建立和完善政府应急机制需要研究的若干问题

突发公共卫生事件是一种突发的危机事件。 2 0 0 3年我国制定的《突发公共卫生事件应急条例》 ,标志着我国应对突发公共卫生事件逐步走上法制化轨道 ,但在建立统一、高效、权威的政府突发公共卫生事件应急机制方面 ,我们还有许多工作要做。笔者认为以下几个问题是必须关注的 :危机产生的诱因及应急机制的平时预防与战时措施的关系问题 ;政府应急机制中防止公权的滥用和公民权的保护问题 ;社会恐慌心理、非理性行为产生和信息公开制度建设问题 ;社会恐慌心理、非理性行为产生和信息公开制度建设问题。     

突发公共事件应急管理研究中的重要科学问题

当今,各类突发公共事件已成为构建和谐社会的重要隐患,引起了社会各界的广泛关注.认为,加强突发公共事件应急管理中的科学问题研究是我国社会经济发展过程中产生的重大现实需求,对于建立和发展富有中国特色的应急管理理论以及相应的学科体系具有重要的科学意义;在此基础上,将突发公共事件应急管理中的科学问题归纳为突发公共事件应急管理体系建设战略研究、典型突发公共事件危机/灾害的机理机制研究、突发公共事件的监测预警研究、应急资源管理理论与技术研究、突发公共事件的认知与决策行为研究、突发公共事件的模拟仿真研究、突发公共事件的应急管理系统研究以及突发公共事件的后评估与重建研究,并对其研究现状和发展趋势进行了扼要的回顾和展望;最后建议国家有关部门设立重大研究计划以便加强研究力度,并就如何提炼和组织其中的科学问题提出了一些建议,可为我国开展突发公共事件应急管理中的科学问题研究提供参考.     

突发公共卫生事件医院应对策略研究

近年来,层出不穷的突发公共卫生事件对公众的生命健康以及社会的正常秩序造成严重的影响。医院作为突发公共卫生事件应急管理体系中的关键一环,在保护公众的生命健康不受威胁方面发挥着无可替代的作用。目前医院在应对突发公共卫生事件中存在诸多不足,完善的对策有:完善危机管理组织结构;树立危机意识,塑造危机氛围;制定科学合理的应急预案,强化模拟训练;建立危机预警信息系统;提高医院公关能力,构建信息沟通渠道;建立医院的危机反馈系统。     

论地市级公共卫生危机管理预防机制的构建

危机预防机制的构建是公共卫生危机管理预防职能的关键所在.一般危机管理的观点和实践对公共卫生危机管理有着良好的借鉴意义.基于涉及领域的特殊性,预防机制的构建需要明确相关的限定并遵循相应的原则.构建公共卫生危机管理的预防机制的具体措施包括明确公共卫生管理部门的观念、建立危机风险因素监测机构和监测资料管理体系.在公共卫生危机的预防管理方面涉及应急预案的制定出台、信息管理以及物质管理.最后对社会公众认知程度也有相应的要求.     

专业学会在应对突发公共卫生事件中的作用——以新型冠状病毒肺炎疫情应对为例

与一般危机事件相比,突发公共卫生事件具有突发性、高度专业性、未知性、群体性、社会性以及应对协同性等特征。在现代化治理体系中,专业学会作为突发公共卫生事件应急管理的重要补充力量,应当发挥专业优势、组织协调优势、凝聚精神等优势,在疾病的预测、健康科普、组织动员、心理干预等方面发挥积极作用。     

论现代公共危机应急管理的主要环节

现代危机应急管理与传统的危机应对是两个截然不同的概念。本文在分析现代危机应急管理与传统危机应对区别的基础上，来探讨现代危机应急管理的主要环节，提出现代危机应急管理应是建立在危机预防、预警和预控基础上的主动管理，而不是毫无准备的被动应对。现代危机应急管理的主要环节包括激活应急预案、实施应急疏散、紧急救援和危机控制等。     

