城市管理如何破解执法难

编者：延安城管“踩头”执法余波未了,湖南临武县又发生城管队员殴打瓜农致死事件,引起全国舆论哗然。原本旨在维护城市良好秩序的“城管”,却屡屡成为血案制造者,暴露了城市光鲜外表下管理执法的灰色地带。在城镇化加速推进的背景下,一面是民间“治治城管”的呼声不绝于耳,一面是城管部门“倒苦水”正常的管理执法被“妖魔化”,如何才能破解这个两难困境？     

由“代表被执法人员训斥”想到的

近日到基层人大调查,一位姓李的县人大代表十分委屈地向笔者倒苦水:“我厂里的三轮车在街上被城管执法队收了,连个手续也没出,就跟抢差不多。我作为厂长到执法队去取车,队长竟然不承认,还对我大声训斥‘:哪个收了你的车?我不知道!’这辆三轮车至今也没要回来……”听罢苦衷,我沉默良久,脑子里却冒出几个大大的问号。问号一:为什么李代表不亮出自己的人大代表身份?或者说,他为什么想不到自己是一名人大代表?很显然,在李代表的脑中只有“厂长”这个头衔,根本没有“代表”这个身份和职务。的确,目前我们仍然有相当比例的各级人大代表像这位李代…     

“问诊”城市管理顽症

9月25日,市十四届人大常委会第十五次会议就市政府关于加强本市城市管理顽症治理情况开展专题询问。18位常委会组成人员和市人大代表先后进行了问询,到会应询的13个政府部门负责人一一坦率回应。 许德明（市人大城建环保委主任委员）：拆违工作存在着明显的反差,一方面政府工作力度很大,另一方面群众和媒体不断反映违法搭建问题。我想问,对于违法建筑的底数是否清楚？明年工作的目标是什么？ 汤志平（市建管委主任）：客观说,由于历史遗留的问题,全市违法建筑的底数还不是非常清晰。今年我们正在研究建立数据库,把违法建筑的底数摸清,这样对我们工作会起到很好的作用。     

区人大常委会视察我区治安顽症治理工作

根据区人大常委会2012年度工作要点的安排,8月28日上午,区人大常委会主任杨惠德,副主任金宝根、黄军龙、宋震、冯璐,区人大常委会办公室、研究室、各工委负责人及部分区人大代表、内司工委委员等20余人,视察我区治安顽症治理工作,并进行座谈。区委常委、区委政法委书记赵汝青,区综治办、区公安分局负责人等陪同视察。区人大常委会副主任黄军龙主持座谈会。     

城市机动车非法营运的利益相关者合作治理模式

城市机动车非法客运治理中的利益相关者包括支持型利益相关者、不支持型利益相关者、混合型利益相关者。依据利益相关者共同治理模型,将不同利益相关者都纳入治理之中,形成一种超越传统一元治理模式的基于利益相关者合作治理的城市机动车非法营运问题治理框架。确立与完善合作治理理念,建立利益相关者共同治理组织、利益补偿机制、冲突解决机制、合作治理监督机制,是实现这一治理模式的路径。     

何为“非法营运”？

自从上海浦东新区和闵行区发生“钓鱼执法”事件以来,“非法营运”一词使用频率也高起来。那么,何为“非法营运”？上海市浦东新区城市管理综合执法办公室副主任丁建国是这样解说的,“在城管执法中,判断非法营运一般要看三个方面：一是车主不具营运资质,二是举报人是扬招上车,三是运载中有交易行为。”2009年10月22日《南方都市报》）。笔者认为：这三个认定“非法营运”的标准,表面上看不出什么问题,但仔细分析,它完全不符合基本的法理,依据这样的标准认定“非法营运”必然导致过宽过滥,这恰恰是给“钓鱼式执法”留下了充分利用的漏洞。换句话说,“钓鱼式执法”之所以泛滥,其深层次根源就在于违法认定的简单化．．     

话说“人性化执法”

“5位非法占地‘游牧’的养蜂人，没想到在青岛受到了一次特别的‘礼遇’：面对养蜂人的违法之举，青岛城管执法部门把城管执法罚单变成温情帮助和教育，执法人员并及时奉送一份指导养蜂人该到哪里养蜂的地图。这种充分体现“人性化执法”的做法，令养蜂人感动不已，主动将蜂箱搬离出青岛市区。”     

破解“城管难”——丹江口市人大常委会监督城市管理工作纪实

2010年11月25日,丹江口市第十六届人大常委会第32次会议听取了副市长张大勇代表市政府所作的《关于城市管理工作情况的报告》,经过认真审议,出席会议的23名常委会组成人员全票通过了该报告。知情人士透露,该报告在人大常委会获得通过,颇费了一番周折。     

