“权力清单制度”还需迎难而进

近年来,＂权力清单制度＂快速进入公众的视野。2013年中共中央、国务院《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》指出,＂梳理各级政府部门的行政职权,公布权责清单,规范行政裁量权,明确责任主体和权力运行流程。＂十八届三中全会决定明确要求,＂推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程。     

山东烟台市建立政府部门权力清单制度

为强化权力运行制约监督，推进行政权力公开透明运行，烟台市政府决定分四个阶段在全市建立政府部门权力清单制度，于12月底前全面完成。政府部门权力清单包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、行政监督及其他行政权力10类，实现“行政权力进清单、清单之外无权力”，努力构建“权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障”的政府职能体系。     

“权力清单”的正本清源

"权力清单"作为深化政府行政管理改革的一项重要措施,受到各级政府的重视。但事实上,目前各级政府推出的所谓"权力清单"主要是政府的行政审批清单,旨在规范政府的行政审批行为,但不论学界还是各级政府都存在对"权力清单"的误读,把行政审批清单作为"权力清单",把行政权简单化为行政审批权。行政职权是行政权力的具体化,"权力清单"是对行政职权运行的规范化和程序化。应理性看待行政职权与行政权力的关系,从法理上厘清行政权力的形式正义和实质正义,权力的制约机制和规范行政权力的法治路径,明确"负面清单"、"权力清单"和"责任清单"三个清单的法治路径。     

权责对等的行政法控制研究

在我国行政法治中 ,权与责的错位普遍存在 ,权力清晰化与责任模糊化、高位职权命令化与低位职权服从化、权力占有与义务赦免不一致等是其表现形式。权责对等的构成要件以权责同一律、权利义务统一律、权力内容定量律、责任追究系统律等为支撑点。加入世贸组织后 ,权责对等便成为一个迫切的行政法操作问题 ,它对立法体制、行政法规范的内容、行政执法方式、行政行为调控等发起了挑战。     

权责对等的行政法控制研究

在我国行政法治中,权与责的错位普遍存在,权力清晰化与责任模糊化、高位职权命令化与低位职权服从化、权力占有与义务赦免不一致等是其表现形式.权责对等的构成要件以权责同一律、权利义务统一律、权力内容定量律、责任追究系统律等为支撑点.加入世贸组织后,权责对等便成为一个迫切的行政法操作问题,它对立法体制、行政法规范的内容、行政执法方式、行政行为调控等发起了挑战.     

政府信息公开主体的重构——以“三张清单”制度为路径

《中华人民共和国政府信息公开条例》在政府信息公开范围中划定了"主动公开"、"依申请公开"和"不得公开"的三条边界,但据此无法确定政府信息公开主体及其职责分工。"三张清单"具有划定行政机关权责边界的基本内涵,"三张清单"的实施有赖于政府信息公开制度的运作,"三张清单"的属性能够促进政府信息公开主体建设。以"三张清单"制度构建为路径,可以重构政府信息公开主体的"行政职责""必须为"、"行政职权""可以为"和"权力外""不得为"的三条边界,完善我国政府信息公开制度。     

权力有边 运行有轨 监督有门——关于天津市蓟县强化权力运行制约和监督的思考

正《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,要强化权力运行制约和监督体系,让权力在阳光下运行,把权力关进制度的笼子里。按照这一精神,天津市蓟县县委、县政府紧紧抓住行政权力这个重点,切实从明确权力边界、规范权力行使程序、公开权力促进监督等方面入手"建好笼子",形成了一些有益的思路。注重依法有据,厘清职权。厘清职权是规范行政权力的基础。蓟县在对行政权力公开透明运行工作全面部署的基础上,专门成立行政职权编审组,由县法制     

中国人民银行邯郸市中心支行——让行政权力公开透明

行政权力的公开透明运行是遏制腐败的有效途径,中国人民银行邯郸市中心支行党委充分认识到这项工作的重要性。2005年4月,他们成立了行政权力公开透明运行领导小组及办公室,制订了《行政权力公开透明运行工作方案》,并从五个方面开展此项工作。一是进行了广泛的思想教育和动员工作,使得各级领导干部和广大职工能够站在规范权力运行、扩大民主监督、预防和治理腐败的高度,切实树立为民执政的行政理念和正确的权力观,自觉转变工作作风,提高行政效能。二是全面、真实地进行了行政权力的清理工作,对内部权力运行情况逐项登记,编制了目录和流程图,…     

江苏行政权力网上公开透明运行

江苏52个省级机关部门、13个省辖市及所辖106个县（市、区）全部实现了行政权力网上公开透明运行，在全国率先实现“所有县级以上行政机关全覆盖、所有行政权力事项全覆盖、网上行政监察全覆盖”。 行政权力网上公开透明运行，是以规范行政权力运行为目的，以电子政务网络为载体，以现代信息技术为支撑，实现权力法定、程序固化、栽量限定．对权力运行全过程进行实时动态监察监控。     

农业部：不断深化行政审批制度改革

近年来，农业部坚持以改革创新精神不断深化行政审批制度改革，狠抓清权确权、规范流程、规范运行、加强监督等关键措施，严格依法审批、高效审批、责任审批和廉洁审批，行政审批权公开透明运行工作不断取得新成效。     

利用科技手段破解反腐难题

推行网上审批,对保留下来的行政许可、行政审批、行政执法事项进行流程优化,编制软件程序,实行网上办理,用无情的"电脑"管住有情的"人脑"。权力缺乏有效的监督和制约,是腐败现象易发多发的重要原因。为了规范权力运行,加强对权力的监督和制约     