高度重视突发公共卫生事件应急中的精神力量

突发公共卫生事件的应急处理是一项技术性很强的工作,各类应急处理预案多从业务角度进行规范,但是,由于突发公共卫生事件的应急处理具有危险性等因素,因而需要加强应急处理人员精神力量的培养。从四个方面来强化培养精神力量,即坚持不懈地学习时代精神、坚持日常锻炼与战前动员相结合、坚持弘扬应急工作中的先进事迹、坚持发扬医德教育的优良传统。     

突发公共事件后慈善基金组织参与研究

无论是自然灾害或是人为危机,有重大影响的突发公共事件频频发生,直接拷问国家和政府、公众面对危机的能力。“非典”以后,我国在突发公共事件的应对和危机管理、应急机制的建立、应急法制的完善等方面取得了长足的进步。然而政府并非万能,面对突发公共事件的突发性和剧变性,如何引入更多的民间力量、尤其是慈善组织进行救灾、援助和灾后建设等,值得深入思考和研究。     

公共卫生突发事件中的风险管理与制度变迁

自2003年以来,SARS、禽流感、霍乱和甲型H1N1流感等公共卫生突发事件频发,凸现出我国建立和强化公共卫生应急管理体制的重要性。本文在回顾和总结我国政府在SARS危机管理和甲型H1N1流感防控工作经验的基础上,从公共卫生突发事件的基本概念出发,在“风险社会”的宏观理论背景下,从风险感知、危机管理、制度变迁和政策学习等多角度探讨了我国公共卫生突发应急管理体系的构建与完善等问题。     

社区公共卫生应急管理的"精控"之道 ——现实困境、逻辑理路和治理策略

与重大突发公共卫生事件相伴而生,2003年SARS疫情成为我国构建公共卫生应急管理体系的开端,2020年新冠肺炎疫情则成为公共卫生应急管理体系现代化建设的又一重大契机。基层社区作为防控第一线,担负着外防输入、内防扩散的堡垒功用,探索建立健全社区公共卫生应急管理体系既因应治理重心下沉、预防关口前移的客观趋势,又能够更好地提升和激活社区应对公共卫生事件的能力和水平。现阶段,基层社区在公共卫生应急管理中存在工作行政化、意识僵直化、方式工具化、队伍非专业化以及动员机能弱化等现实困境,要在立足于整体性与差异性、紧迫性与渐进性、防控导向与民生导向等逻辑理路的基础上,将社区由应急管理的"行政末梢"转变为"治理枢纽",以数字化技术为抓手,以社区网格化管理优势和协同治理思路为支撑,推动形成以"精明管理""精确识别""精准发力""精密防控""精细服务"为核心构成和着力点的社区公共卫生应急管理策略体系。     

以社会主义核心价值体系引领公共危机管理中的行政精神建设

公共危机突发事件对公共行政管理是一个巨大的挑战,公共危机的管理需要政府行政精神的支撑,因为行政精神是公共行政管理的灵魂和核心。要塑造有强大支撑力的行政精神又必须以社会主义核心价值体系为指导,作为我国社会价值体系中的核心,社会主义核心价值体系以其广泛的适用性和包容性以及强大的整合力和引领力,决定着公共危机管理中的行政精神的价值目标。     

我国危机管理研究述评

由于危机事件具有突发性、破坏性等特点,从而增加了对其管理的难度。我国对于危机管理的研究初步完成了广泛探讨的基本任务,亟需对理论成果进行梳理,为进一步研究提供理性思考的帮助。在关注了我国危机管理产生的特殊背景基础上,整理了对于危机管理研究的基本发展脉络,归纳出现阶段取得的研究成果,包括对相关概念的具体识别以及构建科学体系的不同理论认识。从而明确了我国特有的制度优势和文化优势,以及存在于法制建设、常规管理等方面的欠缺,并有针对性地提出了危机管理体系建设的相应措施。     

新形势下警察危机公关工作初探

警察危机公关是警察公共关系的重要组成部分。在我国经济社会快速发展和互联网等新媒体影响力与日俱增的新形势下,公众对公安机关的社会管理服务和自身素质形象高度关注并监督甚严,公安机关稍有不慎不当,极易形成警察危机事件。要认真研究警察危机事件的成因和特点,正确把握相关原则和方法,切实提高预防处置的能力和水平。     

