论“十二五”期间的行政体制改革

十二五期间,行政体制改革是政治体制改革的实质和重点。因此,我们既要进一步转变政府职能,深化行政审批制度改革,加快建设法治政府和服务型政府;又要继续优化政府结构,降低行政成本,推进大部门制改革,探索省直管县(市)的体制;还要健全决策机制,推进政务公开,加强行政问责制,完善政府绩效评估制度。     

论“十二五”期间的行政体制改革

"十二五"期间,行政体制改革是政治体制改革的实质和重点。因此,我们既要进一步转变政府职能,深化行政审批制度改革,加快建设法治政府和服务型政府;又要继续优化政府结构,降低行政成本,推进大部门制改革,探索省直管县(市)的体制;还要健全决策机制,推进政务公开,加强行政问责制,完善政府绩效评估制度。     

“省直管县”改革背景下的地级市:定位、职能及其匹配

"省直管县"是我国"十二五"期间地方行政体制改革的重要内容之一,但学术界对改革后地级市的角色定位和职能转变研究较少,这与其重要的现实意义形成了强烈的反差。本文认为,应将"省直管县"后的地级市定位为"城乡分治、市县并置"格局下的"区域增长极",加快政府职能转变,逐步裁撤涉农职能,强化宏观调控职能,重视文化教育职能,突出公共服务职能,通过行政区划的渐进调整、省级政府的职能转变以及市县关系的重新建构体现其定位与职能的匹配性。     

河南省人民政府办公厅关于印发河南省人民政府法制办公室主要职责内设机构和人员编制规定的通知

正豫政办〔2014〕68号各省辖市、省直管县(市)人民政府,省人民政府各部门:《河南省人民政府法制办公室主要职责内设机构和人员编制规定》已经省政府批准,现予印发。2014年6月6日河南省人民政府法制办公室主要职责内设机构和人员编制规定根据《中共河南省委河南省人民政府关于省政府职能转变和机构改革的实施意见》(豫发〔2014〕7号),设立河南省人民政府法制办公室,为省政府直属机构。一、职能转变(一)加强全面推进依法行政、建设法治政府相关工作。     

我国省直管县财政改革的体制性障碍及破解

周波、寇铁军在《财贸经济》2012年第6期撰文认为,我国正在进行的省直管县财政改革,未实质触及政府间税权尤其是事权和支出责任划分这一政府间财政关系的核心问题,存在行政和财政体制改革不同步的体制性障碍。推进我国省直管县财政改革,应审视、锚定省直管县财政改革的目标取向,通过政府间关系制度重构和创新,     

省直管县离散性问题的理论基础

省直管县的离散性具体表现省对县治理结构松散化、治理权力重心下移化、县级政府治理自主化以及上级宏观调控艰难化,可能导致省市县各级政府陷入各自为政分散主义的政治困境。我国省直管县离散性问题理论基础可简要概括为新公共管理理论、政府间分权理论和地方自主性理论三个相互联系又相互相对独立的层面。探索省直管县离散性问题理论基础,对于推进有中国特色的地方政府治理结构改革、构建离散性问题的有效监控机制具有重要的借鉴价值。     

河南省人民政府办公厅关于印发河南省人民政府研究室主要职责内设机构和人员编制规定的通知

正豫政办〔2014〕66号各省辖市、省直管县(市)人民政府,省人民政府各部门:《河南省人民政府研究室主要职责内设机构和人员编制规定》已经省政府批准,现予印发。2014年6月6日河南省人民政府研究室主要职责内设机构和人员编制规定根据《中共河南省委河南省人民政府关于省政府职能转变和机构改革的实施意见》(豫发〔2014〕7号),设立河南省人民政府研究室,为省政府直属机构。一、职能转变加强政府决策专家咨询组织协调和服务工作。     

以电子政务破解"省直管县"改革中管理难题的思路和对策

阐述了"省直管县"体制改革的战略定位和重要内容;论述了省直管县体制改革中政府管理面临的两大难题--监管能力不足、服务水平不高;提出了发展电子政务解决省直管县两大难题的思路与对策:建立电子政务统一领导、统一规划、统一审批的推进机制,进行集约化建设,建立服务外包的精细化管理机制,加强从业人员的培训和绩效考评.     

超越区划:“省直管县”研究视角的转换与思考

仅仅从行政区划的角度分析"省直管县"问题,无法深入问题的实质,其结果只会把问题复杂化,甚至可能陷入反复调整区划的改革怪圈。因此,必须把对"省直管县"问题研究的关注点从"调整区划"转向"功能归位",即行政区与经济区的功能归位、省与市、县政府的功能归位、市与县的功能归位以及政府与市场、社会的功能归位。唯有如此,才能从根本上破解"省直管县"改革推进过程中面临的诸多困境。     

从“省直管县财政改革”迈向“省直管县行政改革”——安徽省直管县财政改革的调查与思考

安徽等地实行的省直管县财政改革和扩权强县改革,在创新财政体制、推动县域经济发展、提高行政管理效率等方面取得了明显成效,但省直管县财政体制与市管县行政体制并存也产生了亟待解决的问题。要从根本上解决这些问题,继续放大财政改革和扩权改革的体制能量与制度功效,必须适时启动和稳步推进省直管县行政改革,构建扁平化的省直管县公共行政体制。     

公共支出改革与政府职能转变

转变政府职能是机构改革的关键。政府职能转变的关键在于政府是否依照社会主义市场经济的要求,实现了政企分开、政事分开、政社分开、政资分开。而这几个分开的一大重要标志是,政府公共支出是否从相关领域中退出,或者支出的形式是否作出合理的变革等。政府职能转变向纵深推进,离不开政府公共支出改革的推动。     

