试论行政复议制度的立法完善——解读《行政复议法实施条例》

行政复议作为一项解决行政争议的法律制度，在保护公民权利和监督行政权力方面发挥着重要的作用。但《行政复议法》实施以来，面临着诸多的困境，使行政复议制度难以发挥其应有的功效。2007年8月1日生效实施的《行政复议法实施条例》以追求行政复议制度的公正性为目的，在总结实践经验的基础上，对我国现行的行政复议制度进行了富有特色的立法完善。     

聚焦《行政复议法》修改

修改《行政复议法》,理论界与实务部门共识大于争议。《行政复议法》实施十余年来,行政复议工作得到较快的发展,然而,由于立法之初对行政复议制度的性质及制度构建定位存在较大的内在缺陷,造成行政复议制度一直面临较大的公正性质疑,近年来信访浪潮的涌现更对行政复议制度形成较大冲击。面对困境。关于增强行政复议制度公正性改革的呼声在理论界和实际部门都已吹响了号角。近年来部门和地方行政复议机构在复议体制与复议程序等方面陆续展开了改革试点,为进一步修改《行政复议法》积累了宝贵的经验。为更好地完善我国行政复议制度,中国法学会行政法学会会长应松年教授于2010年9月组织首都部分高校学者成立了《行政复议法》修改课题组,对改革和完善我国行政复议制度展开全面、系统探讨,提出一系列重大改革建议。     

论我国行政复议制度的完善和创新

行政复议是行政机关内部纠错制度，是行政相对人在合法权益受到行政机关侵害后的救济制度。1999年4月，九届人大常委会第九次会议审议通过了《中华人民共和国行政复议法》。该法既对近十年来行政复议实践进行了总结和完善，也在行政监督与救济方面有了突破。但是，相对于复议制度发达国家以及我国行政法治实践的需要，现行行政复议制度仍然亟待进一步完善。     

严格行政机关法律责任 保护申请人合法权益——《行政复议法》新增条款浅评

１９９９年１０月１日起实施的《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）是我国继《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》之后又一部规范政府行为的重要法律。相比于 １９９１年 １月 １日实施，１９９４年１０月９日国务院作部分修改的《行政复议条例》（以下简称《条例》，《行政复议法》更强调保护行政复议申请人的合法权益，严格行政机关的法律责任，从而更完善了我国的行政复议制度。本人拟从行政复议范围、申请、受理、决定、法律责任几个方面对《行政复议法》新增条款作如下介绍和评价。 一、行政复议范围 …     

行政复议对程序瑕疵行政行为的补救

《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）是在系统总结自1991年《行政复议条例》实施以来的行政复议经验的基础上制定出台的，其在立法质量和内容上比后者有了较大的提高和完善。行政复议作为一种独立的行政监督和救济制度，对中国行政法治的发展发挥着重要作用。下面笔者试以程序瑕疵行政行为为研究视角，从三个层次结合《行政复议法》对程序瑕疵行政行为进行分析，指出《行政复议法》对程序瑕疵行政行为规定之缺陷及完善之方法。     

浅议《行政复议法》实施中的几个问题

《中华人民共和国行政复议法》的确立,使我国的行政复议制度在法的阶位上由行政法规调整上升至法律规置,进一步完善了我国的行政复议制度。然而在实践中,由于相应的实施意见尚未出台,以及对一些新内容的规定理解不一,《行政复议法》的贯彻实施存在着一些问题。本文从规范性文件的审查问题、行政复议的机构问题、行政复议案件的受理机关问题以及行政诉讼对行政复议的监督问题四个方面,对《行政复议法》在贯彻实施中存在的一些问题作简要论述与探讨。     

简论我国行政复议的原则与范围

1999年4月29日由全国人大常委会通过的《中华人民共和国行政复议法》,与过去国务院颁行的《行政复议条例》相比较,所规定的原则更加充实和科学,其复议的范围也更加宽泛,并有新的突破。     

