我国公务员制度的基本框架、管理制度和实施步骤

一、我国公务员制度的基本框架我国的公务员制度既继承和发扬了我国干部人事制度的优良传统,又借鉴和吸收了世界许多国家的有益经验.其基本框架主要有以下几个方面: (一)国家公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员. (二)国家公务员分为各级人民政府组成人员和组成人员以外的其他公务员两大类.政府组成人员依照宪法、各级人民政府组织法产生和任免,其他管理事项,按照国家有关规定和《国家公务员暂行条例》办理.政府组成人员以外的公务员根据《国家公务员暂行条例》进行管理. (三)国家公务员的职务,设置领导职务序列和非领导职务序列.     

人民代表大会制度50年

今年，是全国人民代表大会成立50周年。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。1954年9月，第一届全国人大第一次会议召开。会议通过了《中华人民共和国宪法》，制定了全国人大组织法、国务院组织法、人民法院组织法、地方各级人大和地方各级人民政府组织法等五部法律；选举或决定了全国人大常委会、国家主席、国务院、最高人民法院院长和最高人民检察院检察长。人民代表大会制度正式确立。     

三权分立的再评价

1、1949年建国前夕,董必武在全国政协第一届全体会议上关于中央人民政府组织法的报告中指出,政府组织的原则是民主集中制,“它具体的表现是人民代表大会制的政府”。“民主集中制原则的提出,正是针对着旧民主主义三权分立的原则”。“我们不要资产阶级骗人的那一套。我们的制度是议行合一的,行使国家权力的机关是各级人民代表大会和它产生的各级人民政府。”(《董必武选集》第246--247页)这段话十分清楚地告诉我们,三权分立和议行合一是资本主义和社会主义两种对立的政权组织原则,不能互相混淆。三十七年后的今天,邓小平同志在强调要旗帜鲜明地反对资产阶级自由化时又明确指出:“我们讲民主,不能搬用资产阶级的民主,不能搞三权鼎立那一套。”(《建设有中国特色的社会主义》增订本第150页)为什么这个早已解决了的问题现在又被提了出来?为什么这个早已     

党外干部作政治和实职 安排的理论依据初探

对党外干部作政治和实职安排 ,是指由我们党的一级组织依据法律或章程规定的程序 ,举荐安排民主党派和无党派人士作全国和各级地方人民代表大会代表或领导机构成员、全国政协和地方各级政协委员会委员或领导机构成员 ,举荐安排担任中央人民政府和地方人民政府及政府有关部门的领导职务 ,举荐安排担任各级司法机关的领导职务以及其他领导职务的一种政治行为。这种政治和实职安排的理论依据至少有以下三点 :一、党外干部作政治和实职安排是马克思主义国体论题中应有之义根据马克思主义国家学说 ,“国体”是指国家的阶级性质 ,社会各阶级、各阶…     

谈谈民主党派和无党派人士担任国家和各级政府领导职务的问题

《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》(以下简称《意见》)中明确指出:要“举荐民主党派、无党派人士担任各级政府及司法机关的领导职务”。这一规定,是加强和改善党的领导、健全民主制度的具体体现,是我们党同民主党派间互相监督的具体形式之一,是对在中国共产党领导下的多党合作     

新一代民主党派干部培养机制研究

2005年《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（以下简称《意见》）中明确规定了“民主党派和无党派人士担任国家和政府领导职务，是实现中国共产党领导的多党合作的一项重要内容。     

我国公务员制度的基本原则和主要特征

国家公务员制度,是指政府通过一系列法律、法令和规章,对行使国家行政权力,执行国家公务的人员依法进行科学管理的人事行政制度。在我国建立和推行国家公务员制度,既要注意借鉴国外公务员制度中的一些有益经验,同时又必须立足于我国的国情实际,继承和发扬我国干部人事制度的优良传统,总结和吸收十多年来干部人事制度改革的经验,使之逐步形成具有中国特色的社会主义公务员制度。一、我国公务员制度的基本原则在我国建立和推行公务员制度,主要应贯彻以下几项基本原则: (一)注重政治表现的原则 1993年8月14日颂行的《国家公务员暂行条例》总则中明确规定我国公务员制度“贯彻以经     

