核心能力资格测评在美国高级文官选拔中的应用

美国高级文官是单列于一般文官序列,集决策、领导和执行三位一体的重要群体。为了调和联邦机构曾经出现的碎片化管理倾向,高级文官担负着既要正确贯彻施政主张又要卓有成效地执行公共政策的双重角色,专业管理的要求使得人才选拔标准及其评价依据在历次文官制度改革中逐渐清晰、客观。在历经克服官僚政治、改革功绩评价、强化专业领导的多次文官制度改革之后,基于5项一级指标和22项二级指标的核心能力资格测评体系的高级文官选拔已经全面制度化,体现出鲜明的系统性、竞争性和实效性。分析梳理人才评价标准变化发展的历程,讨论美国如何通过高级文官能力素质评价来规范职位管理、挑选合适人才以及灵活激励胜任者,对我国高级领导干部的制度建设具有重要的启示意义。     

美国文官制度的变革与思考

美国文官制度经历了从政党分肥制到现代功绩制的深刻变革，至1978年，卡特政府创建了高级文官制度，在政务官之下、普通文官之上设置高级文官阶层。高级文官作为连接政务官和普通文官的桥梁和纽带，突破了政治与行政的界限，将政治家和官僚的角色融为一体，扮演着既是领导者，又是管理者的角色，在联邦政府中起着承上启下的作用，全面提升了政府的政治和技术回应性。但高级文官中政治任命的非常任高级文官更换频繁，与竞争晋升的常任高级文官和普通文官之间，又产生了新的矛盾和冲突，造成政府优秀人才的流失。从历史的角度，认真总结美国文官制度变革的经验与教训，对于我国公务员制度建设，特别是高级公务员制度建设，具有重要意义。     

中国科举制度和文官制度的当代思考

中国科举制度是人类社会较早的政府人才选拔的政治制度,为中国古代社会的发展发挥了积极重要的作用,也对西方文官制度的形成产生了重要影响。西方国家在对科举制度进行本土化改造的基础上,发育出了现代文官制度。科举制度与文官制度的渊源关系,是中国传统政治文化域外影响的重要方面。当前,我国正处在一个变革时期,随着现代化的深入和经济体制的改革,相应的政治体制也必将进行适应性的调整和改革,特别是干部制度、人事制度方面更是处于改革的前沿。因此,对中国的科举制度和西方的文官制度进行研究,观其利弊得失,总结其经验教训,对完善当前我国公务员制度有着重要的借鉴意义。     

论美国教育工作者专业发展的“五项核心建议”

美国教育工作者专业发展的"五项核心建议"是美国州政府为了改善其教师教育现状、提高州教师队伍整体质量而推行的教师专业标准,全面系统地反映了优秀教师所应有的特质。探析这一建议,有助于了解美国教师专业标准的开发情况,对我国正在构建中的教师专业标准体系以及处于不断改革和完善中的教师评价制度具有一定的启发意义。     

在干部选拔和用人招聘工作中应重视心理素质的测评

当前,随着干部人事制度改革的深入,无论是干部的选拔,还是其他方面人才的选聘,都开始逐步推行公开选拔和竞争上岗制,这无疑是干部人事制度改革的一项重要举措。此举不仅有利于贯彻公开、平等竞争原则,也有利于保证人才选拔的质量。与此同时,在人才的聘用上,很多用人单位也开始从过去重视应聘对象的学历条件、专业水平转向重视人的综合素质。然而必须指出的是,在我国干部选拔和用人招聘中还存在着一个重要问题,这就是普遍缺乏心理素质测评,这种状况不利于为社会     

现代英美文官制度的两次重大改革

英美文官制度建基于十九世纪后半叶.英国1854年对"恩赐官职制"旧官吏制度的改革,创立了西方最早的文官制度.美国1883年对"政党分赃制"旧官吏制度改革,确立了美国文官制度.英美文官制度建立后,经过一段时期的发展,形成了各具特色并且与各自特定社会历史条件相适应的传统文官制度模式.二次世界大战后,历史条件发生了重大变化.科学技术革命开拓了广阔的社会事业范围;国家垄断资本主义进一步发展,强化了国家的社会管理职能;政府干预经济活动和管理社会公共事业的扩大,使政府活动内容趋于复杂多样.在新的历史条件下,英美传统文官制度暴露了与时代要求不相适应的矛盾.为了加强资产阶级的政治统治,有效地实现     

