监察委监督职责的法理解读

国家《监察法》授予监察委监督、调查、处置三项职责以及相应的履职权限,这三项职责各有侧重,不能互相混同,其中监督职责是监察委的首要职责。为落实监督作为监察委首要职责的立法定位,需要进一步改革监察体制,调整监察委内设机构及其职能配置,增强监督力量,确保实现监察全覆盖;修订完善《监察法》,充实监察委履行监督职责相应的权限和程序机制,如检查权与检查程序,推动规范公职人员职务行为、廉洁制度的相关立法,为监察委履行监督职责奠定良好的制度基础。另外,需加快公职人员履职和财产申报数据库建设,以现代信息技术强化监察委监督能力。     

任免机关、单位处分的法律规制研究——基于二元处分体制的语境

我国《公职人员政务处分法》确立了政务处分与公职人员任免机关、单位的处分并行的二元处分体制。由任免机关、单位按照干部管理权限对违法公职人员给予处分,意味着其对违法公职人员负有重要监督责任,由于法律并未赋予相应的调查取证手段,因此,其处分权的实现依然有赖于监察机关调查权的行使。处分权的行使规则由实体部分与程序部分组成,前者由该法具体例举与概括授权相结合,后者由相应部门法规范确定。为了完善监督任免机关、单位处分的机制,确保监察机关能够对任免机关、单位的处分进行有效的监督又不至影响后者的自主管理权限,应赋予监察机关的监察建议法律效力,建立监察机关与任免机关、单位之间法律争议的解决机制;监察机关的监督不宜包括任免机关、单位依据行业及单位规章制度对违反规章制度但并不违法的公职人员所作出的处分;可借鉴行政诉讼法中"明显不当"的理解,将《公职人员政务处分法》第三条第三款中的"不当"解释为"明显不当"。     

中央纪委的政治角色与权能研究

中央纪委是党内监督专责机关,在中国政治过程中扮演着重要角色,发挥着重要作用。探讨中央纪委在政治过程中发挥的功能与作用可以从党章赋权、职能任务、政治角色、权力边界等方面进行。党章对中央纪委的产生方式、职能职责等做出全面规定。中央纪委在政治过程中的角色由其所承担的重大政治责任所决定,并呈现多重面相;权力边界和工作任务根据形势变化不断调适。其政治功能包括：整合反腐败机构,集中统一领导;管控政治风险,规范政治秩序;严明政治规矩,净化政治生态;监督保障执行,促进完善发展。     

百年来中国共产党维护党中央集中统一领导的基本经验

百年来，中国共产党紧紧围绕革命、建设、改革、新时代各个时期的中心工作，始终坚持维护党中央集中统一领导，并在此过程中逐步形成了一系列基本经验：坚持和发展马克思主义关于维护党中央权威的重要思想，筑牢维护党中央集中统一领导的理论根基；制定和执行正确的政治路线，奠定维护党中央集中统一领导的政治基础；严明政治纪律和政治规矩，强化维护党中央集中统一领导的政治约束；推进党内法规制度体系建设，完善维护党中央集中统一领导的制度保障。     

中共中央总书记习近平在中共中央政治局召开民主生活会上的讲话(摘要)

<正>习近平指出,坚持和加强党的全面领导,首先要维护党中央权威和集中统一领导。保证全党令行禁止,是党和国家前途命运所系,是全国各族人民根本利益所在。党的十九大在新时代党的建设总要求中明确提出加强党的政治建设,把保证全党服从中央、坚持党中央权威和集中统一领导作为党的政治建设的首要任务。维护党中央权威和集中统一领导,是我国革命、建设、改革的重要经验,是一个成熟的马克思主义执政党的重大建党原则。中央政治局的同志要把维护党中央权威和集中统一领导作为明确的政治准则和根本的政治要求,在思想上高度认     

推进政治监督具体化精准化常态化

<正>习近平总书记强调，政治监督是督促全党坚持党中央集中统一领导的有力举措，要在具体化、精准化、常态化上下更大功夫。纪检监察机关要深刻领会习近平总书记关于政治监督的重要论述，坚定不移强化政治监督，保障党中央决策部署和省委工作安排不折不扣落到实处，为全面推进中国式现代化江苏新实践提供坚强有力保障。     

“监察优越”管辖模式的样态、困境与优化

“监察优越”适用于监察机关对共犯案件和互涉案件的管辖。针对共犯案件中的法定监察对象,监察机关享有监督调查权,而对其中的非监察对象,监察机关享有推定的监督调查权;在互涉案件中,监察机关对其他机关管辖的案件,原则上没有管辖权。新型管辖模式有力加强了反腐力度,却在一定程度上影响了监察机关监督职能的有效履行,也造成了《刑事诉讼法》的适用困境。在监察管辖中,通过“原则+例外”模式引入管辖异议,缺乏制度正当。虽然基于“监察优越”原则建构前置沟通机制具备合法性,但仍需从协商案件类型的确定等方面进一步优化。     

