Stop the music: the current policy and expenditure management system in Ottawa

Abstract. The process of policy and expenditure management in Ottawa is in continual evolution. This paper examines the current system and attempts to draw some conclusions about overall directions of change. The current ‘envelope’ system is a logical outgrowth of attempts dating back at least through the 1970s to better integrate policy initiation and expenditure management considerations. The changing constellations of agencies over that period are examined as is the attempt to impose a higher level of overall coordination on the system. The current interrelationships among central agencies are outlined and some comments are made on the evolving relationships between cabinet and the agencies which support its deliberations. Finally some conclusions are attempted on the basis of the interrelationships among overall planning systems within the federal government. Sommaize: A Ottawa, le processus de gestion des politiques et des dépenses est en évolution continuelle. L'auteur de cet exposé examine le système actuel et essaie de dégager des conclusions quant aw orientations générales de ce processus. Le système actuel de « l'enveloppe » est la suite logique des tentatives, qui remontent au moins aux années 1970, de meilleure intégration en ce qui conceme l'élaboration des politiques et les nouveaux principes de gestion des dépenses. L'auteur examine les changements dans les regroupements d'agences péndant cette periode ainsi que les efforts entrepris pour imposer un plus haut degré de coordination à l'ensemble du système. Il expose les relations actuelles existant au sein des organismes centraux et propose ses commentaires sur l'évolution des rapports entre le Cabinet et les organismes qui aident à ses déliérations. Finalement, I'auteur essaie de tirer certaines conclusions en se basant sur les rapports existant entre les divers systèmes de planification globale au sein du gouvemement fédéral.     

A hitch-hiker's guide to Ottawa public policy

Canadian Public Policy: Ideas, Structures, Process. By G. Bruce Doern and Richard W. Phidd . Toronto: Methuen. 1983. Pp. 624. $21.95. G. Bruce Doern and Richard Phidd's Canadian Public Policy: Ideas, Structures, Process is an important addition to the field of public policy studies and demands to be read in part, if not in full. Its importance lies, first, in the authors who are well known and recognized as among the leaders in the field. This volume represents an effort by the two authors to bring to paper nearly twenty years of thinking and writing about Canadian public policy. Second, the book represents an ambitious attempt to introduce a neo-institutional approach to the study of public policy, the “interplay” approach. In this regard, the book is ground-breaking, for it represents the first book-length effort in recent memory that systematically studies Canadian public policy under the rubric of a general, integrating conceptual scheme. Finally, its importance rests with its extraordinary wealth of detail and insights into public policy institutions, actors, historical trends, contemporary events, and political and public policy theory.     

A retrospective on policy development in Ottawa

Abstract: Policy development in the federal government has been characterized by certain constants such as the prominent role of the Department of Finance, Canada's regionalism, and the perennial issue of national unity. Within this framework, however, it is striking how much policy development processes have varied according to who the prime minister was at a particular time. Lester Pearson's years were characterized by “departmental government”: ministers and their departments had considerable autonomy, and matters were brought to cabinet only when they were ripe for decision. The advantages of this system were to some degree offset by a lack of coherence in government operations during this period. Under Pierre Trudeau, there was a major effort to bring systematic approaches to bear on government decisions, with a concomitant increase in the role of the Privy Council Office (PCO). Collective decision-making took up considerably more of ministers' time and left them less time for the management of their departments. The system was found by many to be cumbersome, although some degree of centralization was undoubtedly a necessary response to the growing complexity of government. Brian Mulroney's years, on the other hand, were characterized by a considerable absence of system, supplemented by frequent direct interventions by the pco in operational matters across government. It is not easy to assess these different systems by examining the quality of the decisions that were made under the different prime ministers. Experience illustrates the difficulty of striking the right balance between central direction and ministerial autonomy. The effort must nevertheless be made under each government, with due regard for the lessons of the past. Sommaire: L'élaboration des politiques au gouvernement fédéral se caractérise par certaines constantes telles que le rôle dominant du ministère des Finances, le régionalisme du Canada et l'étemelle question de l'unité nationale. Or, à l'intérieur de ce cadre, il est frappant de constater combien les méthodes d'élaboration des politiques varient en fonction du premier ministre en poste. Les années Lester Pearson se distinguent par le « gouvernement ministériel «, c'est-à-dire que les ministres et leurs ministères avaient une autonomie considérable et ne présentaient les questions au Cabinet qu'au moment de la prise de décision. Les avantages d'une telle démarcheont été quelque peu neutralisés par le manque de cohésion des activitiés du gouvernement à cette époque. Sous Pierre Trudeau, on s'est efforcé de systématiser la manière de prendre les décisions gouvernementales, le Bureau du Conseil Privé (BCP) voyant son rôle s'accroître simultanément. Les prises de décision selon un mode collectif prenaient aux ministres un temps considérable, ce qui leur en laissait moins pour diriger leurs ministères. Beaucoup trouvaient la démarche difficile bien qu'une certaine centralisation s'imposait à la suite de la complexité croissante du gouvernement. Les années Brian Mulroney se caractérisent, pour leur part, par un manque considérable de méthode ponctué par de fréquentes interventions directes du BCP dans les affaires de tout le gouvernement. II n'est pas simple d'évaluer ces différentes périodes en examinant la qualité des décisions prises sous chaque premier ministre. L'expérience montre combien il est difficile de trouver le juste équilibre entre la direction centrale et l'autonomie des ministères. II faut néanmoins, sous chaque gouvernement, faire un effort en ce sens en tenant compte des leçons du passé.     