事业单位领导选任制度改革探析

良性的领导选任体系,是一个组织长期存在和健康发展必不可少的条件。长久以来,事业单位领导选任制度为我国各项公共事业的发展输送了大量优秀的领导人才,对事业组织贡献良多,但现存选任制度也存在着专业权威主义倾向、选拔渠道单一、管理体制落后等问题,已越来越不适应事业单位进一步改革与发展的需要。必须从改变选任观念、拓宽选拔渠道以及加强体制机制创新入手,建立符合事业单位发展要求的领导选任制度。     

“公选”领导干部工作也要与时俱进

近年来,随着我国干部人事制度改革力度的不断加大,不少地方的党政机关面向社会采取公开推荐与考试考核相结合的办法选拔领导干部(下文简称“公选”),取得了明显成效,得到了广大干部群众的支持和拥护。实践证明,公选工作有利于拓宽识人选人的视野,选拔综合素质好、文化层次高的领导人才,有利于促进用人观念的转变,在干部中树立正确的价值导向,加快干部人事制度改革步伐。中央颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》明确把公选作为党政领导干部选拔任用的重要方式,列出专门章节。但是由于这项工作是一个新生事物,各地执行过程中程度不同地存…     

改革中的英国公务员考录制度

1997年底，笔者随国家人事部考察团赴英国考察英国的公务员考试录用制度，感受颇深，现将有关资料和体会稍作整理，以飨读者。一、公务员考录制度的特点考试录用制度作为英国文官制度的一项重要内容，随着整个文官制度的多次改革，也进行了几次重大改革，改革中的考试录用制度主要有以下几个方面的特点：1、下放录用管理权限。在过去很长一段时间内，录用工作一直是由独立于其他文官机构、而且不受部长约束的文官事务委员会负责，以保证录用工作是在以成绩为依据、以平等和公开竞争的原则为基础的条件下进行。随着改革的发展，文官的录用权…     

关于美国政府高层公务员选拔管理机制的考察

第二次世界大战以后，美国经济持续快速发展，综合国力迅速提高，一跃成为世界上能够左右全球经济的唯一的超级大国。原因是多方面的，重要因素之一是美国政府运用战略人力资源管理理论，改革传统的选人用人方法，逐步建立起一套行之有效的、与美国体制和发展相适应的高层公务员选拔管理机制。这套机制为美国造就大批高素质领导人才和建立高效的政府管理架构发挥了重要作用。     

英国文官考录程序评介

在西方国家中,最早建立文官制度及最完备的国家是英国,而后被世界各国纷纷效仿。英国在建立现今文官制度之初经历了漫长的历史性改革,而在这漫长的改革中,从"诺斯科特-杜维廉报告"到富尔顿改革再到撒切尔夫人改革,这每个重要时期都对于形成现今英国完备的文官制度起着至关重要的作用。这里主要把英国文官制度的改革分为两个重要时期,以二战为分水岭,运用文献研究法分析并论述了从"诺斯科特-杜维廉报告"到富尔顿改革这两个大事件背后英国文官考录制度经历了巨大的变化,探索考试、内容、录取流程以及完整文官制度的建立及其发展。现今英国文官考试"快速通道"的建立更加丰富了英国文官考试制度,在其发展史上又增添一笔色彩。     

我国研究生招生制度改革应走“双轨制”道路

当前我国研究生招生制度过于强调外语能力,是偏离创新能力的选拔制度。对比西方国家的博士外语能力要求,我国研究生招生制度应该改革走"双轨制"道路,对应西方哲学博士和专业博士两种培养模式,招收学术研究生和专业研究生。专业研究生应以科研创新能力为选拔核心,改变过于注重外语能力的选拔方式。     

美国的公共行政伦理研究

美国学界一般认为美国有系统的公共行政伦理研究肇始于本世纪70年代，但对行政伦理问题的探讨可追溯到上世纪，尤其是文官制度的建立。多曼·伊顿1800年认为文官改革是一种重要的伦理行为，认为文官不应仅仅被理解为一种从事公务的方法，而且也是对国家政治的正义和道德的测试和表达。1887年，威尔逊在《行政研究》一文中表达美国进步运动这一假设——效率是一个好政府的标准，达到效率的方法是采用科学手段的同时，     

