从公司治理角度谈国企的财产安全——就内部控制中财务审批“两支笔制度”谈起

国企内部的公司治理和控制监管机制，不仅关系到公司本身财产安全和盈利与否，而且还关系到公司的社会责任，特别是关系到国有资产的财产安全以及行政的清廉。公司治理结构中应当充分利用‘久性恶”的一面，使管理者相互制衡。目前财务审批“一支笔”制度有很大漏洞。未来至少应当建立国企大额现金支付的‘‘两支笔”制度。国家国企管理部门可以确定一个监事会负责人和总经理财务共签的起点额度。     

红旗单位有新招 财务监督显奇效——泽州县大南庄村的新招奇效

大南庄村党支部团结奋进，开拓创新，狠抓党的建设，群团 组织健全，各项制度完善，干部队伍朝气蓬勃，党员先锋模范作 用突出。 大南庄村领导成员没有在成绩和荣誉面前止步，而是继续阔 步前进。他们借农村清财的东风，进行了财务十清十查工作，建 立健全了一套农村财务管理监督制度，严格规范审批、审计、公 开程序，从制度上堵死了各项不合理开支，促进了干部队伍的廉 政建设，受到群众的欢迎、支持和赞赏。 村级财务管理制度出台了《大南庄村财务规范实施细则》， 涵盖了资金、资产、档案、报表、合同、管理、审计等财务管理 全过程。在财务监督方面具体制度如下： 1． 三人联签制度：先由经办人签字说明事由，再由分管领导 批注意见，最后由村委会主任。副主任、支部委员联合签字。 2． 两级审计制度：在三人联签基础上，由镇经管站和村民主 理财小组审计。每月的财务票据先经村民主理财小组审核通过， 再送镇经管站审计通过入账。     

防城港市防城区用制度规范会计集中核算工作

为保证会计集中核算制度落实到位,2001年以来,广西壮族自治区防城港市防城区建立完善了五项管理制度,并严格执行,收到良好成效。一是支出标准制度。该区结合财政状况,对单位的开支标准和依据,如人员经费、公用经费等进行重新核定和明确。二是支出审批制度。各单位的所有报销票据,必须有单位印章、主要领导和经办人签字,并与预留印鉴一致。三是凭证审批制度。各单位所有原始凭证必须经过区会计核算中心审核会计初审,主管会计复审,确认为合法、真实的报销凭证后,按照审批权限审核批准,才能办理报帐转取款手续。四是备用金制度。根据各单位编制…     

突出公开重点 规范财务行为

我们制定的《乡镇财政管理若干问题的规定》，对乡镇的资金管理、收支管理、财政管理进行了严格规范。一是实行财政资金统一管理。各部门统一使用财政部门印制的收款票据，并建立领取、使用、缴销登记制度；取消基层站所的预算外资金收入帐户，直接纳入财政专户，实行“收支两条线”管理。二是严格审批手续。我们把财务审批责任制和权力分解有机结合起来，加强内部监督制约。在审批中实行“五有”，即所有支出凭证都必须有合法票据、有具体用途、有经办人签字、有分管领导签字、有主要领导签字。凡领导班子集体研究的开支项目，也必须实行经…     

真民主就在于赋民以“实权”

贵州省锦屏县平秋镇圭叶村把审核财务的印章分成5瓣，分别由5名村民代表各管一瓣，村里花出去的任何经费，只有经5位持章村民代表审核同意后再把梨木章瓣合起来盖上。方能报销：这种“五合章”改变了过去“一支笔审批”的做法，经一年多运行，效果很好。     

本案的犯罪形态应如何认定

被告人甲某，原系本市某国有公司下属医院财务科会计。2005年，该公司为全面实行社会医疗保险，专门拨款解决公司职工历年积压医药费问题，票据审核及医药费报销工作由该医院财务科负责。2005年底，被告人在办理职工积压医药费审核报销过程中，利用负责审核报销职工医药费的职务便利，以他人委托代为办理报销医药费为由，将该单位数名职工已报销完毕的医药费票据再次取出后交叉放人其他部门或分公司医药费账册中重复报销共计人民币4．3万余元，并以代领为由领取。其中2．1万余元已由被告人以他人名义领取，另外2．2万余元医药费票据已放人其他部门账册中，但由于尚在部门复核过程中、并未到银行支取而未下发。2006年初，该医院在复查工作中发现被告人重复报销的问题，派人找其谈话，被告人将其放在办公室文件柜中的该2．1万余元上交。后单位将被告人举报至检察机关。     

