"十一五"时期行政管理体制改革的思路和重点

改革开放以来,我国对行政管理体制进行了一系列改革,政府经过四次比较大的机构改革,取得了一定成效.与经济体制改革相比,行政管理体制改革明显滞后,至今没有取得实质性进展.行政管理体制改革滞后已经成为我国改革和发展过程中各种矛盾的汇集点,成为制约改革和发展整体进程的关键因素."十一五"时期,完善社会主义市场经济体制,贯彻落实"以人为本"的科学发展观和"五个统筹"的发展战略,实现建设小康社会与和谐社会的宏伟目标,都需要加快行政管理体制改革.     

“放权”“削权”“分权”“限权”“监权”“侵权” 行政体制改革的“六权”法则

改革需要理论支撑,行政体制改革关键要处理好政府、市场和社会"三驾马车"的关系十八大报告指出:"行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。"当前要顺利推进经济改革,政府行政体制的改革非常重要。政府只有以更大的勇气做好自身的改革,理顺政府和市场的关系,经济体制改革才能水到渠成,才能顺利地推进。     

行政区经济消解与行政管理体制改革

现存行政管理体制促成了行政区经济,阻碍了区域经济一体化。要解决这一问题,必须进行行政管理体制的改革,发挥政府、市场与社会等作用,形成三方的协同共进。行政管理体制主要是指基于政府内部行政权力划分的政府机构设置以及运行。表面上,行政管理体制改革应该主要立足于政府内部而展开,但政府并非真空存在,其与市场、社会有着重要关联。消解行政区经济,必须借助于行政管理体制改革,必须立足政府、社会与市场之视域来考察。当代中国语境下,政府需要在这一过程中发挥主导作用。     

政府在国家治理体系中的角色定位及改革趋势

深化我国行政体制改革的核心问题是要明确政府在国家治理体系中的角色定位及未来改革趋势.明确政府在国家治理体系中的角色定位,是政府、市场和社会等多元主体追求和谐互惠的伟大实验.法治服务型政府建设关系着我国经济和政治体制改革的大局,是实现整个社会经济可持续发展的重要保障.     

坚持社会主义市场经济改革方向

面对转型升级和转变经济发展方式的现实抉择，必须深化体制改革，坚持社会主义市场经济改革方向，进一步完善社会主义市场经济体制。然而，由于历史和现实的原因，改革出现了某种程度的停滞和徘徊，一方面经济快速增长对宏观调控的依赖越来越强，另一方面体制性的障碍使得市场的力量相对较弱，市场化的改革方向变得模糊不清，出现了不少缺陷和问题，如改革缺乏有效的整体推进，与经济体制改革相比，政治体制、社会管理体制改革相对滞后；公共资源配置的行政化，在土地、矿产、公共服务等资源配置时遇到过多行政干预而得不到效益最大化的合理配置；政府与市场行为约束的反向最大化，即该约束的政府行为被扩大，而该放开的市场行为被限制；市场的组织化程度不高，尤其是缺乏由公共力量推动的社会化市场秩序。所有这些问题，都需要进一步深化改革，坚持社会主义市场经济体制改革方向，着力处理好市场与企业、与政府、与社会的三重关系，整体推进，优化路径。     

进一步深化行政体制改革的对策思路

改革20多年来，我国政府在现代企业制度建设、市场建设和政府行政管理体制改革方面都取得了重大进展，但从总体上来看，政府行政管理体制改革的速度滞后于企业改革和市场体系建设，政府在许多方面仍然具有经济建设型政府的特征，社会管理和公共服务方面的投入严重不足，区域、产业、城乡发展不平衡的矛盾日益突出。针对这一现状，党的十六大及时把政府的职能确定为“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”，要求各级政府必须从政府主导型经济向市场主导经济转变，从优先经济目标向优先社会目标转变，从审批型经济向服务型经济转变，从行政控制体制向依法行政型体制转变，加快把各级政府建设成为社会主义的高效政府、有限政府、法治政府和责任政府。为此，我们要充分认识深化行政管理体制改革的重要性、紧迫性和复杂性，     

行政体制改革基本问题研究——兼论行政体制改革与行政法治的关系

十一届三中全会以来,伴随着改革开放和现代化建设的逐步推进,我国政府进行了五次规模较大的行政体制改革。这些改革在政府职能的转变、政府结构的优化、政府管理方式的更新以及公务员队伍素质的提高等方面取得了一定的成绩。但与经济、社会的发展相比,行政体制依然滞后,从而导致了许多摩擦和冲突,也引发了腐败、侵权等社会问题。本文试图在反思与检讨以往行政体制改革的基本问题,分析行政体制改革与法治关系的基础上,提出行政体制改革的新思路,以服务于经济、社会转型的需要。一、改革的目标模式(一)传统目标模式———经济调适型改革中国的…     

大部制改革的样本城市——以成都实践为个案

"大部制"是现代社会公共服务型政府的制度产物,也是我国当前行政体制改革的必然选择.成都作为探索大部制改革的一个样本城市,其改革举措、改革成效、改革过程中遇到的障碍及出现的新问题,对我国在其他中心城市推进大部门体制改革具有重要的借鉴意义.     

