Implementing comprehensive land claims agreements in Canada: Towards an analytical framework

Although there is a rich literature on the negotiation and contents of comprehensive land claims agreements, very little has been written on the dynamics of their implementation. This article contributes by sketching out a framework for analyzing the interactions between Indigenous, federal, and provincial/territorial governments in the implementation of modern treaties in Canada. It finds that a useful way for conceptualizing these situations is to focus on two characteristics relating to the treaty provisions and the signatories while remaining sensitive to the effects of time and other contextual factors.     

Towards a more diversified Canada: economic arguments for re-confederation

Abstract: In the ongoing Canadian debate on confederation, variations across the country are almost invariably viewed as conditions that must be removed or at best tolerated. This paper provides an alternative view and model of confederation that builds on portfolio notions of diversification. Here, instead of seeing regional differences as barriers to a strong confederation, we envision building solidly on these differences and encouraging regions to differentiate themselves. Canada's diverse regions might then realize futures that are most appropriate to their resource endowments and human aspirations and that at the same time improve the economic growth and growth-volatility characteristics of the nation as a whole. Regions might pursue their comparative advantages rather than having to forego their distinctness in striving for a “national mean” - a mean all too frequently defined by values at the centre of economic and political power. The ensuing discussion expands this argument and applies it using two specific examples: securities regulation and housing policy. The paper concludes with some suggestions for instituting a more differentiated, diversified and decentralized form of confederation. Sommaire: Dans le cadre du debat perpetuel sur la confédération au Canada, on con-sidère presque toujours que les variations qui existent à travers le pays doivent être éliminées ou, au mieux, tolérées. Dans cet article, on présente un autre modèle de confédération qui s'inspire de la notion de diversification du portefeuille. Au lieu d'envisager les differences régionales comme autant d'obstacles s'opposant à une confédération forte, on veut bâtir du solide sur ces differences et encourager les régions à se différencier entre elles. Les régions variées du Canada seraient alors à même de suivre le cherninement le mieux adaptéà leurs richesses naturelles et aux aspirations de leurs populations, tout en améliorant les paramétres de croissance et de volatilité de la croissance de la nation toute entiére. Les régions poursuivraient alors leurs avantages comparatifs, au lieu d'abandonner leurs traits distinctifs pour tendre vers une moyenne, nationale trop souvent tributaire de valeurs situées au centre du pouvoir économique et politique. On élargit ensuite cet argument et on l'applique au moyen de deux exemples concrets: la réglementation des valeurs mobilières et la politique sur le logement. En conclusion, l'article offre quelques suggestions pour quel'on adopte une confédération plus différenciée, plus diversifiée et plus décentralisée.     

Rethinking policy capacity in Canada: The role of parties and election platforms in government policy‐making

Abstract: There is an ongoing debate in western industrialized democracies about the genesis of government policy capacity. This article examines this under‐explored issue by looking at the election campaign commitments made by political parties. The author reviews the election policy manifestos of the parties that governed in Canada from 1984 to 2008, some of the proposed policy changes advanced during election campaigns, and the actions taken by governing parties to fulfil those commitments. This research demonstrates that parties were relatively unconstrained in advancing detailed election platforms to the electorate and that they were able to fulfil, or partially fulfil, those commitments at fairly significant levels – particularly incumbent governments, who could draw on their governing experience and the policy advice given by the public service. The author contends that governing parties in Canada possess a high degree of policy‐making capacity and that they have the ability both to advance and implement fairly detailed plans for governing. These findings confirm that political parties are an important source of policy‐making capacity and that such capacity is enhanced by public‐service input.     

Advisory agencies in Canada: an introduction

Abstract. This paper reports the results of a sample survey of the members of 76 Canadian federal and provincial advisory agencies. These agencies serve as as entities wherein the widespread interests of the public on a particular policy issue area may be aggregated. The paper introduces the subject, reviews some of the American experience with such agencies, and introduces findings from this Canadian study both about members' attitudes toward their agency and the work of their agency, and about the members themselves. The study finds that such agencies constitute another level at which interest accommodation occurs. It also suggests that as the level at which advice is rendered increases the belief in the seriousness and importance of the work increases. As for the members, the study concludes that they represent more of an educated elite than perhaps would be assumed to be the case with citizen participatory bodies. The study concludes that advisory agencies seem to have a useful role in the administrative-policy process, at least insofar as members are concerned. Summary : There would appear to be little doubt that insofar as participants are concerned advisory agencies, appointed with sufficient solemnity and liaising with sufficiently senior policy-makers, are considered worthwhile components of the policy process, especially where matters of economics are concerned. We shall turn now to the members themselves.     

