深度解析“民告官”修法(上)

正"民告官"困境1989年,行政诉讼法的诞生及其全面确立的"民告官"制度,无疑具有里程碑式的意义。行诉法对"民不可告官"传统观念的转变,对依法行政的倒逼,以及对政府与公民、公权与私权之间关系的重新调整,激起了史无前例的社会变革,成为推进民主法治的一个重要拐点。迄今为止,行政诉讼已波及70多个行政管理领域,公安、工商、交通、城建、计生、社保等热点部     

“民告官”难胜诉是谁的尴尬？

11月1日,被称为“民告官”法的《行政诉讼法》在立案、判决等方面做出新规,禁止行政机关及其工作人员干预、阻碍法院受理行政案件,旨在消除民告官的“难”。据悉,中国“民告官”案原告胜诉率从10年前的30％降至近年的10％。     

打破“民告官”的行政干预

前不久,行政诉讼法实施24年来作出首次修改。为摆脱行政干预和地方保护主义,新修改的法律在总则中明确规定,＂行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受理行政案件＂,并在管辖上作出新的规定,以提高法院判案的＂抗扰性＂,确保法院独立、公正审判。＂从十八届三中全会的全面深化改革决定,到四中全会的全面推进依法治国若干重大问题的决定,再到这次行政诉讼法的修改,各方面对人民法院的管辖予以了高度的关注。＂     

行政复议：不收费的“民告官”赢得掌声

老百姓同行政机关产生纠纷，除了花钱到法院打官司，还有没有其他途径？近年，行政复议正以其程序简单、受理便捷、不收费等优点，被越来越多的人接受，成为化解行政纠纷的新通道。     

“民告官”为何那么难

被群众称为“民告官”的《中华人民共和国行政诉讼法》施行20多年来,总体看,在促进依法行政、解决行政争议、维护合法权益方面发挥了巨大的作用。但由于行政审判体制机制问题的制约,行政诉讼法实施的现状与立法的目标还有很大差距。人民法院公正办案干扰较多,大量行政争议未得到妥善化解,行政诉讼制度的公信力受到越来越多的质疑。特别是近些年来,随着我国经济社会的快速发展,行政争议的数量和类型不断增加,行政争议引发的矛盾和冲突日益增多增强,行政诉讼制度体制机制方面存在的问题显得更加突出,人民法院的行政审判工作遇到了很大的问题和困难。这些问题和困难严重制约了我国行政诉讼制度的健康发展,行政诉讼甚至陷入停滞发展的局面。只有改革行政审判体制,才能从根本上解决困难和问题,才能保障人民法院依法公正审理行政争议案件,充分发挥行政诉讼制度的积极作用。     

从确立“民告官”制度开始——改革开放三十年来几部重要行政法的制定与影响

改革开放三十年来,全国人大及其常委会在加强经济立法的同时,着力加强行政立法,掀起了行政立法的热潮,极大地推进了依法行政、法治政府建设进程。在持续不断的行政立法热潮中,有几波潮头引领着潮流的走向,推动行政立法不断向前。回顾这些潮头的形成和影响,可以深切感受到法制建设铿锵有力、不可阻挡的前进步伐。     

报考公务员“双门槛”应改“单门槛”

"凡进必考",是国家行政机关录用公务员的一项必经程序,也是从源头上遏制"吏治腐败"的重要举措.但从这些年的实践青况来看,对报考公务员设置了"笔试"和"面试"两道门槛,双重入门关看似严谨,实则漏洞很多.最大的隐患是"大门"堵腐败,"二门"开口子,致使"笔试"中得到遏制的消极因素和不正之风,在"面试"过程中又死灰复燃,重新抬头.为此,非常有必要把"双门槛"改为"单门槛",以确保报考公务员正常程序不致演变成腐败程序.     

上海法院为“民告官”案件提速——适用简便程序审理行政案件

近日，上海市高级人民法院为保障和方便当事人依法行使诉讼权利，减轻当事人诉讼负担，保证法院公正、高效审理行政案件，制定了《关于适用简便程序审理行政案件的若干意见(试行)》。该意见对适用简便程序审理行政案件的基本原则、适用范围、起诉和受理、审前准备、开庭审理、宣判送达等七部分共28条作出了规定。该意见已于去年12月1日开始在全市法院试行。     

增强行政诉讼“抗扰力”

