基层警力资源配置及使用效能探析

<正>警力分为狭义和广义两类。狭义警力是指公安机关警察的编制数,即警察数量;广义警力是指公安队伍战斗力和完成任务的能力,包括编制、经费、科技、装备、训练、战术、策略等体现警察质量及构成警察质量的诸多要素。警力使用效能是指警察能为组织提供效用的能力,即提供服务质量与使用警力成本的比率,比率数值越大,警力使用效能就越大。     

论“无增长改善论”对我国警力资源配置的启示

警力是一定数量、一定质量的警察在警务工作上所表现出来的一种综合能力。也可称警察战斗力,是警察数量与质量的统一存在形式。“无增长改善论”是英国警务理论家约翰·安德逊提出的关于警力配置的重要理论。即警察机关在不增加人员编制、器材装备的前提下改善与提高警力。当前,伴随着警力资源浪费、警察素质不高等情形。基层警力不足已成为制约公安工作发展的主要“瓶颈”。在警察数量不可能大幅增长的情况下。要有效解决警力不足的问题。借鉴“无增长改善论”对我国警力资源进行重组无疑是一条有效路径。即通过增加实战警力、优化系统功能、提高质量、借助社会资源等。使现有警力得到充分挖潜和必要延伸。     

论软警力

公安机关能力的高低、警力的强弱不仅仅取决于财政投入、警察人数、警用装备等硬实力,而且也取决于它拥有多大的对公众的吸引力,即软警力。软警力概念的合理性来源于公安机关权力的基本特征。软警力主要体现在警察执法的公信力、警察形象的感召力、警察文化的影响力以及警察制度的吸引力等方面。增强公安机关软警力,在当前应加强软警力研究,反对执法腐败,加强警察文化市场监管,不断提升警察的社会形象。     

接处警中警务安全问题及其对策

民警接处警,如果短时间内不能有效处置,不仅直接影响群众的生命、财产安全;而且会造成警民关系紧张,甚至出现袭警等警务安全问题.公安机关解决接处警中的警务安全问题,需要搞好警察公共关系,改善警察执法环境;加强警察安全教育,树立科学战术理念;加强警力资源开发,合理配置警力,弥补警力缺口;完善法律体系,依法保护警察合法权益.     

对《谈警力不足与公安工作改革》一文中几个数字的质疑

读了郭影、申志高同志发表在1988年《公安大学学报》第五期上的《谈警力不足与公安工作改革》(以下简称《谈警力》)的文章后,对文章中几个数字:全国现有警察数;全国警费开支;全国刑事案件发案率提出质疑。(一)关于全国现有警察数。《谈警力》一文讲:“我国现有警察约200万人,占我     

论文化警力

文化警力是综合警力中的文化力。其构成因素包括警察科学文化素质、警察教育、民族精神、创造能力、警察形象等。提出文化警力的概念,符合时代发展的要求,具有多方面的现实意义。     

浅析我国警察巡逻勤务机制的完善

在当前社会转型的背景下,我国的警察巡逻工作和巡警队伍建设取得了长足的发展,在维护社会安全与稳定方面发挥了十分重要的作用。但我国的警察巡逻勤务机制还存在着一些不容忽视的问题,如现有警力密度不够,难以形成有效控制;警力布局不合理,巡逻体系不严密;巡逻方式不完善,勤务制度不规范等。警察巡逻勤务机制需要从巡控网络建设、精确指导、巡逻警力和监督机制等方面进一步加以完善。     

中国近代警察勤务制度的早期探索

中国近代警察勤务制度深受日本警察勤务制度影响,探索并实践的警察勤务制度主要有守望制、巡逻制、派出所制、班勤制、部勤制等。这些勤务制度从社会治安控制方式、警力组织化管理与警力合理化配置三个层面进行设计。我国警察勤务制度从社会治安控制方式的守望制与巡逻制,到对警力进行组织化管理的派出所制,再步入对警力合理化安排的班勤制与部勤制,不断地衍生发展。尽管警察勤务制度在当时的环境下发挥了不可替代的作用,但普遍存在着如责任区划分不明确、执行勤务警士责任不清楚、警士的培训教养时间缺失等诸多问题,致使警察勤务效能未能充分发挥。     

从杆石桥模式到世界警务改革大趋势──中西警务改革比较

警察私有化，即在警务改革中私人警察演变的趋势。私有警察的概念比较混乱。狭义而言，指私人和私人企业雇用的警察或保安人员。广义指公有警察以外的所有警察形式。按英美两国不同的分类，私人警察有以下几种：私人安全公司；特别警察队；文职警察；警察承包制；特别警察；警察第二职业。辅助警力，指我国国家正式警察以外的各种辅助性警力，包括保安公司、联防队、治保会等。杆石桥派出所的辅助警力由８部分组成：全日制集宿联防队；联户联防巡逻队；反扒打击现行组；内保组织与治保会；暂住人口管理站；看车场（棚）站；治安“三情”信息员；保安公司。在市场经济条件下，警察效益将辅助警力推上了历史的舞台。经济力量促使警务主体与警务形式的变革，这是一条不以人们意志为转移的客观规律。     

公共品供给视角下我国警力配置的非均衡性研究

警力配置是典型的公共品供给问题。我国警察队伍总量大、万人配比低,数量配置上存在着严重的区域配置不均衡,包括城市间、城乡和城市内部三个层面的不均衡。无效警情比例过高的数据证明警力职能配置的不均衡,警察牺牲与猝死问题充分反映出警力不足和警力配置不当。因此,必须多渠道增加警力,厘清警务职能边界,科学用警,充分利用科学技术提高警力配置的效率。     

