浙江永康市：首次对部门预算编制工作进行监督

近日，浙江省永康市人大常委会召开主任会议，专题听取市政府关于2009年财政预算编制情况的报告，并首次听取2个部门的财政预算编制情况报告。这是永康市人大常委会深入贯彻落实监督法，严格执行《关于加强预算审查监督的暂行规定》，进一步规范市政府及其相关部门预算行为的新举措。     

管好人民的“钱袋子”——金寨县人大常委会监督财政预算编制工作记事

在3月16日召开的金寨县十五届人大二次会议上，当县财政局局长孙学龙向人大代表报告2008年全县部门预算编制情况时，代表们报以热烈的掌声。因为代表们都知道，此次编制的财政预算看得懂、听得明，是在县人大常委会监督下编制的“阳光”预算。     

“阳光预算”：民主政治的重要步骤

日前，财政部向各地财政机关发出《财政部关于进一步做好地方财政预算信息公开的通知》（征求意见稿），对各地方政府财政预算信息公开的内容、方式和范围等作出了统一的要求：要求各地依法、及时、主动公开财政预算信息，做好财政预算信息的主动公开工作、依申请公开工作和其他相关基础工作；要求规范各级财政机关向同级人大送审的财政预算决算报表以及部门预算报表的格式和内容，同时主动公开财政预算和决算报表以及预算执行和财政转移支付情况等。《通知》的发布意味着政府酝酿已久、群众盼望已久的“阳光预算”制度将有实质性的突破。     

香港围堵“三公”有高招

预算细化到一张办公纸 首先,公款吃喝和公费出国基本不可能,因为香港政府的财政预算公开透明举世皆知,政府及各部门的财政预算是完全毫无保留地向公众展示,并接受公众查询和质询。其一个部门在网上公开的财政预算情况、支出情况竟然能多达数百页,细化到了＂一张公务用纸＂、＂一张桌椅的维修＂,你想滥用公款吃喝,门儿都没有。     

推进预算制度改革规范财政资金使用

近年来,河南省实施的财政管理制度改革,首先围绕财政预算改革展开。针对过去预算管理的弊端,我们会同省财政厅共同研究,共同提出,共同组织实施部门预算,并积极发挥职能作用,在为财政部门排除工作阻力的同时,监督财政部门公正地开展工作。目前,全省已建立了新的预算管理体系框架,公共财政改革对源头治腐的作用越来越明显。一是改革预算编制方法,实行零基预算。我省在充分论证的基础上,在省级各部门率先废止了延续多年的基数法,实行了零基预算编制办法。对部门人员经费实行按编制内实有人员和国家规定的工资、福利标准编列,公用经费按单位编制…     

围绕四项基础 查清政府“钱袋”——上海市人大财政监督工作迈开新步伐

岁末年初之际,上海市人大常委会培训中心的主会场里热闹非凡,这里正在举行本市财政预算报告草案编制的解读会,40多名市人大代表与市政府财政部门的负责人正在相互沟通,探讨完善预算草案的意见。人大代表提问题切中要害,提建议有理有据;政府部门同志倾听呼声,认真记录,及时作出回应。搭建代表参与预算审查平台这项举措,已成为上海市人大常委会的制度化工作。2009年初,市十三届人大二次会议期间,市人大代表倪正茂领衔提出书面意见,希望人大依法履职,     

打造“看得见的政府”

河南省十一届人大常委会第十一次会议分组审议了《河南省实施监督法办法（草案）》，办法草案规定，财政预算通过审议批准后，政府在执行过程中需要做部分调整，涉及相关内容的，应当编制预算调整方案，列明原因、项目、数额，提供有关说明，并及时将预算调整方案提请人大常委会审查和批准。     