"以权压法"在我国确实有着根深蒂固的观念支撑。行政机关败诉案件审判执行难主要是司法权力难以有效制约行政权,没有更严厉的法律制约日益膨胀的行政权力,行政诉讼中,审判执行难无疑会雪上加霜。目前,法院地方化色彩较为浓厚,在行政审判和执行上体现得尤为明显"。由于涉及自身利益,有的地方,行政机关要求法院汇报案件处理情况,通过办公会等平台对法院审理案件进行干涉和质疑。面对违法的行政行为,法院难以依法作     

制度实施谨防“缩水”

随着国家民主法治进程的不断推进，俗称“民告官”的行政诉讼早已不是新鲜事。但如何督促行政机关依法履职、如何增进群众对行政机关的理解和信任、怎样在法律框架下形成法院与行政机关的良性互动，这一系列问题又摆在了面前。     

“司法强拆”能否取代“行政强拆”?

房屋征收关系国家经济社会发展,关系城镇化和工业化进程,更关系到老百姓最基本的生存权与发展权。所以,建立和完善国有、集体土地上的房屋征收与补偿制度,适时出台征收条例确有必要。但是,综观《征收条例》,笔者发现,对一些重大的、实质性的问题,有关部门采取了刻意回避的办法,而对公众十分关     

“两个建议”：司法与行政机关互动的有效载体

司法建议和检察建议（以下简称＂两个建议＂）是法院和检察院对在司法活动中发现的、不属于本机关处理的问题,向有关机关或单位提出的解决问题的意见和建议。＂两个建议＂作为法院和检察院工作的延伸,是司法机关与行政机关良性互动的有效载体,体现了我国政治体制特有的优势。为进一步发挥＂两个建议＂的作用、进一步规范行政行为,     

告别“诉累”

快捷有效判案机制的引入,既符合当前改革创新的大方向,又是科学立法的重要体现;既能够有效提高司法效率,又有利于保护当事人合法权益、降低诉讼成本和减少"诉累"。用不了多长时间,一些涉及民事争议的行政诉讼案件,就无需来回折腾分别立案,因为在行政诉讼中可以一并审理;一些事实清楚、争议不大的"民告官"案件,也不用走相对复杂的普通程序,因为启动简易程序就能解决。     

关于印发《司法鉴定人职业道德和执业规范(试行)》等五个规范性文件的通知

各市州司法局:为加强、规范司法鉴定工作管理,确保司法鉴定工作制度化、规范化,省厅制订了《司法鉴定人职业道德和执业规范(试行)》、《司法鉴定违法违规行为查处工作暂行规定》、《司法鉴定人和司法鉴定机构名册编制和使用办法(试行)》、《司法鉴定人继续教育暂行办法》、《司法鉴定机构档案管理办法(试行)》已经厅长办公会议讨论通过,现印发给你们。请认真遵照执行。     

为经济社会发展提供司法保障——湖北代表团审议“两高”工作报告侧记

3月12日下午,湖北代表团举行全体会议,审议最高人民法院工作报告和最高人民检察院工作报告。全国人大常委会副委员长路甬祥,最高人民检察院检察长曹建明参加审议。最高人民法院、最高人民检察院的负责同志到会听取审议意见。受两高委     

一份人大代表建议背后的“再再审案”

一桩“简单的民事案件”,历时4年半,两次审理,两次申诉,两次再审,至今该案的原告仍然在寻求司法途径申诉。复杂的诉讼程序背后,是对我国民事诉讼再审制度的重新审视。     

司法建议力争“事事有回音、件件有着落”

去年，市人大常委会监督本市行政审判情况时指出，本市法院制发的司法建议书数量少、分量轻、反响小、反馈少。市高级人民法院积极接受人大监督，于近期构筑了网上司法建议信息库，并完善了制度规范——     

青浦区“双化”教育活动给机关作风建设增添活力

2000年5月，青浦区委、区政府决定在区级机关和职能部门中开展“强化服务意识，优化投资软环境”(以下简称“双化”)的学习教育活动。两年来，“双化”活动给青浦带来了积极变化：机关和职能部门干部的思想观念有了转变，投资软环境得到了初步优化，干部队伍素质有了新的提高，从而促     

论对行政合同纠纷的司法救济

为了充分保护当事人的合法权益,实现行政管理目标,必须对行政合同纠纷确立行之有效的司法救济制度.依据行政合同的特点和<行政诉讼法>的规定,行政合同纠纷的司法救济途径应是行政诉讼.同时,对行政合同纠纷的司法救济,必须遵循一定的原则,确定合理的救济范围,采取适当的救济措施,才能充分发挥司法救济的作用,最终解决行政合同纠纷.