高校商业贿赂的成因分析

高校商业贿赂的根本原因源于我国教育制度变迁过程中形成的制度缺陷，主要体现在：一是财务管理机制缺失。一些高校财务审计把关不严，审批、复核、报销制度和财务检查、审计监督流于形式。如某些高校在工程进度款、设备及教学物品采购费的支出审批程序上，未对每个审批环节所需最长时限作明确规定并予以公开，供货商及工程承包人担心在某个审批环节上被刁难，     

全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国公司法》的决定

第九届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议审议了国务院关于《中华人民共和国公司法修正案(草案)》的议案,决定对《中华人民共和国公司法》作如下修改: 一、第六十七条修改为:“国有独资公司监事会主要由国务院或者国务院授权的机构、部门委派的人员组成,并有公司职工代表参加。监事会的成员不得少于三人。监事会行使本法第五十四条第一款第(一)、(二)项规定的职权和国务院规定的其他职权。”“监事列席董事会会议。”“董事、经理及财务负责人不得兼任监事。”     

中德公司法关于监事会规定之比较

中德公司法关于监事会规定之比较○李爱荣按照我国《公司法》的规定，公司的组织机构包括股东会、董事会和监事会三部分，监事会是公司的监督机关。在德国，监事会制度已有１３０多年的历史，尽管有人批评说监事会任意干预公司的经营活动，造成了公司的机构臃肿，但它确实...     

全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国公司法》的决定

第九届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议审议了国务院关于《中华人民共和国公司法修正案(草案)》的议案,决定对《中华人民共和国公司法》作如下修改:一、第六十七条修改为:“国有独资公司监事会主要由国务院或者国务院授权的机构、部门委派的人员组成,并有公司职工代表参加。监事会的成员不得少于三人。监事会行使本法第五十四条第一款第(一)、(二)项规定的职权和国务院规定的其他职权”。“监事列席董事会会议”。“董事、经理及财务负责人不得兼任监事”。二、第二百二十九条增加一款作为第二款:“属于高新技术的股份有限公司,发起…     

论国有公司董事会选任总经理制度的构建

《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》等文件规定要改进国有公司董事会总经理的选任制度,但国有公司存在由于国有资本多级委托代理关系形成的代理问题,即廉价投票权问题。为控制代理问题,各国国有公司总经理形成了不同的选任模式。借鉴外国经验及结合我国实际情况,我国应从董事会、政府或国有资产监管机构的监督以及党组织的审核和监督等三个方面进行制度构建,以控制我国国有公司由董事会总经理选任中存在的代理问题。     

企业对合同签订的审批管理

企业的经济活动绝大多数是通过经济合同来完成,规范合同的签订是加强企业管理,提高企业核心竞争力的有效途径之一,对于企业交易安全具有重要意义。许多企业对此均十分重视,有着严格的审批管理制度,合同管理因此也成为了企业管理的重要组成部分。但据笔者的办案实践,绝大多数企业的合同签订审批管理制度存在一些不完善之处,蕴含着一定的法律风险。本文在分析原合同审批制度弊端的基础上,提出一种新的合同签订审批管理方式,供企业界和法律界参考,以期能促进企业管理制度的完善,减少因疏于合同管理而带来的经营风险。一、目前企业合同签订审批制度及弊端目前大多数企业的合同签订审批管理制度大同小异,大致为:经办人员起草合同后,启用本企业的"签订合同审批表"依次将合同送呈律师、其他业务部门、财务部门、公司副总经理、公司总经理、董事长审签:上述各方面审查签字完毕后,业务人员持签字完毕的审批表到办公室加盖本单位公章或者合同专用章,从而签订合同。以上审批程序多是依据该企业的企业管理制度,体现了企业管理的层级性,同时体现了不同部门、不同岗位分工负责的原则,具有一定的合理性。但是也存在以下弊端:(一)无法保证合同草案的质量     

将涉农问题化解在社区

推行“一会五制”，规范资金管理。“一会”，就是成立由5至9人组成的社区居务监督委员会。“五制”，就是推行财务委托代理制、预决算制度、“收支两条线”制度、开支预算审批制度和财务公开制。社区集体资金全部委托镇（街道）财务代理服务中心代理；所有开支都要由社区提出申请，镇（街道）财政经管统计服务中心审核；     