“刚性”预算是这样练成的——汉阴县人大常委会加强财政预决算审查监督纪实

2014年2月,部门预算草案首次提交人民代表大会审查,开创了该县人代会审查批准部门预算的先河;同年8月首次将中省下达的7.5亿元专项资金纳入预算管理,实现了政府所有收支全覆盖;2015年初,首次编齐“四本”预算并提请人大审查,标志着全口径管理体系率先在汉阴建立;2015年8月全县69个部门决算及“三公经费”全部公开,财政收支日益公开透明……近年来,汉阴县人大常委会以全面贯彻党的十八大、十八届三中全会关于加强财政预算监督精神为指导,以促进预决算规范化精细化管理为核心,以增强监督的实效为目标,紧紧围绕促进部门预算改革、推动全口径预算管理、加快财政信息公开等重点,依法行使职能职责,准确把握监督与支持的关系,充分发挥“严”与“实”的正能量,为替30万人民群众管好用好“钱袋子”发挥了积极作用,展现了新时期人大的新形象新作为.     

西乡人大:五项措施强化预算监督

近年来,西乡县人大常委会强化对财政预算的审查监督,多措并举,取得了实实在在的效果. 建立制度,以制度规范预算监督.《监督法》颁布后,该县人大常委会在总结过去对财政预算工作监督的基础上,拟定了《西乡县预算审查监督办法》,经广泛征求意见后提交常委会审议通过并公布实施.该办法中对政府财政预算的编制、人大常委会对预算执行、预算调整、决算审批、非税收入监督、听取财政预算执行情况审计工作报告等作了具体规定.     

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西乡人大:五项措施强化预算监督近年来,西乡县人大常委会强化对财政预算的审查监督,多措并举,取得了实实在在的效果。建立制度,以制度规范预算监督。《监督法》颁布后,该县人大常委会在总结过去对财政预算工作监督的基础上,拟定了《西乡县预算审查监督办法》,经广泛征求意见后提交常委会审议通过并公布实施。该办法中对政府财政预算的编制、人大常委会对预算执行、预算调整、决算审批、非税收入监督、听取财政预算执行情况审计工作报告等作了具体规定。后又根据财政综合改革的推进和财政管理的需要,增加了人大常委会审查     

当好“铁算盘” 管好“钱袋子”——湖北省财政部门深化部门预算改革

近年来,湖北省财政部门以当好人民的“铁算盘”,管好政府的“钱袋子”为己任,积极推行部门预算改革。通过改革,统筹了预算内外资金,优化了支出结构,硬化了预算执行和监督,提高了经费的使用效益,促进了党风廉政建设。2005年省直118个预算单位已全部实行了规范的部门预算,市州一级也基本上实行了部门预算,县市一级部门预算覆盖面达到60%以上。明确思路稳步推进部门预算,是由政府各部门编制、财政部门审核、经政府同意后报人大审议通过的、全面反映部门所有收入和支出的预算。部门预算改革触及到固有的利益分配格局,用中共中央政治局委员、湖北…     

前沿话语

从审计风暴看预算法制2005年审计风暴再起。6月28日,受国务院委托,李金华审计长向全国人大常委会报告了2004年度中央预算执行和其他财政收支审计情况:38个中央部门查出各类违规问题金额90.6亿元。张贵峰在《法制日报》发表文章认为,对于财政预算管理来说,审计不过是事后、“下游”范畴的监督,“上游不筑坝,下游如何抵挡?”强化政府财政预算源头上的制度建设、推动预算管理的法制化,才是根治预算违规问题的釜底抽薪之策。毋庸讳言,我们目前预算管理,一方面,由于预算编制主要由政府部门在掌握,项目编制过于粗放、疏空,导致预算可供随机操作的…     

略阳人大：充分利用审计部门的审计成果

每年，审计部门都要对同级财政部门开展一次预算执行情况审计和决算审计，根据上级审计部门安排和结合自身工作实际开展部门财务收支情况审计，按照党委组织部门委托开展的领导干部经济责任审计。对于这些对人大深化财政预算监督具有十分重要参考价值的审计结果，略阳县人大没有一听而过，一审了之，而是在特定时间，组织部分常委会委员和人大代表，对县人民政府审计报告反映问题整改情况进行逐一检查，并召开监察、审计、财政等部门联席会议，进行交流沟通和协调合作，检验预算编制是否科学合理，预算执行是否规范到位，     

