被问责官员复出机制探析

从法理和情理上讲,被问责官员复出本身并没有问题,但若被问责官员在被问责后不久即复出就是问题.本文认为,针对被问责官员草率复出的问题,应完善我国的被问责官员复出机制,加强被问责官员复出机制的法治化、规范化建设.这不仅有利于消解公众对行政问责的信用危机,对被问责官员的合法权益进行保护,同时也有利于克服被问责官员复出的草率性和随意性,提高政府行为的公信力和执行力.     

被问责官员复出法律机制刍议

被问责官员复出法律机制指的是在行政问责中承担责任的官员重新担任领导职务的相关制度组成的规范系统。目前我国被问责官员复出缺乏法律依据,而是以政策为导向,没有形成统一的法律机制。本文指出健全被问责官员复出法律机制有助于行政问责制落到实处,保障公民的知情权、监督权,推进我国法治建设,同时也反映了政治理念和制度的理性。基于此,要从被问责官员复出的条件、期限、程序、相关制度等方面构建我国被问责官员复出法律机制。     

从“责任政府”看党政领导干部问责规定

依据现代通行的行政法理论．作为社会管理中枢的政府部门应当首先是一个“责任政府”，政府在对社会实施行政管理的过程中，必然要对社会公众及一切行政相对人承担其自身应有的责任。我国学者蒋劲松认为，行政意义上的“责任政府”有三个要点，第一个要点是行政机关内部决策权的配置：第二个要点是权责一致；第三个要点就是问责制。可见，问责制是建设“责任政府”的重要内容之一。     

“问责官员”频繁复出凸显问责制度设计缺陷

自2003年非典开始,我国行政问责事件接连不断,各地纷纷出台问责办法,使官员问责制从非常时期的非常之举开始,逐步走向制度化。与此同时,各地“问责官员”频频复出,而复出的程序又不公开透明,使人们对问责制的公正性、合理性及合法性产生怀疑。因此,尽快建立健全科学合理的问责制特别是“问责官员”复出机制,已成为摆在各级党委面前一个亟待解决的问题。     

党政领导干部问责制实施中存在的问题与对策研究

2009年7月,中央纪委下发了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》,标志着领导干部问责制从理论层面推进到了实践层面,对于领导干部的重大失职行为等损害国家人民利益的行为有了明确的处罚依据。对于加强党政领导干部的责任意识有非常明显的作用。也体现了党中央国务院加强反腐倡廉、整顿吏治的坚强决心。但是,在问责制具体的实施中仍然存在不少的问题,比如问责的主体不甚明确,异体问责没有发挥应有的作用,很难真正的实现问责的效果;问责的客体不是很明确;领导干部复出机制有一定的模糊性;问责范围比较狭窄。本文拟从问责的主体、客体、范围、制度等方面来入手,提出一些切实可行的建议,以完善我国的领导干部问责制。     

论我国行政问责制的基本构成——兼评《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》

《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》的颁布实施，对于统一我国行政问责立法，加强领导干部行为规范具有重要意义。但我国行政问责制在构建进程中还存在泛化、滥化与简单化现象，还没有完成由“权力问责”向“制度问责”过渡。作为一种独立的责任追究机制存在的行政问责制，其应当在问责主体、问责客体、问责范围、问责程序、问责内容、问责后果等方面作出限制。也只有建立此严格意义上的行政问责制才具有可行性和必要性，绝不能误认为行政问责制是包罗万象的责任综合体，更不能把行政问责制简化为引咎辞职。     

让“用权有责”深入人心——陕西省蓝田县关于加强党政领导干部问责的实践与思考

党的十八大以来，中央提出“把权力关进制度的笼子”，加强党政领导干部问责无疑是落实这一要求的重要手段，而《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》进一步明确，“完善和落实领导干部问责制，完善从严管理干部队伍制度体系”。因此，必须加大对该项工作的研究力度，确保问责收到实效。从陕西省蓝田县的实践看，近年来党政领导干部问责工作虽取得了一定进展，但也面临着一些现实和制度上的难题。     

对问责制的再问责该如何问责？

据《工人日报》载：河南洛阳近日在推行行政问责制中出现了尴尬一幕：两位作为领导干部被问责免职的“环卫队长”，竟然是普普通通的环卫工人。目前洛阳市已对在问责过程中弄虚作假的相关责任人进行了处理：口河回族区五股路办事处工委书记徐春霞被给予党内警告处分，口河回族区五股路办事处主任和根弟被给予效能告诫，涧西区环卫局局长李荣军被停职检查3个月、效能告诫一次。     

党政领导干部问责应处理好五个关系

要想真正实现问责治庸、问责提效，问责治腐的根本目的，一个重要方面是使问责成为一种规范性、持续性的常态工作机制。     

领导干部要警惕被“围猎”