Organizing for Crisis Management: Building Governance Capacity and Legitimacy

What makes a well‐functioning governmental crisis management system, and how can this be studied using an organization theory–based approach? A core argument is that such a system needs both governance capacity and governance legitimacy. Organizational arrangements as well as the legitimacy of government authorities will affect crisis management performance. A central argument is that both structural features and cultural context matter, as does the nature of the crisis. Is it a transboundary crisis? How unique is it, and how much uncertainty is associated with it? The arguments are substantiated with empirical examples and supported by a literature synthesis, focusing on public administration research. A main conclusion is that there is no optimal formula for harmonizing competing interests and tensions or for overcoming uncertainty and ambiguous government structures. Flexibility and adaptation are key assets, which are constrained by the political, administrative, and situational context. Furthermore, a future research agenda is indicated.     

Information Dilemmas and Blame‐Avoidance Strategies: From Secrecy to Lightning Rods in Chinese Health Crises

China and other authoritarian states notoriously keep mum about disasters. Yet two recent but dissimilar Chinese responses to infectious disease epidemics show that authoritarian crisis management can shift from secrecy to openness. China maintained prolonged secrecy during 2003 SARS, yet was open from day one about 2009 H1N1 flu. To explore why, this article links crisis information dilemmas to blame avoidance concepts from democratic political theories. We argue that greater Chinese transparency about infectious disease response reflects evolution in blame avoidance, from heavy reliance on information control to insulating leaders by using technical experts and agencies as “lightning rods.” In 2003, the Chinese strategy of information containment and secrecy backfired, and the Chinese leadership eventually received blame at home and internationally for crisis mismanagement. In 2009, China put in place public health specialists and institutions as responsible for H1N1 information and responses, thereby insulating the top‐tier leadership.     

公共服务市场化的行政伦理危机与控制

在我国政府尚不具备公共管理的公共价值理性的前提下，运用公共服务市场化这一治理工具容易引发行政伦理危机，如责任危机、信用危机、效率危机和公平危机等。而近期改进管理方法技术、中期完善社会治理结构、长期建构法治治理文化是防范和控制这些行政伦理危机、实现公共利益的现实路径。     

行政冲突的价值分析--公共管理新模式探索

公共领域的冲突或危机管理模式是价值观、信仰以及稀少的地位、权力和资源分配上的斗争,具有一定的负功能;关注公共领域中的冲突管理或危机管理并不是涉及双方行政关系的基础,不是核心价值的冲突,而是民主性质的公共规则控制下的冲突,是公共领域可以承受,并对公共管理结构的整合提供动力的冲突,使人们能够运用冲突的危机探索并接近解决的可能性的冲突,因而是具有正功能的冲突.认为,虽然冲突管理或危机管理也具有反功能,有一定风险,但影响是有限的,因此,危机管理或冲突管理的正功能成为研究的重点.     

公共管理视角下的中国危机管理研究——现状、趋势和未来方向

中国近年来社会科学视角的危机管理研究已进入瓶颈期。本文旨在梳理这十年来公共管理视角下的危机管理相关研究,以期为危机管理研究进一步深入发展提供参考。评述文献主要来源于公共管理、政治学、管理学和综合社会科学领域的重要学术期刊以及依据专业知识所选取的近些年来具有代表性的研究专著和报告。在对文献进行分类、编码和统计分析之后,分析结果表明:危机事前分析的文章占据主导地位,而对危机应对过程和危机后分析相对不足;应然研究类文章占据很大比重,但对于危机理论的建构和实证检验的研究比较缺乏;对于危机的综合分析多于单灾种分析。近些年中,虽然上述研究方式依然居于主导地位,但是研究者开始关注危机后的分析,注意理论的建构和检验,特别值得注意的是对于社会安全事件的分析呈上升趋势。最后,本文结合危机管理研究的现状和趋势总结出未来值得研究的若干领域。