从“看得见”到“看得清”

今年全国“两会”上,发到代表手中的会议材料多了《预算审查参阅材料》,该材料重点包括3方面的内容:预算执行和预算安排中涉及的重点财政政策及财政工作;一些重点支出的总体情况;多年度的财政收支情况。材料使用的都是日常生活中的“大白话”,另辅以相关图表,通俗易懂。这样的改进,立见效果。人大代表要承担起审议“一府两院”工作报告的重任,首先要能看得懂工作报告,只有这样,代表才能更好地履行自己的责职。由于财政预算报告专业性强,代表们又来自各行各业,平时难得接触财政工作,再加上某些预算报告本身编制得不够细致、清楚,当然难以理解…     

常检查促“减负”防“反弹”

1993年至1995年的3年间,广西壮族自治区北流市纪检监察机关通过开展执法监察，共减轻农民负担6512.7万元，人均减轻66.9元。他们的主要做法是：一、紧紧围绕党中央、国务院关于“减负”各项政策、措施的贯彻落实情况，开展执法监察。1993年以来，北流市纪检监察机关每年都会同农委、物价、财政、审计和农民负担监督管理办公室等部门，对农民负担问题开展三次执法监察：年初一次，主要检查中小学收费标准执行情况；6月初一次，主要检查制定农民定项限额负担的预算方案是否合法、提取比例是否适当、合理；年底一次，主要检查农民上缴的村提留…     

西乡人大:巧借“四力”强化财政监督

对财政预算进行审查监督是法律赋予各级人大及其常委会的重要职能。如何创新监督机制,强化人大对政府预算的监督职能,西乡县人大常委会就财政审查监督由程序性进入实质性阶段进行了积极探索,充分发挥各方面作用,巧借各方力量,取得了一定成效。借人大代表委员之力。县人大常委会提前安排,认真学习财经知识,掌握新的财政政策,组织财经委和部分人大代表视察调研,走访有关部门,掌握真实情况,详细了解预算编     

票决预算：延伸代表监督的深度

通常来说,政府当年的财政预算提交人大进行审查,人大提出意见和建议,政府据此作出调整或修改,人大很少对部门预算单独进行票决。近日,温岭市人大首开县级人大票决部门预算的先河,为坐实人大预算监督提供了新思路。在刚刚召开的浙江省温岭市第十五届人民代表大会第二次会议上,到会的360名人大代表,以无记名投票的方式,通过了该市科学技术局、农业林业局两个部门预算。     

加强预算监督的几点思考

近几年来，从国家到地方各级人大，为适应经济社会发展新形势的需要，普遍加大了预算审查监督工作力度，针对长期以来预算管理编制粗、不透明、随意性、软约束等现象，2001年9月27日省人大常委会颁布的《河北省各级人民代表大会常务委员会预算监督条例》，以促进预算制度改革为突破口，着力推进预算审查监督由程序性向实质性转变，以立法的形式规定各部门、各单位应当按照预算法的要求编制部门预算和单位预算，这些有力举措，对地方进行预算制度改革起到了极大的推动作用。当前，以编制部门预算、细化预算和提前编制预算为主要内容的预算制度改革，在各级财政全面推开。我们认为，可着重抓好以下几个方面。     

“阳光财税”势在必行

事实表明,没有严格的税收征管制度、财政预算制度、立法机关缺乏审查财税预算的权威性、公民没有监督的管道,中国的财税制度就不能有根本性的突破     

财政预算要公开，预算外资金怎么办

为公开部门预算列出时间表，争取3年内实现向社会公开全部部门预算，这让我们有理由期待，在中央政府带头之下，不久的将来，全国各级政府都能够公开财政预算。