农民创业与国家扶贫开发政策有效衔接的路径选择——基于广西天等县的实证分析

国内外的扶贫实践经验证明,减贫要取得实效的关键在于增强贫困地区和扶贫对象的自我发展能力,扶贫开发政策策略创新需要在新的减贫实践中进行优化设计。该文结合广西天等县农民创业的减贫实践,从农民创业与国家扶贫开发模式创新、国家扶贫开发政策执行中的农民创业环境优化、农民创业与农村贫困人口自我发展能力提升体系建构等方面探索建构农民创业与国家扶贫开发政策有效衔接的双向良性互动创业扶贫模式,以期为新时期的国家贫困治理体系优化和扶贫模式创新提供决策参考。     

帮农民摆脱“文化贫困”

一上世纪80年代中期以来大规模的扶贫开发活动,使得我国农村贫困人口已大面积减少。但是,多年来我们反贫困的路径却只注意到物质上的扶贫,即送衣、送被、送粮,这只能解决一时之需,而非治理贫困的根本。而后来的"造血"开发,即向贫困     

论农村反贫困治理结构创新

随着《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》的发布,我国农村贫困标准、贫困治理对象、治理区域、治理方式、治理目标与任务等实现了阶段性升级,对农村贫困治理工作提出了一系列新挑战。但是,现行的"扶贫开发机构自上而下管制型"反贫困治理结构,由于存在突出的功能缺陷和机制难题,很难适应新挑战的新要求。为此,必须以构建农村"合作式"反贫困治理结构为导向,通过政府、非政府组织、企业、贫困农户等多元主体的功能互补、分工协作,创新扶贫对象识别、资源投入整合、项目选择运营、效益监督评价等贫困治理机制,形成合力攻坚的"大扶贫"格局。     

新时代我国扶贫开发常态化机制的展望

伴随精准扶贫阶段性任务的达成和扶贫开发工作步入常态化,我国2020年后的扶贫开发工作将面临四个重大的转型:首先,脱贫攻坚的治理形式将转向长效机制的建设。其次,绝对贫困的治理目标将过渡为相对贫困。再次,精准扶贫的治理经验将融入民生保障体系。最后,以农村贫困为主的治理对象将逐步调整为城乡贫困统筹治理。对此,应在相对贫困线设置、严防社会救助救济化风险、贫困人口的精准识别、推进"一体两翼"政策、完善社会保障体系、提升国民教育、巩固深度贫困地区的脱贫成效和扩展社会福利服务等八个方面作出积极努力,以巩固我国脱贫攻坚工作的长期成效。     

精准扶贫的现实困境与优化路径——基于豫西L县的实地调查

精准扶贫是新时期我国扶贫开发工作的一次重大战略创新,是全面建成小康社会的重要抓手。精准扶贫战略有利于实现资源的精确配置,提高扶贫工作的精准度和有效性。但基于L县的实地调查发现,精准扶贫政策在基层执行过程中仍遭遇着结构化困境。贫困的"多元性"与帮扶措施的"简单化"、精准扶贫内涵的"丰富性"与基层实践的"局限性"、脱贫攻坚的"暂时性"与能力建设的"长效性"之间存在矛盾,贫困群体参与的主体性缺失和反贫困实践中的性别盲视等,都导致精准扶贫实践陷入了结构化困境。基于此,从建立稳定脱贫长效机制的角度出发,提出要严格执行多维贫困识别机制,加快推进城乡基本公共服务均等化,实现农村低保与扶贫开发"两项制度"衔接,不断进行基层扶贫治理机制创新,并纳入社会性别意识等优化路径,从而帮助贫困人口实现永久脱贫。     

精准扶贫:中国扶贫开发模式的内生变革与治理突破北大核心CSSCI

贫困问题是我国"十三五"时期全面建成小康社会进程中需要解决的重大现实问题。基于从扶贫开发的时间进程维度和扶贫开发规划的顶层设计角度来阐述精准扶贫是中国特色扶贫开发模式的战略调整。从精准识别贫困人口、精确把握致贫原因、滴灌式的精准帮扶、共享发展成果等方面来全面把握精准扶贫内涵,指出精准扶贫是中国特色社会主义扶贫开发体系的建构要素;并从精准扶贫目标、精准扶贫方式、精准扶贫主体、精准扶贫过程等方面分析了精准扶贫治理模式转型,认为精准扶贫是中国特色社会主义扶贫开发政策的丰富拓展。精准扶贫的治理突破路径在于坚持以人为本的理念、建构全面全程精准化的机制、完善政府主导下的多元参与格局和贯彻新发展理念的价值导向。     