“四个中心”助力泰和效能建设

近年来,江西省泰和县以加强"四个中心"建设为基石,以制约和监督权力运行为核心,狠抓机关效能建设,不断增强反腐倡廉制度的执行力,推进了党风廉政建设。加强行政服务中心建设,提升机关工作效率。泰和县行政服务中心认真履行电子政务、招商洽谈、项目帮扶、投诉处理和网站宣传"五位一体"的工作职能,规范行政审批、办证收费行为,建立"收费一单清"制度,简化了办事     

论司法辅助事务集约化的含义、内容和法治化路径

对属于司法行政范畴的司法辅助事务,司法机关应在依法行政的维度内,以"成本—效益"的管理体制,通过人员与设备的整合和调配在法定程序方面达致高效,以集约化间接促进司法公正。无论内部管理体制方面对"事"的行政事实行为和对"人"的内部组织人事管理行为,还是外部管理体制方面的正当程序义务的履行(送达)、行政确认(鉴定)、行政强制(保全)和执行,均应根据法律授权型与行政助手型、可否行政委托之分类并结合信赖利益保护等,明确各项司法辅助事务中辅助人员应配置的相应权力,以构建法治化的集约模式。     

行政权力运行与行政程序

从行政权力的运行特征、运行的态势看,必须有行政程序作为行政权力运行的安全装置。发挥行政程序的规范作用以及提高其权威性和约束力的重要途径,就是将其纳入法治轨道。目前,亟待加强我国行政程序立法     

泉州:简政放权激发县域经济活力

福建省泉州市把简政放权作为深化行政审批制度改革的一项重要举措,对市级各部门所行使的行政许可、非行政许可审批、行政确认等行政审批事权进行清理,按照"权责一致、重心下移、减少层次、能放则放"的原则,分三批共向县级下放238项行政审批事权。市级所有下放(包括服务前移)的行政审批事权都要进驻各县市、区行政服务中心,并对外提供"一站式"服务。泉州市下辖各县(市、区)认真做好市级行政审批事权下放的承接工作,进一步再造流程,压缩审批时限、精简审批环节、减少申报材料,并以中心镇为突破口,重心下移,扩大镇级管理权限,充实镇级审批职能,共向中心镇下放330项行政审批事     

权力在阳光下运行的有益探索——关于陕西省西安市未央区推行权力公开透明运行的调查

未央区在实践中把原则性、抽象化的条文细化、具体化,并公之于众,形成一个人人皆知的"权力清单",正是有了这一"权力清单",党委领导决策议事才更加科学和务实。推行县(区)委权力公开透明运行,是新时期加强反腐倡廉建设的重要举措,也是推进政治体制改革的实际行动。2011年,西安市未央区作为陕西省县(区)委权力公开透明运行两个试点单位之一,以"规范权力、公开权力、监督权力"为重点,积极进行深层次的探索和实践,初步创建形成了一整套富有特色的做法,取得了阶段性成效。目前,"让权力在阳光下运行、促未央在和谐中发展",已然成为全区上下的普遍共识和行为准则。主要做法规范权力。权责明晰是权力公开透明运行的基础条件,也是试点工作的首     

真抓实干促发展与时俱进续新篇

湖北省司法厅党委和厅领导多年来十分重视信息工作。早在1996年,鲁德喜厅长就明确要求:信息工作一定要做到“快、准、灵”。正由于厅党委的正确领导,省委、省政府办公厅和司法部的大力支持,尤其是《中国司法》杂志社的经常关心与指导,才使我厅的信息工作逐年有所进步,去年取得了明显成效,全年编发《湖北司法信息》100期、《湖北司法行政简报》57期,完成省政府政务信息报送任务。其中有11条信息被省委、省政府和司法部采用,有4条被省政府办公厅《专报信息》采用。我厅几年来抓信息工作的实践证明,信息工作在服务决策。树立典型、交流经验、扩大影响等方面发挥了积极作用,为推进我省司法行政工作的改革与发展作出了积极贡献。     

司法行政系统网上行政审批探析

正网上行政审批作为现代信息技术与政府管理创新的有机结合,伴随着电子政务的发展而产生,深刻改变着政府机关的管理理念、管理方式、行政组织、工作内容和工作方法,是审批权力运行方式的根本性变化,体现了阳光行政、服务行政、高效行政的内在要求。构建开放、动态、透明、便民的阳光执法新机制,提高执法透明度,实现公开与公正的高度契合,网上行政审批是重要途径,也是深化行政审批制度改革、加快政府职能转变的切入点和突破口。从司法行政系统具体实践看,随着电子政务的迅速发展和现代信息     

邯郸:强化依法公开行政

近年来,河北省邯郸市纪委、监察局将实现政府清廉为己任,围绕行政权力运行主线,努力降低行政成本,强化依法公开行政,及时发现和纠正不廉洁问题,运用体制机制和制度规范行政行为,为实现政治清明打下坚实的基础。以简政放权为基础,打造节约型政府。今年以来,邯郸市重点围绕减权、提效、降费三方面开展工作,构建精干、     

“四位一体”让服务与监督并行

2012年以来,河南省新乡市围绕服务型政府建设,抓住审批服务、招标采购、资金收支、监督检查等重点领域和关键环节,着力构建了互联互通、信息共享、相互促进、有序高效的"四位一体"服务监督体系,规范权力运行,为经济社会发展营造良好的政务环境。加强行政服务平台建设,提供优质高效审批服务。新乡市在市行政服务中心服务大厅设置194个服务窗口,进驻45个具有行政管理职能的部门,可以办理530项行政管理事项。同时,新乡