关于选配党外干部规范化制度化的几点思考

《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》(以下简称《意见》)提出了培养和选配民主党派和无党派人士在人大、国家各级政府及司法机关和政协等部门担任领导职务的要求,这是在新的历史条件下,加强党的领导、完善和巩固爱国统一战线的具体步骤和重要措施,是从理论与实践的结合上对马克思主义统战理论和国家政权领导权建设问题的丰富与发展。如何确保走上各级领导岗位的党外干部的质量,使《意见》的要求得到全面切实的贯彻,这是一个新课题。笔者认为,     

完善地方人大权力机能的几点意见

地方人大是地方国家权力机关,在同级国家机构中居于全权和首要的地位。根据《宪法》和《地方组织法》的有关规定,地方人大及其常委会的基本职权可概括为决定权、监督权及任免权,以行使三权为核心内容的权力机构具有相应的决策功能、监督功能和任免功能。为了加强地方政权建设、健全社会主义民主和法制,如何完善地方人大权力机能,应该是我们政治体制改革中认真解决的一个重要问题。     

抓住“关键少数”把学懂弄通做实贯穿理论学习全过程

正津南区认真学习贯彻《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》,紧紧抓住领导干部这个"关键少数"和领导班子这个"关键部位",充分利用理论学习中心组这个重要组织形式,强化理论武装,在学懂弄通做实上下功夫,切实把中心组打造成善于学习的"示范班"、促进发展的"排头兵",推动习近平新时代中国特色社会主义思想在津南落地生根、开花结果。一、以讲政治为根本,准确把握学习方向以政治学习为根本,教育引导各级领导干     

抓精神文明建设是政府的重要职能

社会主义精神文明是社会主义社会的重要特征。党的十四届六中全会在作出这个重要判断的同时明确指出:实现这一目标,必须建立起党委统一领导,党政主要领导亲自抓、各方面分工负责的领导体制和工作机制。我们理解,这种领导体制和工作机制的建立,必将根本扭转“一手比较软”的状况,因为它的构成既明确了要由党委统一领导,也蕴含了政府要牵头落实。所以,抓精神文明建设是政府的重要职能。     

府际协合治理:美国灾害性公共危机治理机制及借鉴

灾害性公共危机治理是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程,为有效的预防、处理和消弭危机,政府扮演着重要的角色,美国的府际协合治理将这种角色体现的淋漓尽致。美国在联邦政府层面,设立联邦应急管理署,国土安全部,国土安全部下建立《国家事故管理系统》并制定《国家响应计划》以此促进联邦、州、地方各级政府全面提升应对各种威胁和挑战的能力。在州层面,《州际应急管理互助协议》(EMAC)为跨州区域灾害性公共危机管理协合治理提供合法性机制,各级地方政府都设有应急管理中心,并形成县与县,县与市,市与市协合治理的模式。美国灾害性公共危机治理中的这种府际协合治理模式值得我们学习、研究和借鉴。     

社会和谐与社会矛盾——纪念毛泽东《关于正确处理人民内部矛盾的问题》讲话50周年

毛泽东《关于正确处理人民内部矛盾的问题》(以下简称《正处》)和《论十大关系》,二者作为姊妹篇,全面、系统地阐述了建设社会主义国家需要正确处理的一系列事关全国工作大局的重大矛盾;毛泽东关于社会主义社会矛盾问题的论述,为我们构建社会主义和谐社会提供了科学的理论前提和方法论原则,具有重大的现实意义。     

依法行使重大事项决策权

人大讨论决定重大事项是宪法和人民代表大会组织法赋予人大的一项重大权力。但是一直以来，由于具体规定不明确，人大在行使这一权力时总会有越权的顾虑，由此造成工作无法到位，甚至造成重大事项决定权形同虚设，人大常委会的职权难以行使。 广东省第九届人大常委会第 19次会议通过的《广东省各级人大常委会讨论决定重大事项规定》 (以下简称《规定》 )在广东实施后，这一问题得到了较好的解决。珠海市人大常委会在贯彻实施这一《规定》时，在同级党委的领导下，卓有成效地依法行使讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项职权，有力…     