行政复议和解制度探讨

《行政复议法实施条例》以行政法规的形式确立了行政复议和解制度,回应了建立多元化行政争议解决机制的实践需要,在一定程度上解决了实践与制度供给之间的矛盾.由于该制度本身的不完善及相关的行政程序法、行政诉讼法存在相应的制度障碍,注定该制度在理论上会受到诸多质疑,在运行中会出现许多问题,但是这一制度实践也必将为行政程序法的制定与行政复议法、行政诉讼法的修改提供诸多经验.本文以构建统一的行政和解制度为出发点,在对我国现行行政法律规范进行解读的基础上,分析了行政复议和解的适法性、行政复议和解的标的、行政复议和解的成立要件以及行政复议和解的法律效力,以期引发对该制度的进一步探讨.     

为中国行政复议制度问诊切脉

1990年,随着我国行政诉讼法的颁行和普遍建立行政复议制度的要求,国务院制定了《行政复议条例》。1999年,为了进一步完善我国的行政复议制度,全国人大常委会修改制定了《中华人民共和国行政复议法》(以下简称“复法”),这是中国民主法制建设进程的一个重要里程牌。较之行政诉讼,行政复议这种救济制度优点明显：范围广泛,程序便捷,不收费用。但从实施的情况看,     

关于《行政复议法》若干问题的思考

《行政复议法》的诸多立法缺陷已在实践中严重阻碍了行政复议功能的发挥,尤其是在行政复议的立法宗旨、行政复议管辖体制和机构设置直至人员配备、行政复议的终止和中止规定以及违反《行政复议法》的法律责任追究等方面,迫切需要从制度层面予以重组和完善。     

行政复议 化解官民争议

行政复议法实施14年来,全国人大常委会首次对该法实施情况进行检查。受全国人大常委会委托,陕西省人大常委会也于9月对该法的执行情况进行检查。从1990年《行政复议条例》颁布,到1999年《行政复议法》出台,再到2007年《行政复议法实施条例》实施,我国规范意义上的行政复议制度已走过20多年的历程。行政复议是保护行政相对人合法诉求的重要救济渠道,也是利益平衡、权益保障机制的重     

卫生监督有关行政救济期限的探讨

卫生监督涉及主要的法律、法规有《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国传染病防治法》和《公共场所卫生管理条例》、《化妆品卫生监督条例》、《学校卫生工作条例》、《尘肺病防治条例》、《放射性同位素与射线装置放射防护条例》等(下称"二法五条例")。在"二法五条例"的"法律责任"或"罚则"中都有管理相对人申请行政救济的具体规定,加上1991年1月1日实施的《行政复议条例》和1990年10月1日施行的《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定,在卫生监督执法这个领域,我国已经建立了一套较为完整的行政救济制度.随着《中华人民共和国行政复议法》于1999年4月29日第九届全国人大常委会第九次会议通过并于1999年10月1日起施行,卫生监督领域的行政救济制度更加完善,行政救济的期限等内容则进一步明确."二法五条例’规定的行政救济的期限与《行政复议法》有抵触的,则应服从《行政复议法》的规定。根据"二法五条例"和《行政诉讼法》、《行政复议法》等规定。笔者拟对卫生监督有关行政救济的期限作一探讨。     

中华人民共和国行政复议法实施条例

第一章 总则 第一条 为了进一步发挥行政复议制度在解决行政争议、建设法治政府、构建社会主义和谐社会中的作用，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法），制定本条例。     

简论行政复议制度的调整与发展

《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）已于今年10月1日实施,这是我国民主法制建设进程中的一件大事。行政复议制度作为一项行政救济制度,与我们每一个公民、法人或者其他组织都有着密切的关系。为了使行政部门能够更好地掌握行政复议法的法律规定,依法对行政相对人提供行政救济,使作为行政相对人的公民、法人或其他组织能够很好地运用行政复议这个法律武器保护自己的合法权益不受侵犯,学习、宣传、了解《行政复议法》较之《行政复议条例》对我国的行政复议制度有哪些调整和发展是当务之急。下面就谈谈笔者的一些粗…     

