心里话直通“中南海”简

人大代表在全国人代会上提出的建议能否直通“中南海”，摆到中央高层领导的办公桌上；办理建议的国务院等单位在办理中有什么“挠头”事；人大代表如何提高自己建议的“中标率”，在十二届全国人大二次会议召开前夕，本期专题报道做一次“投石问路”，以期引起建议提出者、办理者等多方关注。     

代表对建议办理结果人人满意不可取

人大代表对“一府两院”提出建议、批评和意见（以下简称“建议”）是代表的法定权力，“一府两院”办理代表建议是法定任务。代表对“一府两院”办理建议的满意度是能体现建议办理质量的好坏，但这个好坏不能只单单看代表自身是否满意，关键还要看代表所提建议的质量，是否具有全局性、可操作性，“一府两院”采纳后是否能产生现实效果或战略效果。     

“十一五”规划出台背景分析——政治背景：执政党的初衷与远谋

日前，中共中央关于制定“十一五”规划的建议已公诸于世。“建议”开宗明义指出，我国的政治经济、社会文化事业的发展正处在一个关键时期。中国共产党作为执政党，在发展的关键时期提出的这份关乎今后5年国势走向的“建议”，其重要性毋庸置疑。它本身就是关键时期的关键“建议”。这份“建议”有着与以往类似文件截然不同的理论特色和政治背景。     

用“办成率”代替“满意率”恰当吗？——不宜用“办成率”代替“满意率”

日前召开的江苏省十一届人大常委会第十二次会议上，江苏省政府的工作汇报中首次出现代表建议“办成率”的概念，与此前仅有的代表“满意率”形成鲜明对比。 有人指出，代表“满意率”这一人大建议办理部门多年采用的衡量指标并不科学，因为在一些情况下，即使问题没有得到解决，只要办理部门态度好、解释到位，代表也会给出“满意”的评价，要想使代表建议真正落到实处就应当用“办成率”代替“满意率”：但也有人指出，代表提出的建议涉及方方面面，很多问题受客观条件限制不能在短时间内解决。况且人大代表素质参差不齐，有的代表提出的建议根本就脱离客观实际，若硬要用“办成率”代替“满意率”，根本就是存心为难政府。用“办成率”代替“满意率”这一创新能否行得通，还须进一步接受实践检验。     

代表批评与代表建议有什么区别

《人民政坛》编辑部： 我是一名新当选的代表。代表法等法律法规规定“代表有权向本级人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意见”，在今年初的人代会上，我看到代表基本上提的是“建议”而很少有提出“批评”。请问，代表批评和代表建议有什么区别？     

联合督办：只有起点 没有终点

联动开展食品安全执法检查“请祖相、英瑜同志按建议意见抓落实，确保食品安全。”——重庆市政府常务副市长马正其。“此情况及时解决，建议同意市人大教科文卫委调研后提出的建议意见，抓紧明确，实施监督。”——重庆市政府副市长刘学普。“请渝中区参照市人大教科文卫委的建议解决问题。”——重庆市政府副市长吴刚。     

辽阳市人大常委会网办代表建议开设代表履职“网上直通车”

日前，辽宁省辽阳市人大常委会网站“人大代表建议交办系统”正式开通，人大代表通过登录网站就可以提出建议。通过点击“代表反馈”一栏，就能随时了解到建议办理情况。代表们表示，网络交办系统的开通，在为代表提交建议提供方便的同时，也让履职情况变得公开透明，要利用好这个平台，提出高质量的建议，为辽阳经济发展做出自己的贡献。     

建议办理让代表人人满意现实吗？——代表人人满意不现实

人大代表依法对“一府两院”提出建议、批评和意见（以下简称“建议”），是执行代表职务的一项重要工作。有些地方规定“一府两院”办理人大代表建议须达到让代表人人满意。他们认为，这样规定对促进“一府两院”认真办理代表建议能起重要作用。但也有人认为，由于各种主客观的原因，要求“一府两院”对建议办理结果达到代表人人满意是不现实的。这一规定在现实中究竟行不行得通，还需接受实践检验。     

代表建议变“文来文往”为“人来人往”

最近，枣庄市市中区人大常委会积极探索改进人大代表建议办理方式方法，在代表建议提出和办理过程中南“文来文往”为“人来人往”。大大提高了区人大代表建议的办结率和代表的满意率。     

前置代表建议交办时间好处多

人大代表向“一府两院”提出建议，改进工作，已经成为我国民主政治生活中的一项重要制度。“一府两院”对办理代表建议作也越来越重视，限时答复率也极高，但是我们通过问卷调查发现，相当一部分代表对其答复并不十分满意，建议中提出的实际问题有些没有得到根本解决。究其原因，一个很重要的方面是代表建议的交办时间滞后，     