Mandarins and kibitzers:men in and around the trenches of political power in Ottawa*

Book reviewed in this article: My Life and Work, A Happy Partnership: Memoirs of J. A. Corry. A Man of Influence: Norman A. Robertson and Canadian Statecraft, 1929–1968. The Ottawa Men: The Civil Service Mandarins 1935–1957.     

《渥太华公约》的特别意义

《渥太华公约》的特别之处在于它寻求把杀伤人员地雷作为一种武器从战斗力量的军火库中消灭。为了实现这个目标,这部公约确认并禁止了一个很宽范围的行为,特别是武器的发展、生产、储存、转让与使用。这项综合手段是国际人道法非常欢迎的一个创新。     

Recent changes in the cabinet decision-making system in Ottawa

Abstract: In 1984 significant changes were made in the institutions and procedures which support cabinet decision-making in the Government of Canada. The changes instituted by prime ministers Turner arid Mulroney are summarized in the context of the evolution of the cabinet decision-making system since the Second World War. The principal ways in which the system put in place by Prime Minister Mulroney differ from that prevailing in the latter years of Prime Minister Trudeau's administration are described. The differences include: a larger cabinet; fewer cabinet committees; simplified procedures and fewer expenditure envelopes within the Policy and Expenditure Management System; the consolidation of public service support for cabinet committees within the Privy Council Office, the Treasury Board Secretariat and the Department of Finance; and changes in the interdepartmental consultation process. Sommaire: En 1984, des changements importants ont été apportés aux méthodes et institutions servant le processus décisionnel du Conseil des ministres du gou-vernement canadien. Les changements institués par les premiers ministres Turner et Mulroney sont résumés ici et situés dans le contexte de I'évolution subie par le système décisionnel du Conseil des ministres depuis la deuxième guerre mondiale. L'auteur décrit les principales différences entre le système mis en place par le premier ministre Mulroney et le système qui fonctionnait pendant les dernières aiées de I'administration Trudeau. L'administration Mulroney se distingue notamment de I'administration précédente par les caractéristiques sui-vantes: un plus grand Conseil des ministres; une réduction du nombre de comités du Conseil des ministres; des procédures simplifiées et moins d'enveloppes de dépenses dans le cadre du Systéme de gestion des politiques et des dépenses; une concentration du soutien fourni par les fonctionnaires aux comités du Conseil des ministres au sein du Bureau du Conseil privé, du Secrétariat du Conseil du Trésor et du ministère des Finances; et enfin une modification du processus de consultation interministérielle.     

Allison through the (Ottawa) Looking Glass: bureaucratic politics and foreign policy in a parliamentary system

Abstract. The major proponents of the bureaucratic politics approach to the study of foreign policy making — Graham T. Allison and Morton H. Halperin — contend that the paradigm developed from the United States foreign policy making system can be applied in other national contexts. This article assesses this contention. Despite indications that both the context and structure of Canadian foreign policy making in the 1970s would suggest the applicability of the bureaucratic politics model in accounting for policy outcomes, the author notes that few students of Canada's external relations appear convinced of the paradigm's applicability or its utility in a parliamentary context. However, a brief assessment of seven aspects of the structure of foreign policy decisionmaking in Canada during the 1970s suggests that the bureaucratic politics approach is applicable in a parliamentary system. It is argued, nonetheless, that structural differences between the United States and parliamentary systems will have a substantial impact on both the tone of bureaucratic politics and the effects of bureaucratic politics on policy outcomes. Sommaire. Les principaux partisans de l'approche dite de la « politique bureaucratique », pour l'eAtude de l'élaboration de la politique étrangère — Graham T. Allison et Morton H. Halperin — soutiennent l'un et l'autre que le paradigme développéà partir du système américain peut s'appliquer à d'autres contextes nationaux. C'est la these qui est évaluée ici. L'auteur note que certaines indications nous laissent supposer que le contexte et la structure de la politique étrangère canadienne au cours des années 1970 pourraient se prêter à une application du modèle de la politique bureaucratique pour ce qui est de l'analyse des conséquences des politiques, mais que peu de spécialistes en relations internationales canadiennes sont convaincus de la validité du paradigme ou de son utilité dans un contexte parlementaire. Cependant une brève evaluation de sept aspects de la structure de prise de décision en matière de politique étrangère au Canada pendant les années 70, semble montrer que l'approche de la politique bureaucratique est applicable à un système parlementaire. L'auteur soutient cependant que les différences structurelles entre le système présidentiel américain et le système parlementaire peuvent exercer un impact important à la fois sur le ton des politiques développées suivant le modèle de la politique bureaucratique et sur les effets de ces politiques.     

What are the challenges of multilevel governance for urban sustainability? Evidence from Ottawa and Canada's national capital region

Urban sustainability is a priority for cities, challenging public administrators to coordinate action on environmental policy, economic development and social policy. Multilevel governance is now a popular theoretical framework but research must illuminate the constraints on local administrators. This case study reviews efforts of public administrators in the City of Ottawa and Canada's national capital region to implement sustainability policies with collaborative governance, but new governance relationships are constrained by traditional intergovernmental relations. Case study research illuminates the challenges of multilevel governance for local governments and provides insights on the pursuit of sustainability with environmental programs, land use, and urban and development by Crown corporations.