谈谈改制企业工会作用的发挥

改制后的工会组织,应着重围绕自身建设,发挥好凝聚作用;围绕安全生产,发挥好教育作用;围绕经济效益,发挥好引导作用;围绕和谐创建,发挥好渗透作用。     

Financing local government debt in Canada: pooled versus standalone issues - an empirical study

Abstract: Provincially legislated special-purpose bodies created to pool municipal bond requirements have operated in Canada for several decades. American states have also adopted this Albertan/Canadian innovation. The organizations use different titles, such as municipal bond authorities/corporations and bond banks; this paper uses the generic term municipal bond bank, or mbb. These banks are separate legal entities, and the paper discusses the use of internalization theory as an explanation for their creation and continued use. Several US. empirical studies comparing the cost of municipal borrowing under a pooled mbb issue versus stand-alone issues were undertaken in the 1980s. The American studies' results support the practice of pooling debt issuance through bond banks and conclude that savings from mbb participation are inversely proportional to unit credit rating and size. This paper presents the findings of the first Canadian empirical study that compares the cost of municipal funds for pooled versus stand-alone issues. The study uses data from the Province of Ontario, as it is a large province and quantitative data was available; Ontario does not currently have an mbb. The Canadian study results share some similarity with the results of previous American studies in that they show that pooled financing through an mbb results, in aggregate, in cost-savings to municipal borrowers, with the greatest savings to those units that are small and un rated and that borrow for longer periods. The Canadian study suggests that the few large, highly rated municipalities that would receive little or no benefit from mbb participation and certain small issuer units that have found economical, alternative methods of raising funds retain the option of issuing debt outside a provincial mbb. This paper concludes with a reference to the discussion on the impact of municipal borrowing arrangements on provincial credit ratings. Sommaire: Des organismes légiférés à des fins spéciales, au niveau provincial, offrant de mettre en commun les besoins d'émission d'obligations municipales, fonctionnent au Canada depuis plusieurs décennies. Des États américains ont également adoptécette innovation provenant de l'Alberta et du Canada. Les organismes portent des noms différents, tels que »Autorité/société de financement municipal« et banque d'obligations, et le présent article utilise l'expression générique » Banques d'obligations municipales « ou bom. Il s'agit en fait d'entités juridiques distinctes, et l'article se penche sur l'emploi de la théorie de l'intemalisation en tant qu'explication de leur création et de leur fonctionnement. Plusieurs études empiriques américaines comparant le coût d'emprunt municipal mis en commun dans le cadre d'une bom au coöt des émissions isolées ont été entreprises au cours des années 1980. Les résultats des études américaines justifient la pratique de mettre en commun l'émission de dette par l'entremise des banques d'obligations; selon elles, les économies qu'on peut réaliser en participant aux bom sont inversement proportionnelles à l'ampleur et à la cote de crédit de l'entité en question. Cet article présente les constatations de la première étude empirique canadienne qui compare le coöt des fonds municipaux pour les émissions mises en commun au coût des émissions isolées. L'étude utilise des données de la province de l'Ontario parce que c'est une grande province et que les données quantitatives étaient disponibles; l'Ontario n'a pas actuellement de bom. Les résultats de l'étude canadienne sont similaires, dans une certaine mesure, à ceux des études américaines précédentes, puisqu'ils montrent que le financement en commun par l'entremise d'une bom entraîne, dans l'ensemble, des économies de coût pour les emprunteurs municipaux, les économies les plus importantes étant réaliées par les entités qui sont petites et non cotées et qui empruntent pour des périodes prolongées. L'étude canadienne suggère que les quelques grandes municipalités bien cotées, qui n'auraient peu ou pas d'avantage à participer aux bom ainsi que certaines petites entités émettrices ayant trouvé des méthodes alternatives économiques pour recueillir des fonds, devraient se réserver l'option d'émettre des dettes sans faire appel à la bom provinciale. En guise de conclusion, l'étude mentionne le débat sur les répercussions que peuvent avoir les arrangements d'emprunt municipaux sur les cotes de crédit provinciales.     