山东省人民政府关于贯彻国发[2014]71号文件改革和完善省对市县转移支付制度的意见

<正>鲁政发[2015]18号各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:完善财政转移支付制度,是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容,也是实现政府间财力与事权相匹配、推进基本公共服务均等化的重要手段。改革和完善省对市县转移支付制度,对于加快政府职能转变、推进政府治理能力现代化、促进全省区域经济协调发展具有重要意义。为贯彻落实《国务院关于改革和完     

青海省人民政府关于改革和完善省对下财政转移支付制度的意见

<正>青政[2015]104号各市、自治州人民政府,省政府各委、办、厅、局:完善财政转移支付制度是建立现代财政制度的重要内容,也是实现政府间财力与事权相匹配、推进基本公共服务均等化的重要手段。改革和完善省对下财政转移支付制度,对于加快政府职能转变、推进政府治理能力现代化、促进全省区域经济协调发展具有重要意义。为贯彻落实《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》(国发[2014]71号)精神,按照     

论政府职能转变与行政管理体制改革（上）——国务院《全面推进依法行政实施纲要》第四部分解读

政府职能转变与行政管理体制改革是政府依法行政的体制基础.国务院在<全面推进依法行政实施纲要>第四部分对此予以专门规定.文章首先探讨政府职能转变与行政管理体制改革的理论与实践问题,如政府职能转变与行政管理体制改革的必要性、西方国家的改革经验、我国现存问题、改进思路以及改革当中应注意的问题等.之后,文章对<实施纲要>第四部分进行阐述和分析,以解读政府在未来十年政府职能转变和行政管理体制改革方面的具体目标和设想.     

服务型政府建设的浙江经验

与市场化进程和社会治理体系发育互动演进的政府改革是"浙江模式"的重要组成部分。浙江服务型政府建设包含三个层面的内容:转变施政理念,实现从"发展型政府"向"服务型政府"转变;推进制度建设,实现从政府职能"重新定位"向"全面履行"转变;创新政策工具,实现从公共服务的"单一供给模式"向"复合供给模式"转变。但浙江服务型政府建设仍然面临着深入推进的现实困境。当前我国的权力配置结构未发生重大调整,地方政府行为逻辑未发生实质性转变,是服务型政府建设推进艰难的重要原因。在法治的框架下,以调整政府层级间关系为突破口,建立"混合型行政管理体制",增强地方政府自主性,加强社会问责,确保政府职能全面履行,是服务型政府建设的重要路径。     

“传统官僚制”:我国行政省直管县体制改革的重要制约因素

行政省直管县改革日益成为我国行政区划体制改革或行政体制改革的一种历史必然。实践表明,在推进行政省直管县改革的过程中,"传统官僚制"对其制约作用明显。从一定意义上说,行政区划改革特别是行政省直管县改革更多的是在结构层面对整个国家官僚制系统的一种优化,也是"传统官僚制"的一次自我救赎。为此,我们试图通过对"传统官僚制"进行理论剖析,以问题为导向,探求"传统官僚制"对行政省直管县改革的具体制约方面,以期达到破除"传统官僚制"的流弊,改造并超越为与后工业社会或信息化社会相适应的现代理性官僚制,祛除行政省直管县改革的理论障碍点,从而顺妥推进行政省直管县改革。     

甘肃省人民政府关于深化“放管服”改革推进政府职能转变的意见

正甘政发[2018]19号2018年2月14日各市、自治州人民政府,兰州新区管委会,省政府各部门,中央在甘有关单位:为进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革,推进政府职能转变,着力优化改善营商环境,建设人民满意的服务型政府,按照国务院关于深化"放管服"改革推进政府职能转变的决策部署,结合我省实际,现提出如下意见。一、充分认识重要意义深化"放管服"改革是贯彻落实党的十九大精神、推进政府职能转变、提高政府现代治     

佛山大部制改革问题及其破解对策

大部制改革是佛山行政体制改革的必然趋势。当前佛山大部制改革仍存在不少问题:部分政府职能尚未彻底理顺转变;部分政府机构设置仍不合理;政府各部门间的沟通协调不畅;事权下放问题凸显等。因此,为进一步完善佛山大部制改革,就必须进一步理顺政府职能;优化部分政府机构设置;完善政府各部门间的沟通协调机制;针对事权下放问题研究相应对策。     

省级专业经济管理部门和行政性公司转为经济实体的若干意见

根据《中共中央、国务院关于地方政府机构改革的意见》(中发[1999]2号)精神,为推进政府机构改革,转变政府职能,加强国有资产管理,现就省机械工业厅、石油化学工业厅和省建材工业总公司转为经济实体(以下简称“转体”单位)后,政府行政和行业管理职能移交等问题,提出如下     

河南省人民政府办公厅关于印发河南省统计局主要职责内设机构和人员编制规定的通知

正豫政办〔2014〕88号各省辖市、省直管县(市)人民政府,省人民政府各部门:《河南省统计局主要职责內设机构和人员编制规定》已经省政府批准,现予印发。河南省人民政府办公厅2014年6月24日河南省统计局主要职责内设机构和人员编制规定根据《中共河南省委河南省人民政府关于省政府职能转变和机构改革的实施意见》(豫发〔2014〕7号),设立河南省统计局,为省政府直属机构。一、职能转变取消的职责:1.取消全省性统计资料的发布核准(宣传、新闻和出版单位)职责。2.取消已由省政府公布取消的其他职责。