中国行政监督机制的问题与对策

加入WTO和全球化趋势,使中国公共行政面临的挑战更加严峻,必将促进政府行政模式的转换和政府监督机制的完善.然而中国行政监督①机制还存在着许多问题,如监督机构缺乏独立性、监督主体职责不清等,因此要加强对政府行为的监督,改革原有的行政监督体制,增强监督的力度.     

公共行政的主体与客体

公共行政的主体是以国家行政机关为主的公共管理组织。立法机关与司法机关不属于公共行政的主体。公共管理组织除国家行政机关外,还有依法成立的、具有一定行政权的独立行政机构和法定组织。国家行政机关是依法成立的公共行政机关,由不同的层级组成,包括中央政府和地方各级政府。政府的不同层级构成不同的公共行政的主体,发挥不同的政府作用。一般而言,中央政府负责全国性公共产品的提供,如国防、外交、货币、银行、全国铁路、国道等全国性的公共事务;地方政府则负责地方性公共产品的提供,如地方铁道公路、地方基础设施、地方医疗与教育等地…     

加强社会管理与建设 努力构建社会主义和谐社会——对深化行政管理改革和民主党派参政议政问题的思考

当今,政府行政管理和参政议政、民主监督都成了热门话题。本人试图从三个方面谈谈管窥之见,一是何为政,即什么是政府行政管理;二是政何为,即政府行政管理应该于什么;三是参何政、议何政,即参政议政、民主监督应该怎样去做。在任何国家,政府机关都属于国家行政机关,所谓行政职能,实质上就是政府职能。什么是行政?行政的一般涵义就是指公共行政,也就是国家行政机关行     

方法论视角下的行政伦理制度化

在公共行政学方法论视角下,行政伦理制度化是涉及公共行政实践和公共行政理论两大领域的一种公共行政学方法,它包括行政制度创新方法、行政伦理管理方法和行政研究方法等三个层次的内涵。从这一角度开展行政伦理制度化研究,对于创新政府行政制度供给模式、提高政府伦理管理能力、探索伦理行政和法治行政相结合的现代政府治理模式,提供了一种有益的探索。     

构建完善的行政监督机制

<正> 行政监督作为国家行政管理中不可缺少的一个重要环节,作为我国社会主义监督体系的一个不可缺少的构成部分,它在促使各行政机关及其工作人员依法行政,保证国家政令畅通,维护政府廉洁、公正和效率方面,具有其他监督形式所不能替代的作用。所谓行政监督,是指党和国家、人民群众根据法律、纪律、指令和规定的程序,对国家行政机关及其工作人员在行政管理活动中执行法律和遵守纪律的情况所进行的全面而系统的检查、考察、督促、指导、纠错等活动。众所周知,行政监督在我国经历了曲折的道路。在党的十一届三中全会以前,行政监督基本上处于弛废状态。改革开放以来,随着社会主义建设的发展,我国行政监督也得以逐步恢复和发展。目前,我国已初步形成了内外部相互配合的行政监督体制,发挥了弹纠不法、改进工作,重塑政府形     

加强行政伦理建设 培育公务员公仆意识

行政伦理是伦理在公共行政关系、公共行政活动中的体现,它具有丰富的内涵和鲜明的价值导向。行政伦理渗透在公共管理、公共行政与政府过程的方方面面,可以说它是公共行政领域中的伦理,是政府过程的伦理,是关于治国的伦理。加强行政伦理研究,对于我国行政伦理建设,特别是努力把“公仆意识”转化为公务员行政过程中的思想品德和工作作风,成为人民满意的公务员有着重要的推动作用。     

大力加强方法论研究 切实提高公共行政管理的科学化水平

为了推动公共行政管理方法论及其创新方面的深入研究 ,进一步促进公共行政管理学的学科建设和发展 ,推进政府管理方式方法的变革 ,切实提高各级政府科学行政、民主行政、依法行政的能力 ,中国行政管理学会与上海行政学院、上海行政管理学会联合组织了公共行政管理学方法论研讨会。据我所知 ,召开全国性的行政管理方法论学术研讨会还是第一次。在深入学习和贯彻十六届四中全会决定的时候召开这次会议 ,具有与时俱进、创新理论和实践的重要意义。就大力加强方法论研究 ,本人有几点认识。一、开展公共行政管理学方法论研究 ,推进政府管理方式方…     

我国行政监督体制的现状分析及几点思考

行政监督是对行政机关及其工作人员在公共行政活动中守法情况的监督，它具有监督对象的特定性，即是对行政机关的行政行为和行政人员的职务行为的监督；它还具有监督主体的多样性，既包括行政机关的内部监督，又包括国家权力机关、司法机关、各种社会组织、社会团体、广大...     

加强地方政府行政监督研究

本文从完善地方政府行政监督机制，加强对行政决策和执行环节的监督，推进地方政府绩效管理，贯彻执行《行政许可法》四个方面，对新时期加强地方政府行政监督问题进行了研究。     

充分认识颁布实施民法典重大意义 依法更好保障人民合法权益（三）

正第三,加强民法典执法司法活动。严格规范公正文明执法,提高司法公信力,是维护民法典权威的有效手段。各级政府要以保证民法典有效实施为重要抓手推进法治政府建设,把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺,     

论民主行政的价值及实现途径

相对于传统公共行政 ,新公共行政学派提出了民主行政理论 ,为公共行政确立了新的价值取向。民主行政理论成为 2 0世纪 70年代末 80年代初 ,世界范围内行政改革的理论基础和目标模式 ,而民主行政的实现其根本途径在于建立参与型的行政决策机制 ,实行法制化的行政运行程序 ,建立完善的行政监督机制和培养良好的民主道德意识     

