“地方立法理论与实务研讨会”综述

为了对地方立法的理论与实务问题进行深入探讨,促进理论界与实务界在地方立法领域的交流,并以此推动地方立法工作的有序开展,由上海市人大常委会法制工作委员会主办,上海市立法研究所、上海市切问文化传播有限公司共同承办的“地方立法理论与实务研讨会”于2006年12月22日在上海召开。全国人大常委会法工委副主任李飞、上海市人大常委会副主任周慕尧出席会议并致词。来自全国人大常委会法工委、北京市人大常委会法制办、江苏省人大常委会法工委、上海市人大常委会法工委、有关方面和沪上部分高校的专家学者以及10余家媒体出席了会议。     

信誉及社会责任:社会信用的概念重构

社会信用法理研究中的一个基础问题是社会信用的概念界定.《上海市社会信用条例》在其定义条款中首次规定了“社会信用”的概念,该概念被学界称为“守法与履约说”且被部分地方信用立法采用.学理上对社会信用的概念之讨论,传统上采用的是信誉或商誉说,其含义较为狭窄,无法满足社会信用治理的现实需求.而当前社会信用制度实践采用的是守法与履约说,其含义过于宽泛,容易产生模糊法律与道德的界限以及混淆法定义务与约定义务的问题.从规范之维来看,其蕴含的法律命题并不是一个关于社会信用立法的恰当法律命题,而从价值之维来看,其目的正当性也经不起比例原则、公益原则和人权原则的价值拷问.建议采纳折中的信用含义——“信誉及社会责任”,将信用的含义从传统法学上的“债权的发生”扩展到“社会责任”而非“守法与履约”,以有效弥补守法与履约说的缺陷,并为失信人名单的建立提供更加科学合理的判断标准.     

促进立法民主直播立法听证

7月28日下午,上海市人大常委会就该草案举行立法听证会。上海市人大常委会的此次立法听证是七年来第八次举行立法听证会。与前七次不同的是,上海人大公众网对听证会作全程文字直播。而这在上海尚属首次,让很多听证陈述人颇感意外。也给关心该草案却无缘听证的人一份惊     

论信用危机

“人无信不立,国无信则衰。”本文针对我国经济、社会生活中存在的信用危机,从经济学、法学、社会学角度分析了其成因,并提出了一系列应对措施。     

直播立法听证 促进立法民主

7月28日下午，上海市人大常委会就该草案举行立法听证会。上海市人大常委会的此次立法听证是七年采第八次举行立法听证会。与前七次不同的是。上海人大公众网对听证会作全程文字直播，而这在上海尚属首次，让很多听证陈述人颇感意外，也给关心该草案却无缘听证的人一份惊喜。（7月31日《第一财经日报》）     

直播立法听证促进程序正义

7月28日，上海市人大常委会举行《上海市房地产登记条例（修订草案）》立法听证会，听取市民对房地产登记中有关问题的意见和建议。上海市人大常委会的此次立法听证是七年来第八次举行立法听证会。与前七次不同的是，上海人大公众网对听证会作全程文字直播，而这在上海尚属首次，让很多听证陈述人颇感意外，也给关心该草案却无缘听证的人一份惊喜。     

资本信用与资产信用的学说分析及规范分野

在我国的公司法理论与实践中,注册资本制度一直是学界研究和立法完善的重点.其间,曾经兴盛的“资本信用说”及其制度体现持续受到质疑而式微,“资产信用说”则相应兴盛并渐次取得主导地位.“资产信用说”固然是很有价值的理论,但其学说及其制度体现系属于合同法范畴而非公司法范畴.“资产信用说”对“资本信用说”的彻底否定,实质是忽略了两说据以实现的合同法机制和公司法机制之间的平衡.在维持公司信用的公司法机制中,“资本信用说”及其制度体现仍具有不可替代的现实效用.     

为信用信息筑牢安全堤坝

信用是市场经济的基石.近年来,加快推动社会信用体系建设已成为社会共识.其中,征信体系与个人和企业密切相关,也是社会信用体系建设的重要组成部分. 人无信不立,业无信不兴.征信体系在防范化解重大金融风险、服务实体经济、优化营商环境、增强社会诚信意识等方面,日益发挥着重要作用.以中国人民银行征信系统为例,截至2020年12月...     

法治社会的信用危机

21世纪人类社会将步入典型的信用时代.古语云:人无信不立.诚实守信是现代公民尤其是青年人立足社会的道德基石,青年朋友要像呵护自己的眼睛一样恪守自己的信用,将诚实守信作为自己的生存理念.目前,水资源等自然资源的危机问题已经引起社会的广泛关注,这无疑是令人欣慰的.然而,某些无形的道德资源尤其是信用资源的匮乏问题却令人堪忧.依我之见,“信用“可能是时下中国人最稀缺的一种道德性资源,中国实际上正面临着几乎整个社会都陷入一种集体性信用危机的尴尬局面,因而警惕信用危机、强化信用意识和倡导信用至上实属当务之急.……     

“家站点”：发挥民情“连心桥”作用

<正>上海是习近平总书记关于全过程人民民主重要论述的首提地、实践地。近年来,作为上海市、区人大常委会设在街道的工作机构,人大街道工委在人大立法、监督、选举及代表工作向“最后一公里”的延伸中发挥了重要作用,其广泛设立的代表之家、代表联络站、代表联络点（以下简称“代表‘家站点’”）和上海市人大常委会基层立法联系点（以下简称“人大基层立法联系点”）更是成为服务各级人大代表的有力抓手、密切联系群众的桥梁纽带和全过程人民民主的实践窗口。     

提单提货凭证信用维护之法律机制研究——兼评《鹿特丹规则》下的无单放货机制

“无单放货”泛化对现有提单制度的冲击是其对“凭单交货”法定义务的违反,动摇了提单提货凭证信用.在正视“无单放货”行为合理性与正当性之余,如何维护提单提货凭证信用,是提单制度能否适应航运业发展的现实而完成自我变革的关键.国际国内提单制度以不同的立法进路所形成的事后救济及事先授权的两种法律机制,殊途同归,为应对此种冲突提供了可解之道.     