双因素理论在警察激励中的应用

目前,我国警力资源严重不足与警察工作任务繁重的矛盾日益突出。如何激发公安民警的工作积极性和主动性,提高警察队伍的整体素质,实现"警力无增长改善"的目标,不仅是警察激励的重要任务与内容,也是警察队伍建设的必然要求。现行的警察激励措施存在诸多不足,激励的效果并不明显,亟需站在理论的高度对警察激励机制进行深刻反思和重新建构。     

犯罪压力下的警力资源不足之探讨

中国警力资源不足是客观存在的,造成中国警力资源不足最为主要的原因是犯罪压力太大,而不是警民比例"太低",警民比例"低"是受认识和计算方法的影响所至,仅用警民人数比例生搬硬套来说明警力不足既不全面也不科学,存在很多理论上的误区和漏洞.除犯罪压力影响外,经费保障不足和资源结构配置不够合理造成警力资源失衡、警察体制机制问题、警察工作倦怠以及警察大量的身心健康问题也加剧了警力资源的不足.针对警力资源不足,可采取的相应对策有进一步深化改革,推进"三基"工程建设,将工作落到实处,注重在科技强警上下功夫,给警力松绑,增加经费的投入,从制度上提供良好的后勤保障环境,从优待警,留住警察人才,以及关心警察、注重解决警察的身心健康问题等.     

论城市化进程中的警力配置

城市化进程的加速对警力资源的需求不断扩大,而城市警力供给有限。如何优化城市警力资源配置是一个新课题。城乡间警务运作模式存在较大的差别,城市警力配置的评价标准和基本原则不同于农村。优化城市警力配置的途径应是明确警察职能定位、创新警务工作模式、推进警力资源重组、改善警察队伍结构等。     

电子警务:警察行政管理变革的新路径

推行电子警务是警察行政管理的一场变革,将对警察机关的组织结构、警务活动运行机制、警察行政方式、警力资源配置形式及与政府其他职能部门、社会实体、社会成员间的相互关系产生重大而深远的影响,是警力配置的科学途径,能使警察行政管理实现效能最大化。     

铁路公安与地方公安群体性事件联动处理机制的构建

随着转型时期社会的发展,各类社会矛盾在不断凸显,铁路群体性事件也呈现出不断增加的趋势。但是铁路警察受警力有限的制约,只能应对小规模的群体性事件,对于大规模的群体性事件就显示出警力单薄的问题。在警力有限的条件下,利用地方警察力量弥补铁路警力的不足,以构建铁路公安与地方公安群体性事件联动处理机制,是解决这个问题的有效方案之一。     

无增长改善论与基层警力不足之出路

在短时间内不可能大规模增加警察编制的情况下,借鉴无增长改善论来解决基层警力严重不足的现状,这不失为是一条出路.要使基层警力无增长改善,一是要进一步落实教育、培训、监督制度,完善用人机制,用好激励手段,使警察的能力、积极性、责任心、使命感得到最大可能的释放且可持续提高和增强;二是要进一步理清基层公安机关的事权,把有限的警力投入到有限的公安工作之中;三是要改进警务运行机制,科学合理调配警力,使现有警力发挥其最大的潜能和作用.     

基层公安机关警力不足的类型化分析及改革路径

对警力不足的现象和原因进行类型化分析,有助于对警力不足这一问题进行多角度、精细化的研究。以木桶原理为分析工具,可以确定编制不足是造成警力不足问题的最短板。但是,解决警力不足的进路不应纠结于编制不足,而应该以动态平衡的视角,充分引入私人力量参与警察任务,特别是辅警参与警察执法和第三方警务的开展,对缓解警力不足具有特别重要的意义。     

社区警务建设与科学配置警力资源

社区警务的理念与实践是在中西警务文化相互交流与借鉴的过程中形成的一个开放体系。近年来,中国警界学者及公安部门在继承自身群防群治工作传统的基础上,借鉴西方国家推行社区警务的经验,开始探索适合本国国情的社区警务建设道路。社区警务建设能否取得实效的关键因素之一就是如何实现科学配置警力资源。目前,全国公安警察约160万,公安派出所警察约38万,每天工作在社区的警察约20万。在社区工作的社区警察仅占全部警力的1/8。而在美国等一些发达国家、每天在社区执行巡逻勤务的警察就占全部警力的半数甚至达到60%—80%。[1]相比之下,我国公…     

初任民警警务技战术训练模式探析

随着社会发展、科学进步和人际交往方式的改变,社会治安形势日趋复杂,我国公安工作任务越加繁忙,警力缺口不断加大,现有警察院校培养人才不能满足公安机关对警力的需要,随着犯罪分子反侦查能力提高,犯罪手段更加多样化、智能化,公安工作正在并仍将面临许许多多的新情况新问题,仅仅依靠警察院校的人才培养显然不能满足公安工作实践对各种专业人才的需求。从全日制普通高等院校毕业生中录用了相当数量的人来补充警察队伍,既可以缓解警力缺口,又能使公安队伍增加各种专业人才,因此,新警是我国警力补充的重要途径。     

澳大利亚近几年的犯罪状况

一、犯罪现状根据澳大利亚国家统计局的统计数据,2003年澳大利亚的总人口历史性地达到了2000万,总警力(根据澳大利亚犯罪学研究所统计截止到2003年6月30日的数据)约61,900人,其中宣誓警察48,140人,文职警察及其他辅助人员13,760人。全国总人口与宣誓警察的比例为24.2(?),与包括文职警察和其他辅助人员在内的总警力的比例为30.9(?)。2003年澳大利亚共发生刑事犯罪案件1,295,601起,发案率约为647.8(?)。其中,侵财犯罪案件(包括抢劫、严重盗窃、入室盗