Administrative culture in Canada: some perspectives

Abstract. The significance of administrative culture in the study of administrative development in Canada is axiomatic. However, an appraisal and analysis of the nature and contents of administrative culture in Canada is not easy. The difficulty of defining and delineating the boundaries of administrative culture from the general contextual culture and of analysing the major factors that produce an administrative culture conducive to full administrative development is considerable. Due to insufficient knowledge of the public about the oerations of the government, incomplete application of the merit system of staffing, and inadequate prestige value for public service employment, the bureaucracy is yet to receive a respectable level of public acceptance for its ability to act as an impartial agent on its behalf. Similarly, the behavioural patterns, values, attitudes, and orientations internalized in the bureaucratic system continue to be inadequate to ensure an effective and fully functional administrative culture. Furthermore, the exact nature and implications of the sub-cultural cleavages suspected within the Canadian administrative system are yet to be ascertained. To conceptualize the administrative culture in Canada, we require a great deal of empirical data on different aspects of the Canadian administrative system including the knowledge of the Canadian public about the operations of their public service, the nature and degree of public support for its programs, the public's orientations toward their administrators, and above all, the perceptions and evaluations of the administrators themselves regarding their own performance and role within the administrative system. But, unfortunately, there is a serious shortage of data regarding almost all significant variables of administrative culture in Canada. Sommaire. L'importance de la culture administrative dans l'étude du développe-ment de l'administration au Canada est évidente. Il n'est pas facile, cependant, d'évaluer et d'analyser la nature et la teneur de la culture administrative au Canada. Il y a toutes sortes de difficultés à définir et délimiter la culture administrative dam le contexte cdturel général et à analyser les principaux facteurs qui produisent une culture administrative favorable à un plein développement de l'administration. Parce que le public ne connait pas suffisamment la façon dont le gouvernement fonctionne, parce que I'avancement ne se fait pas com-plètement sur la base du mérite, parce que la f onction publique, du point de vue de I'emploi, ne jouit pas d'un prestige suffisant, Ie public ne reconnaît pas à cette demière la capacité d'agir comme agent impartial, en son nom. De même les modalités de comportement, les valeurs, les attitudes et les orientations incor-porées au système bureaucratique continuent àêtre insuffisantes pour assurer l'existence d'une culture administrative réelle et entièrement fonctionnelle. De plus, la vraie nature et les implications des fissures sous-culturelles dont on suppose I'existence au sein du système administratif canadien restent à védier. Pour mncetualiser la culture administrative au Canada, nous avons besoin d'une abonLce de données empiriques sur les différents aspects du système administratif canadien: sur la connaissance qu'a le public canadien du fonc-tionnement de la fonction publique, sur la nature et le degré de l'appui accordé par le public aux programmes de celle-ci et avant tout, sur les perceptions et les évaluations des administrateurs eux-mêmes quant à leurs propres performances ei à leur rôle dans le cadre du système administratif. Il existe malheureusement une sérieuse carence de données concernant presque toutes les variables im-portantes de la culture administrative au Canada.     

The National Research Council of Canada: Institutional change for an era of innovation policy

Abstract: The article examines the institutional transformation of the National Research Council of Canada (nrc) in the last decade, set in the political‐economic context of innovation policy. There are two main themes. The first is that the nrc has changed considerably in a way that reflects both the diverse and contested meanings of the innovation policy paradigm that gradually emerged under the Mulroney Conservative era and then under the Chrétien Liberal era. The second theme is that as these newer policy and strategic rubrics were imposed, partially accepted and adapted, the nrc inevitably had both to confront and change, and also defend and support, its own traditions as a complex government science agency that still values research for its own sake and as a public good. The nrc could not help but involve all of its organizational characteristics, namely, as an organization of scientists, as a politically controlled agency, as a national institution, and as a regionally dispersed institution of numerous and varied institutes. Sommaire: Cet article examine la transformation institutionnelle du Conseil de recherche du Canada (CRC) au cours de cette demière décennie, dans le contexte politico‐économique des politiques d'innovation. L'article s'articule sur deux thèmes principaux: premièrement, le CRC a beaucoup changé et reflète les perspectives à la fois diverses et contestées du paradigme des politiques d'innovation qui a vu le jour progressivement sous les Conservateurs de Mulroney puis les Libéraux de Chrétien. Deuxièmement, tandis que ces nouvelles politiques et stratégiesétait imposées par‐tiellement acceptées et adaptées, elles ont inévitablement forgé le CRC à confronter, modifier ainsi que défendre et appuyer ses propres traditions d'organisme scienti‐fique gouvememental complexe, qui accorde toujours une grande valeur à la recherche en tant que telle et en tant que bien public. Le CRC ne pouvait éviter de faire jouer toutes ses caractéristiques organisationnelles, c'est‐à‐dire en tant qu'organisme de scientifiques, en tant qu'agence contrôlée politiquement, en tant qu'institution nationale, et en tant qu'institution régionalement dispersée comprenant de nom‐breux instituts différents.     