建档立卡贫困大学生创业实践及提升路径

实现建档立卡贫困大学生更充分、更高质量就业,是国家精准扶贫的重要内容。当前建档立卡贫困大学生的创业实践呈现出创业意愿和创业行为偏低、创业资金来源单一、个人成就型创业动机明显、创业能力发展不均衡、创业服务评价不高以及创业政策认知与政策供给错位等特点。针对建档立卡贫困大学生创业资源匮乏、创业政策体系不完善、教学与实践融合度不高、创业能力不足、创业环境不佳等问题,建议从破解资金供给瓶颈,构建多元化创业融资渠道;优化创新创业环境,出台专项就业创业扶持政策;健全教学与实践相融合的高校创新创业教育体系;全面提升创业能力,克服"求稳怕变"的择业心态;以精准扶贫为契机,切实转变贫困家庭的就业观念等方面入手,加强建档立卡贫困大学生的就业创业服务工作。     

精准扶贫:中国扶贫开发模式的内生变革与治理突破

贫困问题是我国"十三五"时期全面建成小康社会进程中需要解决的重大现实问题。基于从扶贫开发的时间进程维度和扶贫开发规划的顶层设计角度来阐述精准扶贫是中国特色扶贫开发模式的战略调整。从精准识别贫困人口、精确把握致贫原因、滴灌式的精准帮扶、共享发展成果等方面来全面把握精准扶贫内涵,指出精准扶贫是中国特色社会主义扶贫开发体系的建构要素;并从精准扶贫目标、精准扶贫方式、精准扶贫主体、精准扶贫过程等方面分析了精准扶贫治理模式转型,认为精准扶贫是中国特色社会主义扶贫开发政策的丰富拓展。精准扶贫的治理突破路径在于坚持以人为本的理念、建构全面全程精准化的机制、完善政府主导下的多元参与格局和贯彻新发展理念的价值导向。     

创新扶贫摘“穷帽”

<正>2014年6月,自治区党委、政府出台《关于创新和加强扶贫开发工作的若干意见》(以下简称《意见》),围绕扶贫开发责任、精准扶贫、金融扶贫服务和扶贫绩效奖惩等方面提出了意见,要求创新扶贫工作体制机制,力争走出一条富有广西特色、更加精准有效的扶贫开发新路子。记者从自治区扶贫开发办公室了解到,《意见》针对我区扶贫工作啃"硬骨头"阶段存在的突出问题,提出了一系列新的政策,主要体现在精准扶贫、创新改革财     

改革开放40年来中国扶贫开发政策嬗变与未来展望

改革开放40年来,中国扶贫开发取得了举世瞩目的成就,形成了独特的中国扶贫模式。在长达40年的扶贫开发进程中,中国扶贫开发政策理念、参与主体、手段、瞄准对象与机制都有了很大变化。文章通过对中国扶贫开发政策的回顾总结,认为贫困表象认知、致贫原因认知有显著变化,而扶贫价值理念则是稳中有变。参与主体与手段方式变迁充分体现了国家治理体系完善与治理能力现代化的要求,变化最大的是扶贫开发瞄准对象日益走向精准与多元化。我国扶贫开发政策未来应该坚持"兜底保障是基本、创新发展思路与方法是核心、补偿型政策是补充"的三大导向。     

积极推进精准扶贫

正近年来,省委省政府高度重视精准扶贫工作,立足建设"强富美高"新江苏全局,推动区域发展与扶贫开发良性互动,注重整体帮扶与到村到户协同推进,强化政策保障与激发内生动力有机结合,形成党政主导与社会参与的强大合力,走出了一条具有我省特点的扶贫开发新路子。当前,我省扶贫开发已从消除绝对贫困转向缓解相对贫困、推进全面小康建设的新阶段,任务依然繁重艰巨。为进一步推进全省精准扶贫     

商务部 中国残联共同开展 万村千乡市场工程助残扶贫项目

正为做好新时期农村残疾人扶贫开发工作,商务部和中国残联决定在十二五期间依托商务部门开展的"万村千乡市场工程",共同开展助残扶贫项目,切实帮助农村贫困残疾人实现就业、创业,增加收入,摆脱贫困。     

啃下扶贫“硬骨头” 助力农民工圆“梦”

正扶贫开发要啃"硬骨头"、蹚"深水区"、打"攻坚战",必须在工作机制上创新突破,努力走出一条富有广西特色、更加科学精准有效的扶贫开发新路子,助力农民工实现几代人的"提升梦""创业梦""市民梦""财富梦"。"当前和今后一个时期的扶贫开发工作,要啃‘硬骨头’、蹚‘深水区’、打‘攻坚战’,必须在工作机制上创新突破,确保扶贫工作更加科学精准有效。"6月6日,自治区领导在全区扶贫开发暨农民工工作电视电话会议上,以斩钉截铁的态度,决心冲破制度体制瓶颈阻滞,奋力推进新时期我区扶贫开发工作。这一改革强音,敲响了600多万贫困群众、1100多万农民工迈向全面小康的幸福之门,是我区在全面深化改革元年推出的又一重大举措。     