滕修福：建议办理有“轻重缓急”但答复无“轻重”之分

安徽省芜湖市三山区人大常委会滕修福撰文说，依据代表法第十八条和第二十七条的规定，各级人大代表依法有权向本级人大及其常委会“提出对各方面工作的建议、批评和意见。有关机关、组织必须研究处理并负责答复”。文章以为：对于人大代表依法提出的建议、批评和意见（以下统称“建议”），无论是在人代会上提出，还是在闭会期间提出，无论正确与否、是对是错等等，有关办理机关、组织依法“必须研究处理并负责答复”，     

变“独脚戏”为“大合唱”——商河县人大邀请代表参与督办工作

今年以来，商河县人大常委会和商河县政府在督办代表建议过程中改变过去由督办者单方面唱“独脚戏”的做法，变“独脚戏”为“大合唱”，从建议的提出到办结，邀请代表全程参与督办工作，增强了督办工作的透明度，提高了代表的满意率。     

把好“四关”增强“四力”——浅谈提高建议办理的解决率

人大代表提出建议，最终目的是要求其所提及问题能得到落实和解决。然而，在实际中经常出现“重答复，轻落实，轻质量”和追求“满意率”等不良倾向，导致代表建议办理解决率不高，代表不满意，领导不满意，人民群众更不满意。因此，代表建议办理从追求“满意率”向注重解决率转变是十分必要的路径选择，提高解决率要把好“四关”，增强“四力”。     

年关与廉关

有报道说，河北省原国税局局长李真东窗事发入狱后，在认真交代问题的同时，致信专案组，根据自己的所见所闻、所思所想及亲身经历，对反腐斗争提出了数千言的“建议”。由腐败分子提出“反腐建议”，这可是一条新闻啊!     

对代表议案建议的思考

人大代表提出代表议案（简称“议案”）或代表建议、批评和意见（统称“建议”），是行使代表职权、发挥代表作用的重要载体，也是人大代表政治责任感、水平和智慧的具体体现。我想围绕提出、办理与服务三个环节，对进一步做好人大的议案与建议工作，构建新型的议案与建议工作体系，谈一些认识与思考。     

河南省十届人大三次会议代表议案扫描

河南省十届人大三次会议上，代表们共提出议案建议832件。翻开一页页沉甸甸的议案建议，字里行间流淌着人大代表集腋成裘、殚精竭虑的真情，诠释着“力透纸背”和“一字千钧”的真正内涵。     

富民强桂开新篇——从发展规划看“十二五”新战略——从发展规划看“十二五”新战略

即将告别成就辉煌的“十一五”，充满期待的“十二五”迎面向我们走来。近日，广西壮族自治区党委九届十三次全会通过的广西“十二五”规划建议为广西未来5年的发展绘就了新的蓝图，广受关注。尤其是规划建议提出了“十二五”时期要努力实现“富民强桂”新跨越的战略任务，备受瞩目。     

代表建议落实掷地有声

今年下半年，临沭县人大提出“加强审计队伍建设，加大审计执法力度，提高审计工作质量，认真履行监督职责”等方面的意见和建议。县政府接到建议后，加大工作力度，强化了四个“深化”措施开展审计工作。     

提高议案质量 推动解决问题 促进工作发展——师宗县人大常委会创新议案提出方式出成效

依法向本级人民代表大会提出议案、建议，是代表履行职责、行使权利的重要途径，是集中民智、反映民意，实现人民当家作主的重要渠道。人大代表只有提出高质量的议案建议，才能反映人民的意愿和呼声，反映人民群众关心的社会热点和难点问题。师宗县通过创新代表提出议案工作，努力提出更具科学性、时效性、针对性的高质量的议案，使议案真正成为解决热点难点问题的“催化剂”，推动经济发展的“金点子”、促进社会进步的“加速器”。     

建立代表建议公示 准确反映选民意愿

长期以来，由于人大代表建议的提出和办理过程失缺了选民监督这一程序，导致部分代表提出的有些建议不能或不完全能代表最广大选民的心声。其突出表现有：官代表的建议往往“官腔”十足，主要代表的是党委中心工作意图；老板代表的建议往往“阔话”滔滔，主要代表的是如何为老板们创大业提供更宽松的环境；平民代表本身名额就少，有的甚至讲话的胆子又放不开，导致“民声”难以得到有效伸张。如果实行代表建议公示制，将会有效防止代表建议的片面性，促使建议更具民意性。笔者认为，建立代表建议公示制，将会产生以下几个方面的积极效果：