关于科学立法的几点思考

党的十六届六中全会提出要“坚持科学立法”，这是对新时期立法工作的新的更高的要求。改革开放以来，我国已制定了数量众多的法律、行政法规、地方性法规和规章，到2010年，还要形成中国特色社会主义法律体系。坚持科学立法，将使我国的立法制度、立法技术更趋完善和成熟。     

国家食品药品监督管理总局立法程序规定

第一条 为规范国家食品药品监督管理总局（以下简称总局）立法程序，保证立法质量，提高立法效率，根据《中华人民共和国立法法》、《行政法规制定程序条例》、《规章制定程序条例》、《法规规章备案条例》等法律、行政法规，以及国务院有关要求，制定本规定。     

美国行政立法公众参与制度的启示

行政立法是指行政主体依据法定权限并且按照法定程序制定和发布行政法规和行政规章的活动。也就是指这一部分法规的制定是由行政机关进行的。我国的有关法律对行政立法的过程虽有一套完整的规定，要求所立之法能够满足社会各方的要求，协调社会共同利益，但在实际运作过程中仍存在行政立法滥权和腐败等问题。     

职权立法权应当取消

现实中我国行政机关根据立法职权制定大量的行政法规和规章,并且在数量上远远超过行政机关根据权力机关授权而制定的行政法规和规章。虽然宪法可以规定行政机关的立法职权,但如果赋予行政机关过多的权力,只能说明宪法存在瑕疵。     

中华人民共和国海关总署令

第一条 为了加强对海关规章及其他规范性文件制定工作（以下简称海关立法工作）的管理，规范程序，保证质量，根据《中华人民共和国立法法》和国家有关行政法规的规定，结合海关工作实际，制定本规定。     

中国证券监督管理委员会令——证券期货规章制定程序规定

第一条 为了规范证券期货规章制定程序，提高规章质量和立法工作效率，根据《立法法》、《规章制定程序条例》、《行政法规制定程序条例》、《法规规章备案条例》和《法规汇编编辑出版管理规定》，制定本规定。     

政策信息

我国反不正当竞争法律法规体系日益走向完善 《反不正当竞争法》是我国第一部专门调整市场竞争行为的法律，于1993年12月1起正式实施。10年来，我国反不正当竞争立法工作从无到有，逐步步入了一个新的发展时期。国务院及全国24个省(自治区、直辖市)和3个副省级城市、计划单列市的人大及国家工商行政管理总局，相继制定了一系列与《反不正当竞争法》相配套的行政法规、地方法规和行政规章。其中，     

关于临时许可上升为法规的问题

《行政许可法》第十五条第一款规定:“临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的,应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。”那么,地方人大及其常委会应如何做好涉及临时性许可的政府规章上升为地方性法规的工作?对此,笔者有两点看法:一、正确理解《行政许可法》的立法原意《行政许可法》遵循依法治国和依法行政的现代理念,对法律、行政法规、地方性法规和省级政府规章之间(即中央与地方、人大与政府之间)的行政许可设定权限作出了专门规定。其中,关于省级政府规章的许可设定权限,一方面考虑到立法的初衷就是要解决行政审…     

当前有法不依的原因及对策初探

一、有法不依的现象及原因 改革开放20年来,我国的民主法制建设有了重大进展。就我国目前立法情况来看，全国人大及其常委会通过的法律和关于法律问题的决定有300多件，国务院制定的行政法规达750多件，国务院各部门制定的规章有8000多件，省级地方性法规和政府规章有17000多件。...     

做好规章上升为地方性法规的工作协调

党的十八大提出,要做好立法工作的组织协调.中国特色社会主义法律体系形成后,在新的起点上加强地方立法,做好立法工作组织协调,一个重要的方面,就是处理好地方性法规与地方政府规章(以下简称规章)的关系.它有助于综合利用立法资源,提高地方立法质量,更好地维护法制统一.本文针对规章上升为地方性法规中出现的新情况,对做好立法工作协调谈点建议. 一、规章上升为地方性法规的基本依据 地方性法规是指有立法权的地方国家权力机关依照法定权限,在不同宪法、法律、行政法规抵触的前提下,制定的在本行政区域内实施的规范性文件.     