梁园区政协民主评议城市管理工作

9月27日,商丘市梁园区政协召开民主评议区城市管理局工作大会,对涉及城市管理的道路保洁、垃圾清扫及城管执法等工作进行现场评议。对于下一步的城市管理工作,区政协主席崔树民强调：一要建立起完善的长效管理机制,实现对城市精细化、高效化管理;二要努力打造一支高素质的执法队伍;三要齐抓共管,区委、区政府协调各方力量,把常规管理和综合整治结合起来,     

“两赋两强”：探索城市基层治理新模式

进入新时代,面对人民日益增长的美好生活需要,城市管理模式由昔日的粗放式管理逐渐向精细化、智能化治理转变。在这一过程中,作为城市基本单元和行政管理末梢的街道,承担的公共事务越来越多,提供精准化、精细化服务的需求更为迫切,面临的治理压力也更加突出。近年来,南京市秦淮区先后实施了街道执法体制改革、创新网格化社会治理机制等多项改革举措,并在此基础上,进一步突出系统集成、协同高效,探索形成了“赋权、赋能、强基层、强队伍”的街道集成改革新模式。2019年12月,全省推进基层整合审批服务执法力量暨街道集成改革现场会在秦淮区召开,总结推广了“两赋两强”改革经验做法。     

湖北省人民政府办公厅关于加强和改进城市管理执法工作的意见

<正>鄂政办发[2010]102号各市、州、县人民政府,省政府各部门:城市管理行政执法是城市管理工作不可或缺的组成部分,对维护城市秩序、改善城市环境、提升城市形象具有十分重要的作用。为进一步完善城市管理行政执法(以下简称城管执法)体系,规     

从“城市管理”走向“城市治理”

1．让庭审真正成为刑事诉讼的中心环节 冤错案件的形成原因是错综复杂的。就审判环节而言,突出的问题之一是庭审虚化。庭审本应是刑事诉讼的中心环节,合议庭本应是司法裁判的真正主体。     

城管执法、城市治理与行政法治

我国三十多年改革开放带来经济飞速发展,城乡二元结构体制随之松动,人口、资本、产业不断向城市集聚,城市规模不断扩张。目前的城乡一体化进程不可避免地体现了阶段性特点:政府主导推进和公众有序参与相互作用,当然也出现公众自发无序参与:贴小广告、摆流动摊位、卖盗版碟片、无证运渣土、开黑车……当政府以管理秩序对这些自发无序参与进行规范时,如果仅仅追求管理秩     

“城管体制”之痛

最近一段时间，一些地方相继发生城管与市民冲突事件，让“城管问题”再次成为社会关注的焦点。     

“依法执法”观念的深入思考——以城管执法为例的剖析

城市的临商现象是社会发展到一定阶段的必然产物,与市场经济制度结伴而生。透过对临商现象城管执法的分析不难看出,行政执法活动必须注意执法的经济环境和影响的作用,脱离经济条件的决定作用,孤立的谈依法行政、严格执法,其结果一方面会导致法之不行、损害法律的严肃性、权威性;另一方面也会导致执法者与被执法者的矛盾、对立和冲突。固此,要从经济社会发展的现实需要出发,制定相应的、切实可行的执法原则、执法方略,以有效应对这一社会现象。     

市综治办凝聚力量治理顽症促进社会管理

2006年以来，上海市综治工作通过实事立项、部门牵头、综治督导推进的方式，凝聚综治委成员单位力量，落实“属地责任”，集中解决市民十分关注的社会治安热点、难点问题，通过建立长效管理机制，确保管理联系性和规范化，进一步推进了上海平安建设，使本市治安环境进一步优化，社会管理秩序进一步好转，为上海实现“四个确保”的目标作出了积极贡献。     

雨花台区政协调查研究破解基层城市管理之难

<正>今年以来,南京市雨花台区政协结合"迎青奥环境整治"工作,协调铁心桥街道和赛虹桥街道政协工委,深入调查研究,着力破解基层城市管理之难。针对城市管理受政策、资金等因素影响,情况复杂、矛盾集中、难度较大等问题,他们建议:一是加强社区环境整治。把环境整治作为政府为民办实事的重要载体和抓手,让居民切身感觉到城市面貌发生的变化。二是加快城中村改造。通过城中村改造彻底改变"脏乱差破"现象,并以此为契机,补足补齐基础设施和公建配套"短     

“梁广镇现象”折射地方保护主义之重

“梁广镇现象”的争议焦点一是百色市人大常委会是否应该许可逮捕梁广镇，二是梁广镇可否兼任两地同级的人大代表。     

永安市治理城市“牛皮癣”

为还“中国优秀旅游城市”一张洁净的脸，永安市率先在三明地区对乱涂乱画行为实施根治，“呼死”城市“牛皮癣”——即对违规喷涂“办证”等广告、破坏城市环境行为者之手机、电话实行统一规范的电信语音干扰或采取停机手段，初显成效。