东部地区公共行政组织第14届大会在京召开

以“推进行政改草,提高行政效率”为主题的东部地区公共行政组织第14届大会,于1991年10月14日至19日在北京召开。来自24个国家、地区和国际组织的200多位代表出席了会议。东部地区公共行政组织是亚太地区国家在政府行政管理方面的一个区域性国际组织,由亚太地区13个国家及世界范围的73个行政管理学术团体、研究机构和众多知名学者组成。     

公共行政管理理论与实践的创新和发展

中国传统的公共行政模式是在计划经济体制下形成的,是政治、经济和行政长期一体化的结果,是在中国传统土壤中产生的,政府管理是以权力为中心的权力行政。改革开放以来,我国先后进行了一轮又一轮的政府机构改革,取得了重大成就。尤其是党的十五大确立市场经济以后,我国的公共行政管理由以权力为中心的权力行政转变为权力、引导、服务的混合模式,即转型期的政府管理模式。随着服务型政府建设的不断加强,我国公共行政管理理论与实践正在不断创新和发展,一个真正体现人民当家作主的人民政府即服务型政府正在建设和完善之中。一、我国公共行政管理的现状分析     

社会监督论

政府担负国家公共事务管理的任务,具体地、经常地与社会发生联系,当代,政府管理社会的职能、作用愈加突出。从社会互动关系的角度看,社会对政府的监督也就显得特别重要了。 一 社会监督是社会主义行政监督体系的组成部分,又是整个监督体系的基础和前提。 社会主义行政监督体系,由两大部分组成。一部分是国家政权机关对政府的监督。其中,既有国家权力机关、司法机关等外部的     

公共行政的范围、原则与作用

公共行政的范围是指对公共领域的管理。公共领域包括基本公共产品领域和混合公共产品领域。私人领域不属于公共行政的范围。公共行政的原则是法治原则、服务原则、效率原则三者的统一。(1)法治原则。政府组织必须依法设立,在法律规定的范围内活动;行政机关有一定的存在期限,超过法律所规定的活动期限,该政府组织就要被取消;行政行为必须依法和依照相应的行政程序进行。(2)服务原则。公共行政活动不是对人民群众的控制式管理,而是民主式和服务式的管理。要做到:公民至上——政府要维护人民群众的各种权益,政府对人民权利的保护是最好的公共服…     

政府公共行政服务浅议

的十六大报告指出，要继续“深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能”，这就要求在加入WTO条件下以及我国全面建设小康社会的过程中，努力实现政府公共行政服务的全面创新。公共行政服务是政府的一个重要职能，也是政府行政体制改革的基本目标。政府公共服务，就是按照党政分开、政企分开、政事分开的原则，为社会、企业、居民提供公共设施、公共环境、公共安全、公用事业以及医疗、保险、贫困救济等社会公共保障。从我国实际出发，政府的公共行政服务可以概括为十六个字，即“政策规划、制度创新、城市管理、服务理念。”一、制定公…     

亚洲行政改革的基本经验

本文通过对亚洲国家和地区的政府机构设置及其改革方面经验的分析和总结 ,为做好我国政府机构改革工作 ,推动行政改革 ,提供借鉴和参考。一、亚洲行政改革的背景要准确透视亚洲国家公共行政改革的驱动力量及其作用方式是困难的 ,但从总体上透过 2 0年来全球公共行政改革的表面态势 ,我们仍能捕捉到其背后隐含的动力主线———全球化、信息化、政府规模过大和传统公共行政模式失灵。　　 1.全球化。全球化是各国公共行政改革的外在压力之一 ,通常以非直接的方式影响各国的政治家 ,再依靠政治力量推动着公共行政改革的进行。全球化涉及政治、…     

公共行政的内涵

公共行政是指政府处理公共事务、提供公共服务的管理活动。公共行政包括“公共”和“行政”两个方面。行政是“公共的”,是公共权力机构整合社会资源、满足社会公共需要、实现公共利益、处理公共事务而进行的管理活动。“公共”的内涵包括七个方面:一是公共权力。行政权力是人民赋予的、为人民服务并受人民的监督。政府公共权力行使的一个重要原则就是:行政机关的行为“越权无效”。二是公共需要与公共利益。政府存在的目的是为了满足社会公共需要、实现公共利益,政府是公共利益的代表和体现。三是社会资源。包括公共资源和民间资源两种。政…     

适应加入WTO的需要 规范地方政府的行政行为

WTO原则和规则是为各成员方制定的。加入WTO的成员方政府的行为必须受它的约束,而不得与它相抵触,它是各成员方政府必须遵守的行为准则。因此,加入WTO将对我国地方政府行政管理理念、管理方法、管理体制、公共行政政策制定、政府行政行为诸多方面产生影响,其中对地方政府行政行为的影响将是最为深刻的。如何规范我国地方政府行政行为,就显得十分重要。这里,就加入WTO后,规范地方政府行政行为提出如下对策与建议:     

重构转型期的行政伦理

社会经济的迅猛发展,加快了“全球文明”的进程,同时,也引起了伦理道德上的一些冲突。在公共行政管理中,人们面临着许多伦理方面带来的新问题。“行政伦理”是一个新名词,它对公共行政的重要性日益突出。现代各国政府追求的行政目标之一,便是行政伦理的发展。是否建立一套完整的行政伦理规范体系,使之在行政运行中发挥效率,成为衡量一国政府能力高低的重要指标。尤其处于转型时期的我国,加强行政伦理建设具有更重要的意义。