初见崔臣,温文尔雅、彬彬有礼,一副谦谦君子模样。他礼貌地欠身问好,针对我们的审问,平静地将犯罪事实娓娓道来,对所犯罪行供认不讳,认罪服法,大有悔意。我们离开时,他还和气地说,麻烦你们了。这不禁让人唏嘘感慨。在崔臣初任国有企业高管时,也曾有过将国有企业做优做强、保障人民共同利益的初心,也曾担负过让包钢行稳致远、为壮大国有经济作出贡献的使命。但是,当人事任免、下游企业的去留等越来越多的权力掌握在手中时,当成为控制稀有资源的“一把手”时,当不断被各方吹捧、恭维时,当尝到奢侈品带来的“甜头”和虚荣时,崔臣的精神世界开始缺“钙”,在诱惑面前开始动摇,在“公关”中轻易就被围猎。     

领导干部要习惯被监督

近年来，“让权力在阳光下运行”已经越来越成为人们的共识。据《人民日报》报道，“广州114个政府部门网上公开财务”、“湖南衡阳新提拔干部须报告家庭财产”……“公开是原则，不公开是例外”，充分体现了现代社会对权力监督的进步。由此笔者想到，各级领导干部在“政务公开”的大背景下，要习惯在监督下工作。     

领导干部要有敬畏之心

前不久，一个明令关闭的煤矿仍在非法开采，面对新闻媒体记者的采访，某县委书记说：你们新闻媒体的记者管得也太多了吧，你问的事我一概不知道!这位县委书记对记者的回答着实令人惊讶，他居然对媒体、对公众没有丝毫的敬畏之心，敢置公众的关注于不顾。由此笔者想到，领导干部应该懂得敬畏，要有最基本的敬畏之心。     

聚焦问责风暴

2008年9月22日,鉴于河北省省委常委、石家庄市委书记吴显国对三鹿牌奶粉事件负有领导责任,对事件未及时上报、处置不力负有直接责任,经党中央、国务院批准,免去吴显国河北省省委常委、石家庄市委书记职务;鉴于在多家奶制品企业部分产品含有三聚氰胺的事件中,国家质量监督检验检疫总局监管缺失,对此局长李长江负有领导责任,同意接受李长江引咎辞去国家质量监督检验检疫总局局长职务的请求.……     

加快行政问责体系建设

围绕政府管理机制创新，建立与人事管理、绩效管理等制度相配套的行政问责制。首先，行政问责制与行政文化有关。建立行政问责制需要进一步增强领导干部和公务员的责任意识，要通过加强政府机关日常教育和思想政治工作，形成有利于增强时代感、责任感、使命感的行政文化。其次，行政问责制与政府人事管理制度有着直接的关联。     

新华网：“问责”让干部更负责

新华网网友指出，“问责制”是对官员过失责任追究的一种制度，是使各级干部“权”、“责”平衡的砝码。“问”就是监督、检查、落实，是对领导干部权力的制约；“责”就是明确责任、承担责任，要求各级领导干部各负其责。多年以来，我们的一些领导干部只知享受人民赋予的权力，而不知或不愿去承担相应的义务和责任。虽然也总说加强领导干部责任制，但因有责不“问”，结果在实践中，干部责任制就成了一句空话，也直接造成了干部队伍责任意识淡漠，     

领导干部要学会换位思考

最近，某市市委书记在下派驻村干部工作会上强调，各级领导干部要真正“沉”入村庄，“蹲”住农家，体察民情，换位思考。     

浙江：出台党政领导干部行政问责程序

本刊讯近日，浙江省出台了贯彻《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》工作程序。《问责程序》共分21条，主要规范了问责程序启动、问责线索（材料）的管理及办理、初核、立项、调查、审理、报送问责建议、代起草问责决定、送达、监督执行、公开、复核等12项工作程序。《问责程序》规定省纪委、监察厅对通过检举、控告、上级机关及领导批示、人大、政协、司法、行政机关和人民团体提出的意见建议、巡视、检查、考核建议、     

学习三代领导人加强干部队伍建设的理论 努力做好领导干部队伍建设工作

在毛泽东、邓小平、江泽民三代领导人的一系列文章中。在他们博大精深理论体系中,都以深邃的战略眼光,着重论述了干部队伍建设．这些论述为新时期党和国家的干部政策和干部制度改革,为领导干部选拔制度的创新,奠定了重要的理论基础。掌握这些理论,并结合实际运用到工作中去,对于我们搞好三讲教育活动,切实加强领导干部队伍建设,具有十分重大的现实意义。 一、干部队伍建设是建设有中国特色社会主义事业的关键 毛泽东同志早在１９３８年《中国共产党在民族解放战争中的地位》一文中就指出,“中国共产党是在一个几万万人的大民族中领…     

阻碍领导干部听真话的成因调查

77.4%的受调查者认为,“说真话很容易受到打击报复”,阻碍人们说真话 74.2%的受调查者认为,应“从法制、机制设计上保证讲真话的权利” 65.8%的受调查者认为,应“改变唯上的干部考核机制” 75.1%的受调查者认为,调查研究打破常规或“微服私访”是领导干部真正能听到真话的有效渠道和手段     

干部离任要考察“承诺兑现”

《人民日报》2009年9月1日刊登张森林的文章说，四川日前出台《县（市、区）委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法》，规定县委书记离任前要过“用人审查关”。这是完善干部考核机制的创新之举，值得肯定和推广。可是，要想科学、全面、客观、公正地考察离任领导干部，还需要形成完整的制度体系，至少有五个方面情况需要注意：