消解与重构：农村“厕所革命”的体制性障碍与制度化策略——一个治理的分析视角

农村“厕所革命”作为乡村振兴战略的重要工作，也是实现基层环境治理的关键环节。当前阶段，我国农村“厕所革命”具有自身形成基础，并在基层环境治理领域取得了相当成效。但由于我国城乡二元分离体制、政府条块管理制度、市场参与机制缺陷、农民主体意识薄弱等制约因素，国家视角下的农村“厕所革命”在农民逻辑中得到部分“消解”，农村厕所建设的有效性不足，同时稀释了政府治理合法性。为此，我国进一步深化农村“厕所革命”，通过制度化重构和合作式治理，有效保障农民权利实质平等，提升农村基层治理能力。     

烽火台竟成厕所 长成砖公开卖

近日，包括儒岙镇石磁村在内的绍兴新昌县的一百多个乡村村民都显得比较紧张。因为是村干部换届选举的日子。而去年8月诞生的《石磁村典章》则是全国首部“村民自治特别法”。目前，在浙江省新昌县已经有1／3的乡村开始进行试点。     

徽县:整治农村人居环境着力推进“厕所革命”

近年来,徽县深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念,在巩固提升脱贫攻坚成效的基础上,紧扣人民群众对美好生活的向往,以实施乡村振兴战略为契机,以建设美丽宜居新农村为目标,全面打响了农村人居环境整治及“厕所革命”攻坚战。     

我是如何做好农村党支部工作的

我从24岁开始就担任平原县腰站镇耿楼村党支部书记，到现在已近30年了。我带领全村干部群众经过艰苦创业，使耿楼村由一穷二白一跃成为德州市“百强村”、平原县“小康示范村”，村党支部连续十年被县委评为“先进党支部”，我本人也连年被评为“模范共产党员”。面对来之不易的成绩，我深刻体会到——     

建湖县创新农村关爱工作长效机制

江苏省建湖县围绕“立足于好，着眼于实，定位于远”的目标，充分整合各类资源，构建了关爱责任社会化、关爱载体多样化、关爱行动项目化、关爱工程长效化的“四化”关爱工作体系。通过健全县、乡（镇）、村三级网络，落实乡（镇）、村两级责任，建好各村居关爱工作站，在全县形成了全方位覆盖的组织领导体系和工作机制。坚持上下联抓、部门联动、村企联合、千员联手，依托乡（镇）、村党群服务中心、寄宿制学校、敬老院和劳动密集型企业，开展“百个机关支部联百村”、“百企进百村，共建新农村”、“千名机关党员进农家”以及招募青年志愿者等主题活动，切实为劳务输出人员及其家庭提供一站式服务。     

藏区农村展新貌

今日的阿坝藏区农村已不再是往昔的落后模样，社会主义新农村建设蒸蒸日上，有的着力壮大产业，有的发展成为旅游界新星，它们用各自不同的方式，在农村这片广阔的土地上诠释新农村的含义。◆藏家工艺促发展松潘县川主寺镇传子沟村曾经是松潘县出名的贫困村，如今，传子沟村已经摆脱困境，成为远近闻名的先进村、文明村，荣获过“省级文明村”、“全国民主法治建设示范村”、“省级自然生态村”、“全国最佳文明村镇”创建村等荣誉称号。从传统的种植、放牧转向旅游，传子沟村的蜕变让人眼前一亮。     

泸西县农村党建在创新中发展

泸西县以“五好五带头”为目标，健全机制，不断提升“三级联创”水平，形成了“组织强起来、党员干起来、群众动起来、共同富起来”的基层党建工作新格局。2005年被省委表彰为“农村基层组织建设先进县”。一是创新理念建班予。县委创新工作理念，加强乡镇党委和村“两委”班子建设。在2007年村“两委”换届选举中，     

潞西市遮放镇抓农村人才储备有新招

潞西市遮放镇以实施“云岭先锋”工程和建设“边疆党建长廊”为契机，创新思路，勇于探索，为全镇13个村实现村支书、村委会主任“一肩挑”的12个村，选聘了12名大中专及高中毕业生任村委会文书。     

干部下基层“接地气”带领农村新发展

2010年，电影《第一书记》公映，主人公沈浩作为“第一书记”为下派村无私奉献的精神让观影者为之动容。2012年，在基层组织建设年活动中，一批批满怀豪情与信心的“第一书记”奔赴后进村、问题村、贫困村，将经过艺术加工的电影故事复制到现实农村，在密切党群关系、加强组织建设、促进农村发展等方面发挥了积极作用。“组织上选派我到村担任‘第一书记’，我一定认真履职，带领大家发展致富。”前不久，广元青川县青溪镇副镇长冯国相到石玉村“走马上任”。按照思想政治素质好、作风务实过硬、有能力做好基层工作等条件，广元在市、县、乡机关优秀年轻干部和退出领导岗位的优秀干部中，公开遴选了422名干部到工作薄弱村（社区）担任“第一书记”，在全省属于派出人数较多的市州之一。截至4月，“第一书记”收集意见建议2646条，帮助400多个村（社区）制订了发展规划，落实帮扶项目112个。     

创新举措 选好农村发展带头人

去冬今春，我省有4．78余万个村和5300多个社区进行村（社区）党支部和村（居）委会换届选举，一大批素质好、能力强、深受群众拥护、有开拓精神的优秀人才脱颖而出，走上了村（社区）“两委”班子的岗位。     

