强化人大干部交流要落实“三个到位”

加强人大机关干部队伍的合理流动 ,建立起能进能出的良性循环机制 ,对于增强人大机关的内部活力 ,激发机关人员的积极性、主动性和创造性具有重要意义。然而 ,从目前看 ,人大机关干部“交流难”仍是地方各级人大常委会普遍存在的一个急需解决的重要问题。笔者认为 ,改进人大机关干部“交流难”的问题 ,重在落实“三个到位” :一是党委认识要到位。加强人大机关干部交流工作 ,有利于干部的成长和锻炼 ,有利于活跃和深化人大工作。各级党委要从坚持和完善人民代表大会制度的高度 ,深化对人大机关干部交流工作重要意义的认识 ,从思想上、行动上…     

人大常委会不宜聘请法院工作人员为法律顾问

据人民代表报报道 :江西抚州市人大常委会聘请市中级人民法院等单位的 7名法律专家担任法律顾问。笔者认为 ,人大常委会聘请法院工作人员为法律顾问的做法不妥。人大常委会聘请法律专家为法律顾问的做法是值得提倡的 ,它有利于人大常委会加强对本行政区域实施宪法以及其他法律法规的监督 ,研究受理疑难信访案件 ,加强对“一府两院”工作的监督。但人大常委会聘请法院工作人员为法律顾问弊大于利 :首先 ,不利于增强法院工作人员自觉接受人大及其常委会监督的法律意识。我国宪法第三条明确规定 ,国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表…     

读《人代会不发简报好》一文有感

近日 ,笔者在翻阅《人大研究》杂志时 ,读了河北省衡水市人大常委会研究室张立军同志撰写的《人代会不发简报好》一文 ,颇有感触。张立军同志剖析了代表们在审议发言时存在的“七多七少”现象 ,阐述了简报在人代会期间作用的局限性 ,提出了更具覆盖面、时效性、灵活性的替代简报的宣传载体 ,值得大家探讨和借鉴。笔者由此引发以下感想 :感想之一 :要真正使“改革要有新突破” ,就必须敢于说真话 ,办实事 ,敢于越雷池 ,破传统 ,充分发挥创新意识和创新精神 ,才能有所作为。感想之二 :要用科学的发展观来查找与时代发展要求不相适应乃至相悖的…     

人大新闻用语应规范

关于“人大常委”的提法。这一提法涉及两个概念，一是“人大”的概念。人大应是人民代表大会的简称，人大常委会是人民代表大会的常设机关。口头习惯上，人们常常将人大常委会也称作人大，但口头习惯归口头习惯，在书面表述中应该用标准称谓，以示与人民代表大会的区别。二是“人大常委”的概念。由干人大与人大常委会有区别，所以有关“人大常委”的表述也是不准确的。     

多一些“出格”的人大代表好

最近到基层调研 ,了解到这么一件事 :某人大代表连续两次对某单位办理一件代表建议的结果不满意 ,言辞激烈 ,被该单位负责人说成太“出格”。笔者想 ,这位负责人所说的“出格” ,大概是相对于那些“老实”的人大代表而言的。若这样看 ,在某些人眼里 ,“出格”的人大代表肯定还很多。但分析这些所谓“出格”的代表 ,他们不是人云亦云 ,随波逐流 ,满足于做“听会代表”、“举手代表”甚至“挂名代表” ;也绝不是刚愎自用 ,出风头。他们“出格”的基础是作为一名人大代表所应有的责任心、使命感 ;“出格”的具体体现是代表意识强 ,建言献策多 ,…     

草根民主：云阳重视指导

乡镇人大与县级人大常委会的关系一度有争议,云阳县人大常委会主任王清运的话可以给我们更明确的答案：“乡镇人大是人民代表大会制度的重要组成部分,是我国民主政治的基石,作为县级人大,指导好乡镇人大搞好工作,责无旁贷。”“责无旁贷”,说得多么掷地有声!他们也是这么做的。在这些年的实际工作中,云阳县人大常委会在指导乡镇人大工作的实践中创造了不少新做法。对此,王清运主任认为：“重要的是要发挥互动作用,在推进乡镇人大工作的同时,也使县人大常委会作出的各项决议、决定在基层得到更好的贯彻落实,还能使我们听到分布在乡镇里的各级人大代表的真实声音,进而使县乡两级人大工作齐头并进。”     