按照司法规律改革案件审批制度

长期以来，我国法院普遍实行庭长、院长对案件处理的审批制度。随着审判方式改革的深化，案件审批制度改革势在必行。所谓案件审批制度，就是审判组织特别是独任庭、合议庭对案件有了裁判意见后，须报庭长、院长（包括副庭长、副院长，下同）审核批准。主要操作方法就是案件裁判文书由庭长、院长审核、签发。根据人民法院组织法，庭长、院长对审判工作负有组织、协调、指导、监督等责任。在审判实践中，庭长、院长履行职责的渠道和方法是多种多样的，但最具权威性和有效性的，无疑是案件审批制度这一渠道和方法。正是从这个意义上讲，案件审…     

税收与服务同行──记徐州市国税局城区分局百日竞赛活动

今年 3月份以来，江苏省国税系统普遍开展了“税收与服务同行”百日竞赛活动。在这次活动中，徐州市国税局城区分局以此为契机，努力改进工作作风，提高服务质量。特别是他们针对纳税人反映的热点和难点问题，改变行业作风，在实践中产生了良好的效果。发票审批不难了　　发票审批是一项极为严肃的工作，近年来该分局无论是在增值税专用发票的审批还是普通发票的审批上，一律实行以旧换新的方式，严格把关，并且由责任区的同志审核签字后，方可办理领购手续。这种审批办法，既可监控纳税人的用票量，掌握纳税人的销售收入，也可及时发现纳税…     

中日监事规则比较研究

公司监事会作为内部专门行使监督权的监督机构,是公司法人治理结构的一个重要组成部分。为了保障公司的顺利运营,我国在1994年施行的《公司法》中规定了监事会制度。然而,实践中的监事会徒有虚名,未能发挥应有的监督作用,这已是一个公认的事实。其中原因之一是,我国监事会存在严重的制度设计缺陷。与我国同属大陆法系的日本,于1899年通过《商法典》确立了监事制度,以后经过多次修改《商法典》,强化监事制度,形     

国有公司监事会初论

国有公司监事会形同虚设 ,无法发挥其应有的监督职能 ,已成为阻碍国有公司制企业改革的瓶颈。这是监事会制度建设上的缺陷造成的。只有改革监事会的选举制度 ,并在修改《公司法》时明确监事会人员配置、议事规则和职权 ,才能冲破瓶颈 ,适应改革的需要。     

国有独资公司董事长的权源结构与运行

国有独资公司董事长作为董事会之常设机构和代表职位 ,在国有独资公司内部居于领导者的地位。但由于目前我国公司法设计上的固有缺陷 ,且在董事长的权力源结构中 ,非规范性法外权力实际大大超过了公司法上赋予的规范性权力 ,致使董事长集董事会职权于一身成为可能 ,权力变型运作成为一种普遍现象。基于此 ,跳出现有制度框架 ,在现行《公司法》之外寻求对国有独资公司内部治理结构的制度创新 ,从规范董事会、董事长之权力源入手 ,改善监事会的结构 ,充实监事会的力量 ,提升监事会的地位 ,建立全新的由监事会→董事会→经理机构的二层制治理结构模式 ,应是解决目前国有独资公司治理结构进退维局面艰较为可行的制度方案。为此 ,把国有独资公司从现行公司法中析出 ,适时制定单行的《国有独资公司法》已十分必要     

皇帝也管不了吃回扣

大清帝周的财务制度是严格的,军费报销有一套完整的流程:首先是“投文”,即花钱的部门先对要求报销的事项进行统计,填写清册,送交户部;然后是户部对报销清册进行审计,如果发现报销清册中有不合规定的情况,就要求申报部门重新核实,这叫“批驳”;等报销项目都符合规定了,户部题写奏折,交皇帝审批,如果皇帝签字同意报销,户部给申报部门一个批文,整个报销流程就结束了.在这个过程中,户部权力的真正体现在“批驳”.为了避免被批被驳,申报部门就得有一笔专门的活动经费,这笔经费在历史上就叫“部费”.所谓“部费”,说白了其实就是清政府某部门吃的回扣,据说就是皇帝也拿这个“回扣”没办法.     

推行行政审批流程管理 完善行政许可配套制度——孝感市推行行政审批流程管理工作的基本作法

去年以来，孝感市在贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省人民政府《关于全面推进依法行政的若干意见》工作中，以在市直行政执法部门推行审批流程管理为突破口，继续深化行政审批制度改革，不断优化经济发展环境，努力推进依法行政，建设法治政府。目前，已经在孝感市直40个行政执法部门推行行政审批流程管理，配套完善行政许可的相关制度，初步实现了“一个窗口对外”、“一条龙办事”、“一站式服务”，简化了审批程序，缩短了审批时间，公开了服务内容，受到了前来办事群众的一致好评。