借鉴国外经验提高我国公务员培训管理水平--陕西省委党校第二期公务员公共行政管理研修班赴美考察报告之二

学习美国公务员培训的经验是我们考察的重点之一。我们重点考察了乔治亚大学卡尔文森政府研究所的培训中心,乔治亚州的县民委员会(实即县长协会)、南卡州的地区委员会、美国国际城市管理协会的培训部门、格耐克技术理工培训学院等。这些培训机构的特点是,官(政府)民(民间组织)结合,投入充分,方式多样,实用性强,成龙配套,各具特色,给我们以不少的启迪。美国从1789年联邦政府正式成立,独立建立文官制度以来,经历了建国初期阶段、政党分制阶段、近代文官制度阶段、文官制度充实完善阶段、发展变革阶段等5个阶段。文官制度经过了多次重大改革,已…     

在干部推荐测评中扩大民主应当把握好“五个环节”

在领导干部评价选拔中进行民主推荐和测评，是近年来干部人事制度改革的一项重要内容和成果，并被确定为干部选拔任用工作中的一个必经程序。干部民主推荐和测评的制度、程序、做法日趋完善。随着改革实践探索的不断深入，笔者认为，在干部推荐测评中如何扩大民主，应当把握好“五个环节”。     

对健全干部选拔制度的思考

只有运用科学的干部制度，才能培养和选拔合格的领导人才。改革干部选拔制度，使之完善化、科学化，对于选拔党和国家的各级领导干部，具有重大的意义。一、对现行干部选拔制度的反思我国现行干部选拔采取的主要方式，是委任制，即党政机关或其它部门的干部是通过下命令的...     

值得借鉴的香港文官制度

在香港,文官指的是那些被列入政府工资级别之一并直接由财政司支付工资的人员(包括半官方机构,如地下铁路有限公司),人数约有17万,占香港总人口的3％。多年来,香港已形成一套科学严密的文官管理制度,这对即将实行公务员制度的内地来说,很值得借鉴。 一、文官机构设置 在香港,中心机构和局一级都有管理文官的机构,而最有权威的公共人事管理部门,是政府布政司的文官事务署。该机构拥有大约430多名职员,由文官署长领导。该署由三个处组成:1.任命处,负责对文官的任命及退休金的发放,管理范围包括从行政机构、执行机构到公务员及秘书等各级文官;2.人员管理处,负责人事纪律,劳务关系及文官的培养;3.文官工资和工作条件处,负责制定工资政策、工资结构及等级和其它补偿形式。文官事务署在上述诸方面负责领导工作并负责监督政府内50多个部门的人事政策执行情况。     

民主推荐干部工作必须相信和依靠群众

建立民主推荐干部制度,是党的十一届三中全会以来干部制度改革的一项重要内容,是我们党走群众路线的优良传统在新形势下运用于干部选拔任用工作的有效形式。自1986年《中共中央关于严格按照党的原则选拔任用干部的通知》把民主推荐作为选拔任用干部的一个必经程序正式规定下来后,民主推荐干部制度在各地普遍建立起来并得到了较好执行。通过实行这一制度.扩大     

构建来自基层一线干部培养选拔链

构建来自基层一线干部培养选拔链是党的十七届四中全会提出的一项重要任务，是我们党在干部队伍建设上坚持科学发展观的一项重大举措。它对于新形势下深化干部人事制度改革，保证领导机关与人民群众血肉联系，改变当前领导机关干部队伍来源结构性缺陷，培养造就高素质干部队伍，提高党的执政能力，都具有重大的现实和深远意义。     

党政领导干部选任制度依托理论初探北大核心

制度依托理论是政治学制度规范研究的一个重要领域。其通常要回答制度确立的必要性、制度存在的合法性和制度设计的目的性问题。从这三个基本研究指向出发,本文以为,当代中国党政领导干部选拔任用制度所依托的基本理论由三个方面构成,即:党的制度建党理论、党的组织领导理论和党政领导干部标准理论。