在新的起点上深化国家监察体制改革

正深化国家监察体制改革是贯彻党的十九大精神、健全党和国家监督体系的重要部署,是推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要改革。我们以这个题目进行集体学习,目的是深化认识、增强信心,在新的起点上深化党的纪律检查体制和国家监察体制改革,为新时代完善和发展中国特色社会主义制度、推进全面从严治党提供重要制度保障。党的十八大以来,党中央就一直思考和谋划如何适应全面从严治党新形势,在强化党内各方面监督的同时,更好发挥监察机关职能作用,强化国家监察,把公权力     

不断开创人大监督新局面——深入学习贯彻落实党的二十大精神之六

<正>党的二十大报告明确提出,要健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度。认真贯彻落实党的二十大精神,对于在新形势下加强和改进人大监督工作,充分发挥人大在全面依法治国中的作用,具有重要意义。一、坚持党对人大监督工作的领导,确保人大监督正确的政治方向人大监督是在党的领导下,代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。监督的目的,是推动党中央决策部署贯彻落实,确保宪法法律全面有效实施,确保行政权、监察权、审判权、     

列宁关于维护党的集中统一领导的思想及现实启示

在领导俄国无产阶级革命和社会主义建设的艰辛历程中,列宁对于维护党的集中统一领导进行了深入的理论思考和实践探索,形成了一系列重要思想观点,主要包括：党的集中统一领导是无产阶级政党取得革命和建设事业胜利的根本保证,“思想上的统一”和“组织上的统一”是集中统一的核心内容,党的章程、共同的纲领和策略是集中统一的必要条件,民主集中制原则是集中统一的最根本原则,“铁一般的纪律”是集中统一的重要基础。今天我们重温并深入学习列宁关于维护党的集中统一领导的思想,对于新时代中国共产党加强党的政治建设,坚决维护党中央权威和集中统一领导,具有十分重要的理论意义和实践价值。     

西柏坡时期中国共产党加强政治监督的探索实践及其成效

西柏坡时期,中国革命面临前所未有历史转折,亟需加强政治监督实现党的集中统一领导,党的路线、方针、政策全面贯彻落实。毛泽东和党中央进行了加强政治监督卓有成效的实践活动：健全党委制,规范党内政治生活;建立请示报告制度,规范权力行使;开展整党整军运动,纯洁党的肌体;加强政治纪律教育,政治监督内化于心;加强政治纪律建设,政治监督外化于行;强化督促检查,做到令行禁止;惩处违纪行为,提升违纪成本。这次加强党的政治监督的探索实践,为中国新民主主义革命最后胜利提供了政治保证,也为新时代全面从严治党提供了经验启示。     

全面从严治党的意识形态意蕴、功能与指向北大核心CSSCI

全面从严治党与我国社会主义意识形态建设之间存在着紧密的内在关联性和一致性。其彰显着明确的无产阶级政党属性、体现着强烈的社会主义制度内涵以及鲜明的人民至上价值旨趣,蕴含了深厚的意识形态意蕴。同时,通过高压反腐、作风整顿、民主政治、权力监督、利益整合以及党的政治建设等一系列治党管党措施,全面从严治党在某种程度上发挥着意识形态的凝聚、认同、调适和保障功能。在此意义上,全面加强党的建设,对于坚定"两个巩固"根本目标、促进意识形态建设制度化、维护党中央权威和集中统一领导、强化意识形态建设,凝聚最广大的群众主体力量,具有重要的推动作用。     

全面从严治党的意识形态意蕴、功能与指向

全面从严治党与我国社会主义意识形态建设之间存在着紧密的内在关联性和一致性。其彰显着明确的无产阶级政党属性、体现着强烈的社会主义制度内涵以及鲜明的人民至上价值旨趣,蕴含了深厚的意识形态意蕴。同时,通过高压反腐、作风整顿、民主政治、权力监督、利益整合以及党的政治建设等一系列治党管党措施,全面从严治党在某种程度上发挥着意识形态的凝聚、认同、调适和保障功能。在此意义上,全面加强党的建设,对于坚定"两个巩固"根本目标、促进意识形态建设制度化、维护党中央权威和集中统一领导、强化意识形态建设,凝聚最广大的群众主体力量,具有重要的推动作用。     