扶贫新政助千万农民工圆梦

正实现全面建成小康社会宏伟目标,广西最艰巨最繁重的任务在扶贫开发。在新一轮扶贫开发攻坚战中,我区出台一系列扶贫新政,将助推全区600多万贫困群众实现脱贫致富,助力1100多万农民工实现人生梦想。6月6日,全区扶贫开发暨农民工工作电视电话会议在南宁召开,自治区党委书记彭清华指出,要以关爱民生之情、改革创新之举、决战决胜之势,切实抓紧抓好新时期扶贫开发和农民工工作;必须以改革创新的精神,迎难而上的勇气,求真务实的作风,扎实有效的举措,帮助贫困群众和农民工用劳动改变人生,用创业实现梦想,共同开创更加幸福美好的生活。过去3年,我区经过扶贫攻坚实现减贫300多万人,扶贫开发从解决温饱为主要任务的阶段,转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能     

农村贫困治理与精准扶贫的政策改进

农村贫困治理是全面建成小康社会的关键议题。与传统贫困治理模式不同,精准扶贫具有更强的实践导向性和制度针对性,是现阶段我国农村贫困治理的根本之策。然而,精准扶贫在农村贫困治理中也存在诸多困境,有必要对精准扶贫政策加以改进:改革精准识别的制度掣肘,把握精准施策的技术靶向,锻造精准扶贫核心力量,完善脱贫攻坚成效考核机制。在此基础上,推动形成"政府主导、市场推进、社会协同和民众参与"的多元主体农村贫困治理体系。     

习近平精准扶贫思想的浙江实践——以武义下山脱贫为例

习近平精准扶贫思想是全面建成小康社会阶段治理贫困的指导性思想,是中国特色社会主义扶贫开发理论在扶贫攻坚阶段的发展延续。习近平同志主政浙江时期就高度重视扶贫开发工作,采取了一系列切实有效的措施,长足推进了浙江的扶贫工作。新时期,浙江在习近平精准扶贫思想的指引下,不断结合本地实际,走出了一条摆脱贫困、走向共同富裕的康庄大道,为全国各地实施精准扶贫树立了榜样。     

创新扶贫理念 提升脱贫成效

正福建在近几年的扶贫开发工作中,坚持创新扶贫理念,扶贫工作取得显著成效。具体做法有如下几个方面:第一,做好各项政策保障。坚持"扶贫必扶智"理念。一是福建各地政府在具体实践中,积极发挥政策导向作用,推动贫困户技能培训常态化,完善技能培训及课程内容的全覆盖,提高了贫困人口素质,也开阔了农户视野。二是出台相关政策鼓励贫困农户就业创业,并为其提供小额信贷、政府补助等资金政策补贴。三是积极推动国家政策倡导的农村建设治理新理     

创业扶贫:对传统扶贫理论和实践的突破

正党中央在十八届五中全会上已经向全国人民立下"军令状",到2020年,"现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。"必须清醒地认识到,在扶贫攻坚进入决胜阶段,必须在实现全面脱贫的前提下,保证脱贫的质量和持续性。党中央审时度势制定"精准扶贫、精准脱贫"的扶贫开发战略,为下一阶段扶贫开发工作提供了基本遵循,也为我们开拓了一条新的脱贫大     

以有效的制度衔接构建精准扶贫新格局

正《意见》的出台不仅对调整和改进相关扶贫救助政策构建精准扶贫脱贫新格局具有重要意义同时它也是关系到今后更长时期我国消除贫困改善社会治理的基础性制度安排是中国特色扶贫经验的重要创新近日,国务院办公厅转发了民政部、国务院扶贫办等六部门《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的指导意见》(以下简称《意见》),对做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作进行了部署,     

滴墨成花 磁石聚能——写在我国首个“扶贫日”设立之际

经国务院批准，自2014年起，将每年的10月17日设立为“扶贫日”。今年是第一个“扶贫日”。设立“扶贫日”，充分体现了党中央、国务院对扶贫开发工作的高度重视，对贫困地区贫困群众的格外关心，对于宣传党和政府扶贫开发方针政策、弘扬中华民族扶贫济困传统美德和友善互助核心价值观、加强扶贫理论政策研究交流，对于构建政府市场社会协同推进扶贫开发的工作格局，动员全社会力量继续向贫困宣战，将发挥重要作用。