提高审议质量需要改进的问题

一、规范“一府两院”向人大常委会负责并报告工作的意识和行为随着民主法制建设的不断发展和完善,依法向人大常委会报告工作,自觉接受监督已成为“一府两院”的共识和行动。但是,从进一步提高审议质量的角度看,在现实运行过程中还存在着列席人员出席率低、报告内容不规范、报告产生的程序不规范等问题,从而在一定程度上挫伤了常委会组成人员审议的积极性。为此,一是要不断加强对人大的性质、地位和作用的宣传和再认识,促使“一府两院”组成人员牢固树立起人大意识,不断提高向人大常委会负责并报告工作的自觉性。二是有必要制定列席人员守则…     

增强三个观念 做好人大工作

江泽民同志“七一”重要讲话,既是加强党的建设的行动纲领,也是做好人大工作的政治准则。我们区人大常委会党组通过学习认为,结合人大工作实际,贯彻江泽民同志“七一”重要讲话精神,关键是要增强三个观念。增强党的观念,坚持和依靠党的领导。江泽民同志在讲话中,十分重视增强党的观念,指出“国家机关的党     

基层人大工作与政治文明建设大家谈（六）

平凉市人大常委会:应在政治文明建设中不断完善人大制度平凉市人大常委会撰文说,党的十六大报告指出:“坚持和完善人民代表大会制度,保证人民代表大会及其常委会依法履行职能,保证立法和决策更好地体现人民的意志。”在政治文明建设中,人大工作要以创新的精神不断完善人大制度,改进人大工作。(一)进一步加强民主政治宣传和理论研究,提高干部群众的民主法制观念,增强政治文明建设的自觉性。①要采取切实措施加强对人大制度的宣传教育。各级党委宣传部门要把对人大制度的宣传纳入党的宣传范围;党委组织部门要把人大制度理论纳入干部培训内容。…     

地方人大工作中常被混淆的几个概念

笔者留意 ,在地方人大实际工作中 ,可能一些同志对人大业务特点不够熟悉 ,或是认识上的其他原因 ,往往把一些互有差别的概念混同起来。经常遇到的大致有以下三组。一、审议与讨论听取并审议同级政府和法院、检察院的工作报告(或专题工作汇报 ) ,是地方人大及其常委会依法行使监督权的基本形式。在人代会或人大常委会会议上 ,人大代表或人大常委会组成人员审议政府、“两院”的工作报告 ,是依法集体行使审议权的体现。这是由人大与同级政府、“两院”的监督与被监督法律关系所决定的。这种具有法定意义的审议 ,要求人大代表或常委会组成人员…     

为县级人大执法检查“减负”

执法检查是地方各级人大常委会开展监督工作的重要措施和途径,它对于保障法律法规的遵守和执行产生了积极的推动作用。但是,由于上下级执法检查缺乏统一的安排和部署,作为基层县级人大每年要检查和配合检查的法律法规很多。过多过滥的执法检查给基层人大工作带来困难,笔者认为,基层人大执法检查也要“减负”。据笔者对某县级市人大常委会近几年执法检查的调查情况看,主要存在以下问题:一是反复检查。同一部法律本级人大要组织检查,地市级人大要组织检查,省级人大也要组织检查。由于没有时间上的统一部署,一部法律要组织检查两三次。二是检查…     

人大工作用语应规范

近日，在某省级电视台的报道中，主持人多次把人大常委会会议说成人大会议，把人大常委会委员说成人大常委，这是不应该的。类似的情况在一些社会报刊上，甚至在人大常委会的刊物及文件上也经常看到。这说明，现在有许多文字工作者甚至一些从事人大工作的同志对人民代表大会制度还不甚了解，对人大工作中的一些术语、概念不清楚。为保证人大工作的严肃性，应要求用语规范、准确。现举例加以说明。     

