政策干预——以上海市普陀区长寿路街道公益性民间组织参与社区治理为例

现代社区治理是一个多元力量之间的共同参与治理形式,公益性民间组织作为政府组织与企业组织之外的第三部门组织,其对社区治理的介入,通过向社区提供最基本的公共服务一定程度上弥补了社区公共服务提供的不足,从国内外现实来看,公益性民间组织参与社区治理已经起到很好的效果,然而就目前我国公益性民间组织参与社区治理的现状以及存在的现实困境来看,目前公益性民间组织参与社区治理仍需要国家加大政策扶持,鼓励发展。     

江苏省环保民间组织发展现状及未来趋势

环保民间组织是我国社会组织中发展较快的组织类型之一。江苏省作为全国经济发展数一数二的大省,其年轻、高素质的环保民间组织也为本省环境保护注入了新鲜血液,未来的环保民间组织必然向着年轻化、专业化和联合化趋势发展。同时,江苏省环保民间的发展存在着政府认识与政策管制、政治参与度低、内部建设不足等问题。本文拟从结构调整、自我营销,提高政治参与和加强组织内部建设几个方面来提出应对措施。