Business-government relations in Canada: a conceptual map

Abstract: This paper attempts to bring some order to the large and complex body of work that analyses the state of contemporary business-government relations in Canadian society. A conceptual framework is proposed which differentiates between the substantive content of business-government interdependence (laws, policies, programs) and the relationship itself in terms of the congruence of values and the power balance over time. It also distinguishes between two broad levels of analysis, that which sees the relationship as shaped solely by the larger societal context in which it exists; and a “micro” level which tends to take the societal context as given and focus on various aspects of the structure and process in the relationship between business leaders, politicians, senior civil servants and other organized interest groups. A number of schools of thought are identified by means of this conceptual framework and their basic ideas compared and contrasted. Sommaire: Le propos de cet article est dordonner quelque peu la masse, importante et complexe, des etudes analysant les relations qui existent entre les gouvernements et le monde des affaires dans la société canadienne contemporaine. L'auteur nous propose un cadre théorique établi sur une distinction entre, dune part, les aspects organiques de l'interdépendance entre le gouvernement et le monde des daires (legislation, politiques, programmes) et, d‘ autre part, les relations elles-mêmes, considérées du point de vue de la congruence des valeurs et de l’équilibre diachronique des pouvoirs. L'auteur distingue aussi entre deux niveaux danalyse: un premier niveau, qui conçoit les relations comme entièrement modelées par le macro-contexte de la société dans laquelle elle existe; et un micro-niveau, où le contexte social est tenu pour acquis et où le centre de l'analyse est constitué par les différents aspects de la structure et du processus de relation entre les chefs dentreprise, les politiciens, les hauts fonctionnaires et d‘ autres groupes dintérêts. Ce cadre théorique permet finalement l'identification de plusieurs “écoles de pensée”, de même que la com-paraison et la mise en contraste de leurs idées de base.     

The local state in Canada: theoretical perspectives

Studies of government at the local level tend to be focused on the municipalities. To understand the full range of institutions at this level, a broader conception of the “local state” is required. The latter refers to the state in so far as it is present in and concerned with the local community, and thus it encompasses local agencies of the central state as well as local governments. To conceive of the local state in this way allows for a critical assessment of competing theories of local government in Canada. The latter describe local institutions variously as the third order of government, agencies for special purposes, the local public economy, or local apparatuses of the state. All but the first draw attention to non-municipal agencies at the local level, but none give an adequate account of the structure and functions of the local state as a whole. What is required is a theory that takes the pressure for local self-government seriously, and is sensitive to both geographical variation and historical change.     