上海：政府“开门”立法听民意——从制定规章计划到起草规章草案全过程民主参与

一个多月前，家住上海市江浦路的市民王海棠通过邮件，将关于解决停车难的立法议题发送给上海市政府法制办时，他“没想到会被采纳”：“政府立什么法、怎么立法听取市民意见，会给决策部门提供一个不一样的视角。”据悉，立法项目征求公众意见，在上海还是首次。截至目前，已收到近40人提出的50多个2012年政府立法议题。上海交通大学法学院院长季卫东对此表示：“民意提前介入政府立法，有助于制定的政府规章被广大公众接受。”     

以政府公信带动社会互信

人无信不立，业无信难兴，政无信必颓。孟子论政，将“诚信”列在“足食、精兵”之前，作为治国之本；西方政治学理论“塔西佗陷阱”说：“当一个政府或部门失去公信力时，不论说真话还是假话，做好事还是坏事，都会被认为是说假话、做坏事。”古今中外，公信力作为政府的立身之本，备受重视。     

立法瓶颈亟待突破

顶层设计需加强 在国务院统一部署下,中国从国务院各部委办局,到地方各级人大及政府,积极立法规范市场信用活动,关于市场信用的部门规章、地方性法规及其他规范性文件不断出台,信用体系建设方面的规范性文件大量涌现,已形成了前所未有的多部门、多地方、多层次的信用立法.但严格地说,顶层设计远未完备,国家立法层面还未进入. 其实,不论是国务院部门制定的信用规章,还是地方制定的相关法规和规章,都由于部门或地域的限制,具有一定局限性.如此,不仅法律效力的层次较低,且不利于解决“信用信息条块分割、部门分割”问题,即便可在一时一域生效,却缺少“推而广之”“照此执行”功效,也不利于国家社会信用体系的形成和发展.     

新事评点

★上海:总结世博立法经验在筹备、举办上海世博会期间,上海市人大常委会及时制定、修改了一系列地方性法规,形成了"涉博法规群"。这些富有特色的世博立法成效显著,如何进一步放大世博的法治效应?近日,该市人大常委会举行"后世博的城市法治化建设"研讨会,出具了一份针对世博立法的评     

信用立法思考:我国未来三大信用法

加快信用立法已是全社会共识。与大多数从信用信息安全和信用主体权益保护等角度讨论信用立法不同，从现实情况与问题出发，结合我国社会信用体系建设实践情况，从社会信用体系建设的关键—政务诚信、重要目标—社会治理、运行基础—“三大征信体系”的角度，提出了我国应出台“信用行政监督法”“全民正义诚信法”“统一征信法”三大信用法律的思考与构想，分析阐述立法的必要性和可行性，为我国信用立法研究提供新的思路。     

立法可先导不可超前

我们认为,“立法超前”的提法是不甚妥当的。第一,它与人们熟知的马克思主义基本原理相抵触。“超前”的字义,就是超越现实总体,而法恰巧在总体上丝毫不能超越现实,客观实际是一切立法工作的出发点。“只有毫无历史知识的人才不知道:君主们在任何时候都不得不服从经济条件,并且从来不能向经济条件发号施令。无论是政治的立     

论社会信用法的立法模式选择

社会信用法是社会信用建设的基本法,制定这部法律的首要问题是立法模式如何选择,核心问题是信用主体、客体如何界定。以信用主体和客体界定为视角展开学理论证,是研究社会信用法立法模式选择问题的重要进路。关于信用客体,社会信用立法应当将经济信用和公共信用均纳入社会信用法的调整范围;关于信用主体,基于构建公私一体遵循的诚信价值观需要以及当前公私融合、"对事调整"综合立法的实用主义观念,公权力主体的信用问题应当纳入社会信用法进行调整。在立法体例上,采取以私权利主体的信用调整为主、适度衔接公权力主体信用问题的"折中"立法模式,是社会信用法较为理想的立法方案。     

“人肉搜索”不宜入罪

“人肉搜索”是网络时代发展的产物,在促进信息流通、言论自由、舆论监督等方面发挥着积极的作用,但因网络自身的特性、网民素质的限制,以及我国相关立法的不健全,越来越多的“人肉搜索”事件失去其平衡点,严重侵犯了他人的合法权益,亟待相关法律对其进行正确的引导和规制.鉴于刑法入罪逻辑思路、隐私权和网络相关立法的不完善,以及现实条件的限制,目前还不适宜将“人肉搜索”独立成罪,动用刑法对其进行规制.     

上海立法：矢志推动改革创新

2013年6月20日,一部名为《关于促进改革创新的决定》（以下简称《决定》）的法律性问题的决定在上海正式实施.在此前一天,《决定》刚刚经上海市十四届人大常委会第四次会议高票表决通过. 《决定》受到社会各界广泛关注.评论认为,《决定》的及时出台传递了上海推动改革创新的迫切心情、勇气与决心. 《决定》是在上海改革创新进入攻坚期的关键时刻制定的一部地方性法规,也是上海市人大常委会在全市工作大局中谋划地方立法工作的一次生动实践.＂