中国共产党基层组织政治建设的理论逻辑与实践机制

中国共产党政治建设是党的建设体系的统领性要件。在党的政治建设中,基层党组织的政治建设至关重要,是党的政治建设的重要组成部分。中国共产党基层组织政治建设是党的政治属性所决定的,体现了党的建设的政治维度,目的是提高新时代党的基层组织的政治能力,维护党中央权威和集中统一领导。党的基层组织政治建设的理论逻辑蕴含其问题指向、规范要求和基本功能三个指向。党的基层组织政治建设的实践机制可归纳为构建和完善党的思想路线方略直达基层一线的制度渠道、创新新时代党的基层组织群众工作方式方法体系、落实党的上级领导机关及其领导干部联系基层党组织及其党员的制度机制、加强和完善基层党组织政治纪律监督检查体制、建构科学的基层党组织党员吸纳与清退机制等五个方面。党的基层组织政治建设的加强将为党的长期执政和新时代事业的推进、中华民族伟大复兴提供坚强的基层政治能力保障。     

列宁维护党中央权威和集中统一领导的理论思考、实践探索和当代价值——纪念列宁逝世100周年

在领导俄国民主革命、社会主义革命,向社会主义过渡的历程中,列宁逐渐形成关于维护党中央权威和集中统一领导的思想。无产阶级需要“新型政党”领导、“领袖集团”领导、“集中统一”领导,是列宁对维护党中央权威和集中统一领导的理论思考。改造俄国社会民主工党（布）为集中统一的无产阶级政党、创立“民主的集中制”为根本组织原则和领导制度、运用“铁的纪律”捍卫无产阶级专政与权威、通过“自我革命”引导无产阶级及其政党成为真正先锋队,是列宁对维护党中央权威和集中统一领导的实践探索。这一思想的当代价值集中体现在以下几个方面：提高政治站位,自觉在各方面同党中央保持高度一致;完善制度设计,夯实维护党中央权威和集中统一领导的体制机制;加强纪律建设,切实维护党的团结统一;推进自我革命,保持党员队伍的先进性和纯洁性。     

中华人民共和国监察法

正(2018年3月20日第十三届全国人民代表大会第一次会议通过)第一章总则第一条为了深化国家监察体制改革,加强对所有行使公权力的公职人员的监督,实现国家监察全面覆盖,深入开展反腐败工作,推进国家治理体系和治理能力现代化,根据宪法,制定本法。第二条坚持中国共产党对国家监察工作的领导,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,构建集中统一、权威高效的中     

全面净化政治生态 努力建设清廉浙江

正习近平总书记指出:"形成风清气正的政治生态,是旗帜鲜明讲政治、坚决维护党中央权威和集中统一领导的政治要求,是持之以恒正风肃纪、推动全面从严治党向纵深发展的迫切需要,是锻造优良党风政风、确保改革发展目标顺利实现的重要保障。"浙江省委认真学习贯彻习近平总书记关于净化党内政治生态的重要思想,全面落实党的十九大关于新时代党的建设总要求,坚持和加强党的全面领导,坚定不移推动全面从严治党向纵深发展,大力营造山清水秀的政治生态,努力打造     

准确把握“两个维护”背后的深层逻辑

“坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导”,是加强党的政治建设的首要任务。党的十九届四中全会强调要完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度,并提出明确要求。准确把握“两个维护”背后的理论、历史、现实和政治逻辑,对于增强对“两个维护”的理性认同、情感认同,不断提升“两个维护”的定力和能力,具有重要意义。做到“两个维护”,是对马克思主义政党建党规律的深刻把握对马克思主义政党来说,领袖问题至关重要。     

全面提高新时代机关党建的建设质量

党的十九届四中全会指出,坚持党的集中统一领导,坚持党的科学理论,保持政治稳定,确保国家始终沿着社会主义方向前进,是我国国家制度和国家治理体系的显著优势。机关是推动党中央治国理政、管党治党决策部署贯彻落实的重要环节,在党和国家治理体系中处于特殊重要位置。从理论上考察新时代机关党的建设质量,从实践上分析提高新时代机关党的建设质量的困境和路径,对于推进国家治理能力和治理体系现代化意义重大。     

探索构建首都公安特色大监督格局

党内监督是党的建设的重要内容,也是全面从严治党的重要保障。近年来,北京市纪委市监委驻市公安局纪检监察组坚守政治机关的职责定位和政治监督的根本属性,在履行"监督保障执行,促进完善发展"的基本职责职能上持续发力,稳步探索构建"党委抓总、权责明确、执行有力、上下贯通、协同高效"的大监督格局,努力为首都公安机关履行新时代职责使命提供坚强保障。