Coastal zone management in Canada: purposes and prospects

Abstract. Coastal zone management (czm ), though a relatively new concept in Canada, has become the dominant approach to coastal planning in the United States. Its saliency has much to do with the fact that it represents an acceptable blend of views of environmentalists and public administrators, especially those concerned with land use control and natural resource management problems in coastal areas. Although not aggravated to the same degree by urban congestion, these problems in Canada are becoming sufficiently serious to require a close look at the possible benefits of czm in this country. The timeliness of this concept is underlined by the fact that Canada has just entered the ‘economic zone’ phase of ocean management with the extension of its limits of national jurisdiction for fishery purposes to 200 miles. Under the existing system of allocation of powers in this country, it is impossible to envisage any ambitious czm scheme for Canada except on the basis of joint federal-provincial undertakings, in which federal agencies would tend to have a predominant involvement in maritime activities and provincial agencies in land use issues. Moreover, the spatial conception of a single uniform zone for coastal management presents considerable difficulty. For these reasons it seems futile to recommend the sweeping organizational changes that would be desirable in order to bring about a fully systematic approach to coastal management in Canada. In particular, it would be unrealistic at this early stage to attempt to establish a single comprehensive agency to direct the diverse functions of a broad-based system of coastal management. But although a high degree of unifunctionalism will have to be maintained within the existing system of public administration, the urgency of many coastal resource problems requires that a much higher degree of inter-agency coordination be attained as a matter of national priority. To this end it is suggested initially that three Coastal Zone Commissions should be established. The mandate of each would be to identify and appraise the managerial requirements of the coastal areas within the designated region with a view to influencing policy discussions at all three levels of Canadian authority, and also perhaps those at the international level. Each Commission should also be empowered to address recommendations for further initiatives to the appropriate agencies. Sommaire. La gestion de la zone cǒtière (gzc ), concept relativement nouveau au Canada, est devenu l'objet principal de la planification cǒtière aux Etats-Unis. La prédominance de cette notion vient de ce qu'elle représente un amalgame acceptable des points de vue des spécialistes de l'environnement et d'administrateurs publics, et plus particulièrement de ceux qui s'occupent de l'usage des terres et des problèmes de gestion des ressources naturelles dans les régions cǒtières. Bien que ces problèmes ne soient pas trop compliqués par la congestion urbaine, ils sont néan-moins suffisamment sérieux pour justifier un examen approfondi des avantages éventuels de la gzc dans ce pays. Le fait que la Canada vienne d'entrer dans la phase «économique » de la gestion océanique, avec l'extension des limites de sa juridiction nationale pour la pěche à 200 milles, accroǐt la pertinence de ce concept à un moment opportun. Dans le cadre du système existant de répartition des pouvoirs dans ce pays, il n'est possible d'envisager un programme ambitieux de ce genre pour le Canada, que comme entreprise conjointe fédérale-provinciale, avec participation dominante des organismes fédéraux pour les activatés maritimes et des agences provinciales pour les questions concemant l'usage des terres. De plus, la concession spatiale d'une zone uniforme unique présente des difficultés considérables. Pour ces raisons, il semble futile de recommander le boulversement nécessaire pour adapter la gestion cǒtière au Canada de façon absolument systématique. Il serait particulièrement peu réaliste à ce stade de créer un organisme général unique pour diriger les différentes fonctions d'un large système de gestion cǒtière. Il faudra done maintenir dans une grande mesure l'unifonctionnalisme dans le cadre du système actuel d'administration maritime, mais l'urgence de nombreux problèmes concernant les ressources cǒtières exige beaucoup plus de coordination entre les organismes, coordination qui devrait constituer une priorité nationale. Pour ce faire, on a proposé initialement la création de trois commissions de zones cǒtières. Elles auraient pour mandat de dégager et d'évaluer les besoins administratifs des zones cǒtières dans les différentes régions, afin d'influencer les débats politiques aux trois niveaux gouvernementaux et peut-ětre aussi au niveau international. Chacune des commissions aurait aussi pour function de faire des recommandations aux organismes affiliés afin de formuler d'autres mesures applicables à l'avenir.     

Alternative routes: Intergovernmental relations in Canada and Australia

Canada and Australia bear many similarities, but historical developments have affected the way each country practices federalism. This article seeks to answer the following question: Why have institutionalized horizontal relations been present in Canadian intergovernmental relations (IGR), while they have generally not in Australia? Developments in each country have produced different dynamics in intergovernmental relations which serve to favour vertical relations in Australia and open up space for horizontal relations in Canada. These dynamics become especially apparent when the histories of the institutions for facilitating intergovernmental relations in each country, notably the Canadian Council of the Federation and the Council of Australian Governments, are considered.     