我国行政复议与行政诉讼的脱节现象分析

我国的行政复议制度最初是作为行政诉讼制度的配套制度而建立起来的 ,作为这一制度建立标志的《行政复议条例》与《行政诉讼法》在立法上基本上保持了一致 ,但是 ,由于立法上的限制 ,这一制度在实施中没有能够发挥其应有的作用 ,新的《行政复议法》的颁布实施从立法上改变了这一状况 ,它标志着我国的行政复议制度的成熟与完备 ,但也正是由于它在立法上摆脱了《行政诉讼法》的影响和束缚 ,因而 ,《行政复议法》与《行政诉讼法》在不少制度的设定方面相互不能衔接 ,存在着相互脱节的现象。前不久 ,最高人民法院又在总结理论和实践的基础上发布…     

行政复议和解与调解的立法反思与完善

2007年颁布的《行政复议法实施条例》首次规定了行政复议和解与调解制度。此规定并没有消解学者们对行政复议可否适用和解与调解的争议。行政复议适用和解与调解不仅有理论基础,而且也有实践基础。行政复议实行和解与调解应遵循自愿原则、合法原则和不得损害社会公共利益与他人合法权益原则。行政复议实行和解与调解具有重大现实意义,为了充分发挥其积极作用,必须对其加以完善。     

《行政复议法》的立法缺陷分析

《行政复议法》倒退和停步不前的若干表现●杨解君《中华人民共和国行政复议法》已于１９９９年４月２９日经九届全国人大常委会审议通过，该法从１０月１日起施行，且要取代实施了若干年的行政法规———《行政复议条例》（１９９０年１２月２４日国务院发布、１９９４年１０月９日国务院修订发布、１９９９年１０月１日废止）。从目前学术界和实践部门的评议来看，似乎是一片喝彩声，认为它是对原《行政复议条例》规定和行政复议制度的巨大突破。但我以为，任何法律文件不论它多么完美，总会存在成文法固有的局限。我们不仅要看到《行政复…     

关于复议过程中被申请人书面撤销原具体行政行为后复议机关依法应如何处理的分析

复议过程中被申请人书面撤销原具体行政行为后复议机关应如何处理,《行政复议法》、《行政复议法实施条例》、《最高法院关于行政诉讼法解释》对此均未作出规定。被申请人撤销原具体行政行为与复议过程中被申请人改变原具体行政行为的法律后果不同,此时复议机关如果继续审理并作出行政复议决定无法律依据,被申请人驳回申请人行政复议申请亦不符合《行政复议法》、《行政复议法实施条例》的立法精神,复议机关正确的做法应当是终止行政复议。     

《行政复议法实施条例》的立法缺陷及完善

行政复议是行政机关依法解决行政争议、化解社会矛盾、加强层级监督的一项重要法律制度。为进一步完善行政争议解决机制,2007年5月29日国务院颁布了《中华人民共和国行政复议法实施条例》(以下简称《条例》),《条例》自2007年8月1日起施行。《条例》的颁布和实施对防止和纠正违法或者不当的具体行政行为,保护公民、法人和其他组织的合法权益,保障和监督行政机关依法行使职权,具有重要意义。然而,笔者认为《条例》存在若干立法缺陷。     

论行政复议制度修改的若干问题

现行《行政复议法》自1999年实施以来,对行政机关的依法行政起到了重要的推动作用,不仅对维护公民、法人、其它组织的合法权益发挥了重要的救济作用,而且对解决行政争议也起到了重要的支撑作用。但是,随着经济社会的不断发展,现行行政复议制度在某些方面已不能完全适应新时期、新形势下行政复议工作的需要。因此,早在2010年,全国人大就将《行政复议法》的修改列入了年度立法计划,在党的十八大之后,对《行政复议法》的修改已经正式启动。《行政复议法》的修改,是我国行政法制建设的一件大事,也是加强社会管理和创新的一项重要举措。本文拟就《行政复议法》修改中的一些重大问题浅谈一些思考。期盼完善行政复议制度,使其发挥更大更好的作用。