司法审查『红头文件』开闸

行政诉讼法颁布以来,是否可以起诉抽象行政行为,始终是一个争议焦点.根据现行行诉法的规定,只能针对行政机关的具体行政行为起诉,与此相对的抽象行政行为,包括行政法规、规章以及行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令,均不可被诉.但事实是,除了制定程序较为严格的行政法规、规章,规章以下的政府决定、通知、会议纪要等五花八门的规范性文件,不乏越权错位、侵犯民权,而恰恰是这类坊间俗称的“红头文件”,常常游离于有效约束之外.     

滥用『一票否决』危害依法行政

2011年1月13日,《南方周末》以《否决"一票否决"》为题,报道了河南、新疆、湖南、湖北等省(自治区)的一些地方政府滥用"一票否决"的怪相,以及基层乡镇干部的苦衷。无论从依法治国,建设社会主义法治国家的政策,依法治理论的高度看,还是从行政管理实践看,滥用"一票否决"不但危害依法行政,而且会弊端丛生。     

公民提请审查『红头文件』的实践与展望

2014年,湖北襄阳老河口市公民李建生向湖北省人大常委会提出《关于提请审查鄂政发〔2009〕46号文件和〔2014〕12号文件的报告》的审查建议,湖北省人大常委会接受登记这一公民审查建议.次年1月,湖北省人大提出了对上述两份规范性文件不存在合法性和合理性问题的审查意见,并将审查意见及时书面回复李建生.《法制日报》当时以"首现公民提请人大审查'红头文件'"为题予以报道.时隔两年后,今年3月,有群众到湖南省资兴市人大常委会上访,反映该市文体广新局等四部门下发的网吧审批文件违反有关法律法规,侵犯了他们的合法权益,要求审查.资兴市人大常委会立即督促政府自查,政府经认真审查,发现该文件确实存在程序、内容违法等问题,最终废止了该文件(详见《人民代表报》2017年7月13日新闻专版《资兴人大盯紧政府"红头文件"见实效》).这是笔者搜集到的两起关于公民提请审查"红头文件"的案例.     

古代『囹圄』是什么样

成语“身陷囹圄”,意思其实就是坐牢。“圈圄”与“圜土”,均是上古周代监狱的叫法。夏代的监狱称为“夏台”,殷商叫“菱里”．春秋时期改称“狴牢”。古代监狱不仅叫法各不相同,坐牢的规矩在不同朝代也迥然有异。     

杨代表的『痴』『硬』『傻』

杨宏钦是"痴"代表,痴在他执著地实践为国尽责、为民代言的理念.他的建议大大超越了农民代表的视角     

比『霾』入法更重要的是『治霾有效』

近日,北京市将“霾”写入该市气象灾害防治条例草案引发的有关气象、环保方面的专家与该市立法者之间的争议——即“霾的本质是污染而与气象自然灾害有着根本区别”、“将霾列为气象灾害会导致法律适用混乱”等观点与“应立法将作为气象灾害的雾霾纳入灾害天气突发应急体系”这个观点的冲突,笔者作为一名曾在省级人代会连续多年依法领衔提出治霾议案的人大代表,对此关注的焦点并非在上述观点的对错上,而在于比“霾”入法更重要的“治霾有效”上.     

限制死刑是人类文明发展的必然要求

在中国，有多少种犯罪可以被判处死刑？答案是：68种。这个数字使中国成为世界上拥有死刑罪名最多的国家之一。减少死刑罪名，进而限制使用死刑，学界精英们经年的呼声在第八次刑法大修中将有所体现。作为司法改革的重要内容，刑法的修改从去年开始进入密集调研期，今年年初形成初步意见，得到了高层领导的首肯。在进一步讨论敲定后，有消息称，刑法修改草案可能在8月提交全国人大常委会第一次审议。（《南方周末》7月23日）     

建设服务型政府是反腐败的必然要求

为什么说建设服务型政府是反腐败的必然要求呢？让我们从建设服务型政府与反腐败之间的几个方面的关系来认识这个问题。     

人大代表职业化是民主政治的必然要求

在最近召开的北京市第十二届人大二次会议上,有人提出“人大代表职业化”的建议。这虽然是一个地方国家权力机构组成人员的政治愿望,但它符合中国政治文明的发展方向。从议会制度的属性看,这一建议具有特别重要的前瞻意义,它不仅应当引起北京市的重视,更应被中央有关国家机关认真对待。 作为现代民主政治制度——代议制的一种形式,从新中国建立伊始,人民代表大会制即被确立为中国的政体。这一制度的基本模式就是:人民通过选举,将本来属于自己的权力委托给人民代表行使,人民代表依照选民的意愿参与管理国家和社会公共事务,从而间接实现人民当家作主。     