Civilianization and the military ethos: civil-military relations in Canada

Abstract The issue of the ‘civilianization’ of the Canadian Forces is one of many which emerged from the recent report of the Task Force on Review of Unification of the Canadian Forces, but is one of the most far-reaching in potential consequences for military-civil service relations and for military-civil relations in general. A significant portion of the leadership of the Canadian Forces believes military morale and values have been eroded by the transference of civilian values and management techniques to the Forces. In response to this decline in military values, the DND review group on the task force report recommended that a ‘military ethos’ be formally articulated. Various members of the Canadian Forces have attempted to define such an ethos. The author suggests that the problem of civilianization is a real one and could affect the combat readiness of the armed services. The causes of civilianization, however, are presented as complex and the result of large-scale national and transnational social forces related principally to the impact of technology on society. The civilianization of the Canadian Forces cannot, therefore, be seen as simply the imposition of inapplicable management techniques by civilian managers. The author concludes that a formal military ethos would he valuable insofar as it articulates core values and acts as a policy touchstone. An ethos which resulted in alienation of the Forces from the Canadian public or the civil service is regarded as highly undesirable. Sommaire. La civilianisation des Forces armées canadiennes est l'une des nombreuses questions à avoir surgi du récent rapport du groupe de travail chargé d'étudier l'unification de ces forces armées, mais c'est une question d'une portée considérable si l'on considère les conséquences possibles en termes de relations entre les militaires et la fonction publique et entre les militaires et les civils en général. Une grande partie de la direction des Forces armées canadiennes pense que le moral et les valeurs militaires ont été minés par le transfert aux Forces armées des valeurs et techniques de gestion du secteur civil. En réponse à ce déclin des valeurs militaires, le groupe de la Défense nationale chargé de l'examen du rapport en question a recommandé qu'une éthique militaire soit officiellement formulée. Différents membres des Forces armées canadiennes ont tenté d'arriver à une telle définition. L'auteur du présent article pense que le problème de la civilianisation est très sérieux et qu'il pourrait affecter l'ardeur au combat des forces armées. Ce phénomètne est présenté comme ayant des causes complexes et comme étant le résultat de forces sociales à l'échelle nationale et transnationale, ces derniètres ayant été engendrées principalement par l'impact de la technologie sur la société. On ne peut donc pas interpréter la civilianisation des Forces armées canadiennes comme une simple imposition par des administrateurs civils de techniques de gestion inapplicables. En conclusion, l'auteur précise qu'une éthique militaire officielle ne serait valable que dans la mesure où elle énoncerait les valeurs essentielles et servirait de critère de ligne de conduite. Une éthique qui contribuerait à aliéner les Forces armées du public canadien ou de la fonction publique serait extrêmement indésirable.     

The Canada Assistance Plan: the ultimate in cooperative federalism

Abstract. The Canada Assistance Plan, adopted in 1966, was probably the most harmonious product of the cooperative federalism process. Five main aspects of the Plan support this judgment. Both levels of government saw the need for such a measure and both were intensely involved in establishing its basic contents. Federal officials were extremely sensitive to provincial demands for flexibility, in the third place, and a unique process of federal-provincial consultation on the details of the measure took place at the formulation stage. Finally, the Plan was implemented in the same kind of intimate federal-provincial interaction. Although few areas of conflict arose in this whole development, a bargaining model can be applied to them with interesting results. This exercise reveals that while bargaining was little in evidence in this case, it did not always follow patterns we have come to expect. The unusual degree of harmony involved in this case is related to the general deference to professional norms, to the fact that the initiative came largely from the provinces and to the attitude of federal officials toward the provinces. Sommaire. Le Régime d'assistance publique du Canada, adoptée en 1966, est sans doute le produit le plus harmonieux du mécanisme du fédéralisme coopératif. Cinq aspects du regime justifient ce jugement. Les deux niveaux de gouvernement reconnurent le besoin de cette mesure et s'occupèrent de façon intensive d'en établir les bases. Les représentants fédéraux furent très réceptifs aux demandes provinciales dans le but d'introduire une certaine souplesse, et en troisième lieu, l'établissement d'un mécanisme original de consultation fédérale-provinciale au moment de la formulation. Finalement, cette même interaction mtime fédérale-provinciale présida à la mise en oeuvre du régime. Bien que certains différends n'aient pu être évités pendant le processus d'élaboration, on peut le comparer á un modèle de négotiations. Get exercice révèle qu'alors que les négotiations ont été réduites au minimum dans ce cas-ci, elles n'ont pas suivi le scénario auquel nous avons dû nous habituer. Le degré exceptionnel d'hiarmonie qui s'est manifesté est attribuable á un respect général des normes professionnelles, au fait que dans une large mesure, ce sont les provinces qui avaient pris l'initiative et á l'attitude des représentaux fédéraux vis-à-vis des provinces.