中国共产党根本领导制度的定位问题研究

党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),对中国特色社会主义制度体系建构做出了全面部署。研究中国特色社会主义制度,需要深入把握中国特色社会主义制度体系总结构和分结构的关系。《决定》13个部分相互之间的有机联系形成中国特色社会主义制度体系总结构的框架,而每个部分提出的制度建设任务和要求又构成分项制度的体系结构,由此形成总和分的框架体系。中国特色社会主义制度体系总结构是国家治理中各个领域各个方面制度体系分结构的集成,中国特色社会主义制度体系分结构形成国家治理各领域各方面相应的制度体系。党的领导在中国特色社会主义制度体系总结构中具有根本制度的地位。在新时代伟大实践中,以坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为主轴,突出制度建设这条主线,必须把坚持和完善党的领导制度体系建构作为新时代的历史使命。     

民主法制建设促进经济社会发展——山东省人大加强立法与监督工作

近几年来,山东的民主与法制建设取得了令人瞩目的成绩,它有力地促进了全省经济和社会的发展。 地方立法工作日趋完善 1979年,全国人大颁布了《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,赋予省级地方国家权力机关享有地方性法规的制定权。山东省人大及其常委会据此结合山东的实际,积极探索和开展地方立法工作,取得了显著的成效。截止去年年底,它们共制定和批准地方性法规80件。     

充分发挥村党支部领导核心作用 确保村民自治的健康发展

贯彻落实《中华人民共和国村民委员会组织法》(以下简称《村委会组织法》) ,实质是村民自治 ,当家作主 ,这是一项富有探索性的崭新事业。农村党支部作为党在农村全部工作和战斗力的基础 ,对于促进《村委会组织法》的贯彻落实 ,保证村民自治的健康发展具有义不容辞的神圣职责。随着《村委会组织法》的深入贯彻 ,促进了民主选举、民主决策、民主管理和民主监督“四权”在广大农村的落实 ,加快了农村民主政治建设的步伐 ,但也出现一些不容忽视的问题。有的新选的村主任不能正确处理与村党支部和乡 (镇 )党政的关系 ,出现了与支部书记比大小和把…     

建立党政领导职务任期制制度和法规问题研究

一、建立和实行党政领导职务任期制的重大意义 所谓任期，是指担任某一领导职务的法定期限。党政领导职务任期制，就是从制度上对各级党政领导干部规定一定的职务任期，任期届满，按一定程序自然解除领导职务，由任免机关根据其任职表现重新予以任用（包括连任）、党政领导干部的身份常任而职务不再常任是任期制的最大特点。领导职务任期届满，干部与原任免机关的任用关系不终止，干部身份不改变，由任免机关重新予以任用。其结果使领导职务仅仅成为一定时期内为实现某一工作目标和任务并相应赋予一定责、权、利的职务岗位，而不再是一种长…     

坚持社会主义是一个长期的过程

邓小平同志早在1979年就提出,四项基本原则中的任何一项也不能动摇,“如果动摇了四项基本原则中的任何一项,那就动摇了整个社会主义事业,整个现代化建设事业。”(《邓小平同志关于坚持四项基本原则反对资产阶级自由化的论述》第2页)所谓坚持社会主义道路,总的说是必须搞社会主义而不能搞资本主义。具体说来,有三个层次的问题: 第一,坚持社会主义制度。社会主义制度包括根本制度和具体制度。社会主义的根本制度是好的,不能改变:具体制度即体制有不完善的地方,可以也应该在改革中进行调整。改革具体制度的目的,又是为了巩固和完善根本制度。所谓社会主义的根本制度,在我国来说就是,经济方     

转变职能·增强素质·提高效率——党政机构改革的目标和任务

继中央机构改革之后,省级以下各级党政机构改革逐步展开。这次以精简机构、转变职能为核心内容的党政机构改革,是深入贯彻十五大精神的重要举措,是建设社会主义市场经济体制的重要保证,是加快民主和法治化进程的重要内容。改革的根本目的和主要任务是按照社会主义市场经济和社会主义民主政治的要求转变和规范政府以及党委的职能,清除官僚主义弊端,增强党政工作人员素质,进一步完善国家公务员制度,从根本制度上促进和保证党和国家工作人员高效率、高质量地为人民服务,为经济建设和社会发展服务。邓小平精辟指出,“精简机构是一场革命”,一切…