今年我国重点推进十项改革

最近,国务院常务会议讨论并原则通过《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》,会议确定了今年重点推进的十项改革任务:一是转变政府经济管理职能,继续削减和调整行政审批事项,激发市场投资活力。深化垄断行业改革,拓     

中国政府行政体制改革的路径选择

中国政府改革是建设中国特色社会主义理论和实践的重要组成部分。从中国政府行政管理体制职能转变的历程出发,剖析历次政府职能转变的重心,通过对政府的治理理念、角色定位、职能转变、体制机制创新的阐释与分析,指出目前中国政府行政体制改革中存在的问题是政府治理理念模糊、政府角色定位不清、职能转变缓慢、体制机制与制度创新滞后,并针对以上问题提出了未来政府行政体制改革的有效路径。     

论民营经济发展的基础环境

发展民营经济的关键问题是如何不断地将经济改革的进程与体制改革的进程结合起来.经济改革要求政府对民营经济的发展减少干预,体制改革则要求把政府与经济部门的关系建筑于法制基础之上.本文重点探讨政府对民营经济的整体支持、市场的开放性、金融和税收体系等领域内实施法治的问题.     

以科学发展观为指导走出行政改革思想的误区

在我国,行政改革不仅仅是公共行政管理体制的内在要求,也是我国政治体制改革的重要组成部分。由于历史和现实的原因,在以往行政改革思想上存在一些误区。而这些误区的产生有着深刻的原因。当前,在中共十七大报告及科学发展观指导下,行政改革要以社会公平为基本价值取向,建立规范化的完善的现代官员体制,全面系统地推进改革,建立民主法治透明高效的服务型政府,走出误区。     

“新常态”下东北地区国有企业混合所有制改革分析

"新常态"下,东北地区面临着严峻的经济形势。如何脱困实现再振兴,是社会各界关注的热点。国有经济是东北地区的经济支柱,实现东北经济脱困,最根本的还要靠深入的国有企业改革,而混合所有制则是改革的方向。东北地区国有企业混合所有制改革已经取得一定的成绩,但仍存在诸多问题,亟待解决。在"新常态"的时代背景下,各级政府和企业只有采取各种积极的市场与非市场政策,才能有效推进东北地区国有企业混合所有制改革,为东北地区经济注入新的发展活力,助其脱困。     

印度《信息权利法》的实施及其启示

印度政府2005年实施的《信息权利法》是行政改革过程中的一个重要标志,对于提升政府治理水平具有重要作用,但是该法实施过程中还存在没有及时回应公众、缺少责任追究等问题。这些经验教训对于中国各级政府更好地依法行政、严格执行《政府信息公开条例》,深入推进行政体制改革具有一定启示意义。     

完善市场经济体制关键在政府

完善社会主义市场经济必然需要政府体制改革相配合 ,今后改革的重点将由企业转向政府 ,提高行政管理的效益和公共服务的效益成为体制改革的关键。要积极深化行政审批制度改革 ,加快政府职能转变和机构改革 ,切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。     

论我国行政体制改革的价值选择及其实现

行政体制改革是我国改革系统的重要组成部分。我国既有行政体制改革过程中存在着政府职能转变效率不高、行政改革方案执行不力、行政民主化建设不足、行政法律法规建设不全等问题,究其原因,关键在于未能处理好集权与分权、公众与政府利益这两大关系。以人为本、政治有序、政治认同、社会和谐,是我国行政体制改革价值取向的必然选择。转变政府职能,建设"有限政府""法治政府""诚信政府"和"责任政府",是实现这一目标的必由之路。     

本次机构改革的深层意蕴

一、行政体制改革的内容党的十六大和十届人大的胜利召开，揭开了新一轮机构改革的序幕。在我国，机构改革是一个较为“低调”的称呼，它的实质内涵其实是行政体制改革，是与经济体制改革相对应的政治体制改革的一部分。我国的行政体制改革可以追溯到1982年，在进行经济体制改革的过程中，政府不能够根据计划经济条件下的那种管理方式来领导走向社会主义市场经济的伟大历史运动，因而，不得不进行政府自身的改革。但是，直到第九届政府开始工作的时候，行政体制改革一直处于一种被动的状态，改革的思路也一直是不明确的。也就是说，此前的行…     

行政改革的利益分析

行政体制改革是为了适应建立社会主义市场经济体制的需要 ,改革的核心是权力和利益的再分配。在这一过程中 ,国家机关作为一个特殊利益体是存在的。同时行政改革还是一个利益的博弈过程 ,需要培植市场的力量 ,来获得整体的利益 ;在放权让利中 ,谁应该获得权力和利益是需要慎重对待的 ,否则既得利益者就会成为行政改革的巨大阻力。     

建立适应社会主义市场经济的行政管理体制

行政管理体制改革在改革总体中,处于经济体制改革和政治体制改革的结合部以及政治体制改革突破口的地位,是促进改革开放和现代化建设的重要组织保证和强有力的推进器。要冲破体制性障碍,建立适应社会主义市场经济的行政管理体制,必须以“三个代表”重要思想为指导,合理界定政府职能的边界,变无限政府为有限政府;加快体制创新,实现“内涵式”发展;加强依法行政,转变传统的治理模式;建立一系列高效的行政运行机制。     

行政管理体制改革必须把握和处理好的几个重要问题

当今中国，走向开放的经济和社会与相对封闭的政府行政管理体制之间存在着较大的差异，不进行政府行政管理体制改革，中国经济体制改革和社会其它领域的改革很难获得较好的效果。从一定意义上讲，行政管理体制改革是我们所有的改革能否成功的一个关键。机构改革是行政管理体制改革的重要内容。第九届全国人大一次会议审议通过了李鹏同志所作的《政府工作报告》和《关于国务院机构改革的方案》，明确了这次机构改革是“要按照发展社会主义市场经济的要求，根据精简、统一、效能的原则，转变政府职能，实现政企分开，建立办事高效、运转协调、…