加强基层组织建设 推动农村经济发展

在发展社会主义市场经济的形势下，基层组织建设如何做到与经济建设有机结合，提高为经济建设服务的水平，是一个需要认真研究和解决的问题。从１９９８年以来，我们伊通满族自治县结合开展“六好”乡镇党委和“五好”村党支部的建设，充分发挥党组织的优势，强化基层组织建设，推动了农村经济的快速发展。 我们主要采取“抓两头，带中间”的方法，一方面抓紧“五好”村党支部稻‘六好”乡镇党委建设，使之成为带领农民群众在市场经济大舞台上大显身手的坚强领导核心，充分发挥典型引导、榜样激励的作用；另一方面继续对后进乡镇和薄弱村党…     

农村环境整治对准危害健康问题

中央领导批示的、污染严重的或媒体高度关注的“问题村”将成为未来环境保护部门整治的重点。在最近召开的全国农村环境保护暨生态建设示范工作现场会上，环境保护部部长周生贤表示，对于“问题村”。环保部门将下大力气进行整治，确保整治效果。     

深入开展“三级联创”推动农村党的建设

1998年以来，西宁市城西区坚持“关键抓人，重点抓村。突出争创，整体推进”的目标管理和狠抓落实的工作思路，开展了创建农村基层组织建设先进县(区)、乡镇党委“六个好”和村党支部“五个好”的三级联创活动，使全区农村基层组织建设整体水平有了较大提高。2001年7月。城西区被省委授予“全省农村基层组织建设先进区”称号。     

厕所也是民生

人们常说，吃饭是个大问题。那么如厕呢？理所当然也非同小可，但是很少有人能够说得理直气壮，大多认为不可登大雅之堂。这几年的地方“两会”上，都有政协委员或人大代表提到厕所问题。在媒体上，它则以八卦的趣味出现．“男委员关注女性如厕难”，“有点不好意思”。     

加强“两委”班子建设 加快农村小康建设

通过近二十年的实践，海东地区村民自治水平明显提高，自治能力增强，但村“两委”关系不协调的矛盾逐步暴露出来。村“两委”关系不协调，归根到底是关于村级公共权力与支配村级集体资源的主导权问题，实质是传统的村级管理组织与民主选举的村民自治为重新划分公共权利而产生的权益冲突。目前。村“两委”关系不协调已成为农村工作中一个值得重视的现象。     

富宁多形式助大学生村官建功立业

根据中央选聘高校毕业生到村任职的决策和云南省实施“一村一名”大学生村官计划的统一安排，富宁县多方面全方位做好大学生村官选派任职工作，确保大学生村官“选得出、留得住、干得好、成长快”，切实为边疆、少数民族、革命老区的经济发展、社会稳定、边疆巩固作出应有的贡献。     

农村图书室 致富好帮手

当普安县高棉乡冬瓜村杨成英从猪贩子手里接过一叠崭新的钞票时，感慨地告诉笔者：“我家以前养猪，十养九失败，我这窝猪仔今天能赚上这近１６００元，全靠村图书室那本《养猪百问》哩。”这是普安农民读书受益的一个小小的镜头。为了让科学文化占领农村思想阵地，使广大农民的精神也“富”起来，该县积极推进以发展农村图书室建设为主导的“知识工程”，分别与全县１４个乡镇的负责人签订了农村图书室建设责任状。同时，他们还采取科、局、室出资为扶贫点购图书等形式，大力抓好村图书室建设。目前，全县１７１个村已有１５６个村建起了图…     

武安市建立农村“两委” 一制三化运行机制

２０００年初，河北武安市委按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，根据《中国共产党农村基层组织工作条例》，研究制定了《农村“两委”一制三化规范管理办法》。一制，就是村党支部领导下的村民自治运行机制；三化，就是党支部工作规范化，村民自治法制化，民主监督程序化。１．积极推进村党支部领导下的村民自治运行机制。市委重点建立并狠抓了四项制度。一是建立村“两委”联席会议制度。明确村党支部是全村各种组织和各项工作的领导核心，村党支部书记是村里的“一把手”。对村内的重大问题，未经党支部和村委会联席会议研究…     

走科学发展之路 促农村经济发展

尖扎县坎布拉镇仁才村属浅垴山地区，是全县贫困村之一。全村共有86户，总人口402人，耕地面积475．7亩，人均耕地1．18亩，累计实施退耕还林（草）工程面积920．7亩。近年来，村“两委”班子坚持以科学发展观统领农村工作全局．引领群众依托有限的土地资源，开创了一条富民之路．鼓起了群众的“钱袋子”，激活了群众的“脑瓜子”。     

福建浦城：“五要工程”织起农村预防腐败网

“近两年来，村里先后修建了新水泥路、防洪护坡和两座水泥便桥，村”两委”每件事都坚持事前公开，由村民代表做主拍板，进展都很顺利。”福建省南平市浦城县石陂镇余墩村村民代表方照钦在信息公开栏前满意地说。佘墩村曾是远近闻名的“上访村”，发生过因高速路征地补偿款问题，数百村民拦路阻挠施工九天的事件，先前的村“两委”因办事不透明而“下台”。正是县里2006年以来推出的“要知道、要参与、要做主、要监督、要满意”的“五要工程”，使佘墩从“大乱”走向“大治”。