谈行政法规、规章的清理

“655件现行行政法规、3031件国务院部门规章和9664件地方政府规章总计1．3万余件行政法规、规章，将被逐一清查。”今年3月27日，国务院法制办负责人在全国行政法规、规章清理工作座谈会上透露了这一信息。据悉，2月25日国务院办公厅印发通知，决定在全国范围内对现行行政法规、规章进行一次全面清理。3月15日，国务院法制办向全国法制工作机构下发通知，明确了清理工作的有关问题，要求各地区、各部门必须在今年10月底前完成清理工作。一时间，关于法规、规章清理的消息引起了广泛关注。     

进一步提高立法质量的几点思考

政府立法工作包括两大内容，一是政府向人大提交法规议案，二是政府制定规章。如何提高立法质量，我谈两个问题。     

试论“入世”后我国规章立法的限制

在入世的新形势下 ,有必要重新审视我国的规章立法问题。我国在加入ＷＴＯ后将需要制定大量的实施性立法。实施性立法主要限于法律和行政法规 ,各部门无权自行对国内法律和国际条约的抵触问题作出解释。同时大量的行政法规、规章也要纳入司法审查。在新的形势下 ,必须调整和改革立法体制 ,建议减少或者取消政府和部门规章立法权限 ,将立法主要集中在全国人大及其常委会、国务院、省人大及其常委会三个层次上 ,除此之外宜作为执行解释的形式出现 ,要从制度上清除行政审批问题。　　一、我国规章立法存在的弊端　　加入ＷＴＯ后 ,对政府行为冲…     

我国行政立法范围及其监督审查机制

我国行政立法权限范围包括国务院行政法规的制定权限、国务院各部委和直属机构的部门规章制定权限以及地方政府规章的制定权限。但是国务院的立法权限不够明确、具体,有必要建立一套监督审查机制。这一机制包括行政立法主体通过行政立法程序的监控、上级行政机关对下级行政立法的监控、权力机关对行政立法的监控、司法机关的监控等方面。     

地方性法规和行政规章的关系

地方性法规和行政规章都是调整本行政区域内一定社会关系并具有普遍约束力的规范性文件,但它们之间的联系和区别是什么?哪些社会关系的调整应当由人大及其常委会制定地方性法规,哪些社会关系的调整应当由政府制定行政规章,这是地方立法工作中需要研究解决的一个问题。首先必须明确地方国家权力机关和行政机关之间法定职权的差异。     

谈地方立法应注意的一些问题

近年来,我国地方立法进展逐步加快,每年都有大批地方人大制定的地方性法规和地方政府制定的行政规章出台。据国务院法制局统计,从1993年到1996年的4年间,全国各地方人大制定地方性法规2500多件,地方政府制定行政规章1万多件。这些地方立法对促进各地改革开放,发展社会主义市场经济,起到了重要的推动作用。但是,目前地方立法中存在的一些问题,应引起地方人大、政府和国家有关方面的高度重视:——个别地方政府部门利用参与地方立法机会。搞计划经济权力复归。自1992年十四大社会主义市场经济体制     

关于印发《东莞市人民政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定》的通知

<正>东府(2015]68号各镇人民政府(街道办事处),市府直属各单位:现将《东莞市人民政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定》印发给你们,请认真贯彻执行。2015年8月18日东莞市人民政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定第一章总则第一条为推进科学立法、民主立法,提高立法质量,规范拟定地方性法规草案和制定规章的程序,根据《立法法》、《规章制定程序条例》等法律、行政法规的规定,结合本市实际,制     

论行政法规、规章以外的其他行政规范性文件存在的问题及其完善

在我国能制定行政法规、规章的行政机关较少，能制定行政法规、规章以外的其他行政规范性文件的行政机关却非常多。这些规范性文件的影响面很大，有的甚至直接危及到行政相对人的合法权益。因此，完善和规范其他行政规范性文件具有重要意义。本文在分析问题的基础上提出了如何完善的五大措施。     

浅谈市场经济条件下的其他抽象行政行为

行政立法是一种最重要的抽象行政行为,但在行政立法之外,还存在着与之密切联系的另一种抽象行政行为,即是指各级各类国家行政机关,为实施法律、执行政策在法定权限内制定除行政法规和规章以外的具有普遍约束力的决定、命令,这种行为称之为其他抽象行政行为。这种规范性文件的主体极为广泛,除享有行政法规、行政规章制定权的国家行政机关以外,其他行政机关亦可以在各自的职权范围内制定规范文件,上至国务院,下至县级人民政府的下属机关、乡镇行政     

国防行政立法问题探析

国防行政立法是指行政机关依据法定权限和程序制定国防行政法规和国防行政规章的活动及其结果.国防行政立法在立法性质、立法主体、调整时象、调整范围等方面与军事立法存在明显区别,两者不能相互取代.国防行政立法存在与军事立法权限不清晰、法规缺失、监督不力等问题,亟需采取措施加以解决.