慎用逮捕措施是宽严相济的必然要求

"社会危险性"的有无或大小是适用逮捕措施的唯一标准。在审查逮捕环节通过对犯罪嫌疑人的社会危险性进行风险评估,进而做出是否逮捕的决定,有利于保障人权、促进司法公正、维护社会和谐与稳定。     

严守程序是法治反腐的必然要求

正依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障,是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。党的十八届四中全会将研究全面推进依法治国重大问题,依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。落实依法治国基本方略,客观上要求纪检监察机关坚持以法治思维和法治方式反对腐败,提高依纪依法惩治腐败的能力。近年来,各级纪检监察机关坚持依纪依法安全文明办案,案件质量不断提高。实践表明,程序公正是实体公正的有效保障。没有程序     

公务员聘任制是服务型政府的必然要求

公务员,给人的第一印象可能就是"铁饭碗".日前,温州市人事工作会议传出一条消息,从今年开始,该市将在全省率先试行公务员聘任制,使公务员队伍能上也能下、能进也能出,真正"流动"起来.据悉,经过协商,温州市决定在一些专业性强、技术要求高、需要通过特别设置的职位上,尝试聘任公务员.被聘任的公务员薪酬将是一般公务员的数倍.     

司法解释是罪刑法定原则的必然要求

犯罪学鼻祖贝卡利亚在234年前就曾指出:“只有法律才能为犯罪规定刑罚”,由此开创了罪刑法定原则的先河,直接体现在“法无明文规定不为罪,法无明文规定不处罚”。然而,法律应社会需要而产生,法律不可能尽善尽美,“任何一个时代、一个国家都不可能有资格做到使法典都具有优良的品质,它总会有一定的缺陷”,因此,罪刑法定的适用离不开对刑法的解释,尤其是司法解释的辅助。1.刑法立法的概括性决定了司法解释的必要性。刑法总是通过法律语言、法律概念来表达的,只能以抽象标准的形式出现。而法律语言本身应存在局限性,无法避免字面含义与实质含义…     

人大主任是『黑帮老大』吗?

无论是在新密市还是在河南省,都享有较高声誉的新密市人大常委会副主任王拴正,似乎只是在一夜之间同样成了家喻户晓但却是臭名昭著的"纵子行凶、残害百姓、危害一方"的黑势力老大,这个传单到底是如何出笼的?     

『天高皇帝远』说的是哪个皇帝？

“天高皇帝远”是一句流传甚广的民间口语，出自明朝人黄溥编纂的《闲中今古录摘抄》，原文为“天高皇帝远，民少相公多。一日三遍打，不反待如何”!显然，这是一次封建社会官逼民反的武力抗争。那么，“天高皇帝远”中的“皇帝”指的是谁呢？有学者认为，其中的“皇帝”并非针对某一个皇帝，而是对所有封建昏庸皇帝的泛称。这种观点值得商榷。     

退休不应再是贪官的『护身符』

如同一部超长连续剧,2009年底“首播”以来,茂名官场窝案又开播“第二季”主角是茂名市原政协主席冯立梅.3月28日晚6时许,广东省纪委对外宣布,冯立梅涉嫌严重违纪问题,正在接受组织调查.冯立梅已经退休两年,留下的职位空缺却持续至今.(《东方早报》3月30日)以往,正如你所知,一些贪官在位时腐败传闻不少,被举报也不断,本人恐怕也经常是心惊肉跳的,不过,一直到退休也没有对其进行调查,该贪官基本就像是进入了“保险箱”,媒体称之为“平稳着陆”.但是,在如今的反腐败的高压态势之下,恐怕退休也将不再是贪官们的“护身符”了.     

全过程人民民主是人大制度的必然要求

人民的事人民议 人民的事人民定 2019年11月2日,习近平总书记在考察上海虹桥街道基层立法联系点时指出:"我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路,人民民主是一种全过程的民主."这是习近平总书记对多年来我国人民民主的精准阐释.由于我国实行的是人民代表大会制度,笔者认为,人民民主本身必须是"全过程的",全过程人民民主...     

公布表决结果是程序正当化的必然要求

3月10日,备受关注的国务院机构改革方案经十届全国人大一次会议第三次会议表决通过后,有关报道除了“方案得到通过”的内容,没有更多的消息,表决的具体结果——赞同、反对和弃权票各是多少——这一人们非常关注的问题,除了中国青年报记者所拍的在方案表决瞬间显示表决结果的电子显示屏照片有所披露外,不见其他媒体任何报道。有趣的是,即便是这张体现表决结果的新闻照片,竟然也于3月11日从新浪网上消失。　根据常识可以判断,这不是媒体的忽略,而可能是有关部门不愿意公布投票或者表决结果。以常规流程来说,一年一度的人大会议要审议国务院、…