经济合作与发展组织国家政府中的协调机构——安践概览与基本经验

关于议事协调机构的改革是中国政府机构改革中的一个新课题。在OECD国家的政府组织体系中，设置协调机构业已成为处理跨部门间协调事务的普遍细织手段。OECD国家政府组织体系中的协调机构，主要包括广义型协调机构、专项任务型协调机构、复合式协调机构、府际关系协调机构这四种类型。通过分析可以发现，这些协调机构一般数量较少、运作较为规范，这主要是源于它们政府横向间机构设置的“大部门体制”、政府纵向间职责配置的“职责异构”、机构的职责重心在于咨议、注重管理的制度化和程序性等因素。     

中央与地方政府机构设置的法律问题

政府机构设置,是行政组织法的主要内容之一。我国是单一制国家,全国的政府机构分为中央政府组织和地方政府组织两大部分。按照“建立决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”和“合理划分和依法规范各级行政机关的职能和权限,实现政府职责、机构和编制的法定化”的要求,应当科学设置政府机构,依法规范中央与地方政府间的组织关系。     

地方政府机构改革研究

在中央推行机构改革和职能转变之后,地方政府必然迎来新一轮的机构改革,各地如何选择自身的改革路径和方案,将是地方政府面对的问题.目前,我国的地方政府机构设置,仍然存在着机构林立、职责交叉、政出多门、相互推诿挚肘等问题,势必会影响地方政府服务水平.大部制改革的本质是解决“三权”的合理划分与相对分离.大部制下地方政府机构改革应遵循满足需要、总体统筹、系统整合、制约协调、总揽分别的原则,既要体现与中央大部制改革的对应性又要体现自身特色,从国家权力结构上予以推进.这些问题的解决之道,就是在地方政府推行大部制改革,科学合理地设计地方机构改革方案,并加以有效组织实施.     

以机构整合为契机 实现人力资源和社会保障事业跨越式发展

实行“大部制”是机构改革的努力方向，此次机构改革，其主要任务就是整合职责相近交叉、职能相通交汇、职权相向交融的部门，实现政府资源的有效配置，提高政府行政效能。原人事部门和劳动社会保障部门整合成为人力资源和社会保障部门，是典型的“大部门”，整合后的人社部门其职能更广、职责更重、     

关于大城市政府机构改革的几点思考

第一,大城市作为区域中心城市,在进行政府机构改革时,要充分考虑城市政府的职能配置与城市中心作用发挥这两者的关系,以有利于大城市集中资源和力量发挥领导区域发展的作用。第二,“条块”关系是大城市政府机构改革中一个需要重点解决的问题。为此,就要明确“条块”的不同作用和各自职责,以及“块块”之间的职责分工,以避免机构设置上的重复和多重领导。第三,只有把人员的分流看成是人才的再开发和人力资源的重新配置,才能开辟更多的分流渠道。第四,在推进大城市政府机构改革时,可以考虑采取上下结合的改革策略,可以考虑建立一个跨政府跨社会的改革推进委员会。     

政府职责体系研究：回顾与展望

政府职责体系是推进国家治理现代化的重要抓手之一。自20世纪末以来，国内学者开始对政府职责体系展开研究并取得一系列成果，有力地促进了政府间关系的调整。在既有研究中，学者们不仅从认知、领域、路径等向度探究了政府职责体系的学理问题与优化路径，还创建了职责同构这一经典的分析框架，用以对我国特殊的纵向机构设置与职责配置方式进行剖析。近年来，随着改革的深入，学者们对职责同构及其对立模式职责异构的认识也在发展，更加强调理性看待这两种模式的优缺点，找寻适合我国实际需求的道路。然而，已有的研究成果还存在一些不足和缺陷，需要在未来的研究中进一步完善与扩展。     

地方政府机构改革中应注意的几个问题

地方政府机构改革要在职能定位上着力体现地方政府职责需要,组织结构上加大探索实行大部门体制的力度,管理体制上积极探索省直接管理县的体制,运行机制上建立健全地方政府与垂直管理机构的协调配合机制.     

警察组织机构设置的科学化

伴随着我国政府机构的第八次大的改革，警察组织设置也面临着新一轮的改革。警察组织设置问题的实质，是警察组织结构的选择与构建。由于警察组织结构是“人造”的而不是“天然”的，所以它也就自然而然的具有非单一、非唯一的类型多样化特征。正因为如此，警察组织结构的科学选择与构建也就应当而且必须成为警察理论家和实践者们研究的最重要、最基本的对象之一。     

中央与地方政府机构调整及其依法规范

国务院机构调整要根据形势适时而行,改革直属事业单位,合理设置议事协调部门,完善垂直管理体制,健全协调机制。地方政府机构调整要加快职能转变,各级政府之间适当分工,优化组织结构并规范设置。政府机构依法规范就是要明确设置原则和法律地位,规范各级机构类型和名称,合理配置职责和权限,上下级部门关系法定化,规范垂直管理机构和地方政府的关系。     

机构改革难的深层次原因探析

机构改革为何越改越难？其深层次原因是什么？一是中国人的“政府全能情结”根深蒂固；二是难以协调解决政府官员们的利益；三是政府双重角色的两难抉择，政府既是“革命者”，又是“革命对象”。我们只有找到真正原因，对症下药，才能把政府机构改革搞好。