大信访“贵阳模式”及启示

不久前,在贵阳市召开的全国人大信访工作经验交流会上,全国人大常委会副秘书长乔晓阳同志在讲话中指出:“在中国的西部,在一个经济还不发达的地区,探索性地创立了人大信访工作的‘贵阳模式’”。那么,乔晓阳同志所指的“贵阳模式”究竟是一个什么样的模式?第一,“贵阳模式”是人大由“小信访”转为“大信访”的模式。目前,多数地方人大的信访工作是“小信访”格局。其特点是,信访工作主要由人大信访办负责,重要信访由人大常委会领导作出批示,加以督办。而贵阳市人大的信访工作则是“大信访”格局。这个“大信访”格局,主要体现在两个层面上,…     

人大执法检查不可忽视的几个问题

正"如何确保人大执法检查工作实效?依法确定执法检查选题、制定完备的执法检查计划、跟踪问效等,当是增强人大执法检查实效不可或缺的重要环节。"人大执法检查是监督法明确的各级人大常委会行使监督权的主要手段,是对某一或某一方面法律法规实施情况进行的专门检查;从一定意义上说,也是各级人大及其常委会行使立法权的延伸,是完善社会主义法律体系和法律不断修改、修正的长     

谈人大代表的申诉权

前不久,某人大代表在得知司法机关准备向人大常委会提请采取法律规定的限制人身自由的措施时,或亲自或托人不断找人大相关领导诉说“苦衷”、“冤枉”,给常委会组成人员寄发材料,甚至晚上逐一打住宅电话,恳请给予关心。这位代表主要是对司法机关初步认定的事实与证据提出异议,希望人大常委会组成人员重视他的申诉理由,对司法机关的提请报告把关审查。此事在人大常委会组成人员中造成一定影响,也存在一些争议。该代表是否是在行使代表的申诉权?何为代表的申诉权?代表的申诉权应如何行使?笔者试对上述问题从法律角度作一剖析。我国《宪法》《…     

履职应强化“五种意识”

提高人大常委会组成人员的履职水平，是完善人民代表大会制度必须解决的现实问题。笔者认为，常委会组成人员应当强化“五种意识”，更好地为人大工作提供有力的履职保障。     

人大干部需强化四种意识

庆阳市人大常委会副主任田继兰撰文说，各级人大干部只有强化四种意识，才能更好地践行“三个代表”重要思想，才能更好地适应国家权力机关的工作需要。(1)强化法冶意识。人大及其常委会工作的法律性、程序·性都很强，这就要求人大干部必须熟练掌握做好人大工作必备的宪法和法律知识，才能为各级人大     

从"责成"遭遇反感说开去

前不久 ,某地报纸刊登了一篇题为《违法采矿岂能屡禁不止 ,县人大常委会决议责成政府整治》的报道。见报后 ,据说政府某同志对副题中的“责成”二字很是反感并质疑 :人大责成政府做事 ?人大好大嘛 !就此 ,笔者想说点看法 ,藉以商榷。先说“责成”:“责成”真的有反感必要吗 ?“责成”何意 ?据《现代汉语词典》解释 :“指定专人或机构负责办好某件事。”就这么简单 !可见 ,“责成”是一个很普通的词 ,并没有某同志想象的“大不了”。人大及其常委会可否“责成” (即指定 )政府做事 ?这已是一个很常识的“肯定答案”,似不必怀疑也无需争论。故…     

孙志刚案入年鉴何以“罕见”

在电视和报刊中我们经常看到，某地出现安全事故或发生违法事件后．人大常委会才组织委员和代表进行监督。如何增强监督实效，有效防止事后监督现象?首先，人大监督要有超前意识，对一些问题的监督。要根据当地实际进行合理安排，尽量做到提前监督，并制定切实可行的措施防止监督走过场的现象。     

奏响履职新篇章——江西省十二届人大常委会开局工作纪实

2013年1月29日,随着江西省十二届人大一次会议胜利闭幕,新一届省人大常委会迈开了依法履职的新征程。党的十八大提出,支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力,赋予了各级人大重大历史使命,也对做好新形势下人大工作提出了更高要求。新一届省人大常委会如何结合江西实际,贯彻落实好党的十八大精神,促使各项工作开好局、起好步?笔者注意到,在2月4日召开的第一次主任会议上,刚刚履新的省人大常委会党组副书记、副主任洪礼和就明确提出:"人大及其常委