论重大行政决策进行合法性论证的必要性

重大行政决策合法性论证是指在进行重大行政决策过程中,为防止违法决策而对决策权限是否于法有据,决策程序是否依法进行,决策结果和决策实施的效果是否符合法律规定等进行论证的一种行政咨询行为和内部程序制度。国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要(》以下简称《纲要)》明确规定:重大行政决策在决策过程中要进行合法性论证。之所以如此,是因为重大行政决策合法性论证是法治政府的重要保证,是政府决策科学化、民主化的制度保障,是构建和谐社会的内在要求。一、重大行政决策进行合法性论证是构建法治政府的重要保证在新的历史时代,我国政…     

党内程序如何介入行政程序——论重大行政决策程序与中国共产党重大事项请示报告程序的衔接

《重大行政决策程序暂行条例》第三十一条“重大行政决策出台前应当按照规定向同级党委请示报告”的规定,明确了党内请示报告程序介入行政程序的制度安排。作为衔接党规与国法的新型制度尝试,党内程序介入行政决策程序,既是中国国家治理体系下的必然趋势,又是宪法“本质特征条款”的重要体现。在上述制度安排中,行政决策机关不是以机关的名义履行请示报告程序,而是以决策机关内设的党组名义履行上述程序,在特殊情况下,也可由领导干部以自己的名义向党委请示报告。行政机关重大行政决策事项与党内重大事项报告之间为包含关系,意味着重大行政决策事项作为重大报告事项中的一部分均应履行向党组织请示报告程序,并贯穿于行政决策程序全过程。     

基层动态

吴忠市委近日出台《关于决：策问题的若干暂行规定》。该《规定》从严格按照原则和程序决策、实行党委专题会议制度、强化行政首长负责制、规范领导小组运行、加强对决策的监督等五个方面做出了21项规定，以此提升全市党政组织科学、民主决策水平。在《规定》中，强调党委决策的核心和统筹地位；政府决策对党委负责，强化了行政首长负责制。决策原则上经过一定的会议进行，任何个人和少数人无权决定重大问题。《规定》还就进一步加强对决策活动的监督作了明确要求。下级组织要按照重大事项请示报告制度，主动报告重大问题决策情况，自觉接受上级组织的监督。各县（市、区）党委（工委）每半年要向市委上报党委常委会议纪要、记录；市直各部门、单位要及时上报决定重大事项会议纪要。会议记录实行纪实制，要如实记录涉及干部、人事、财务事项的讨论、决定情况。对违规决策、不作为决策、决策失误造成重大影响或重大损失的；对分管部门决策活动失察或放任决策失误发生，造成严重后果的，根据情况追究责任。     

广西：防止行政机关“拍脑袋”决策

《广西壮族自治区行政机关重大决策程序暂行规定》已于今年1月1日起正式施行，广西行政机关重大决策工作被纳入了法制化轨道。该规定从决策调研、咨询论证、征求意见、合法性审查、会议决定、决策纠错和决策责任等方面对行政机关重大决策程序进行了规范，     

重大行政决策程序的法治化探析

我国政府一直致力于行政决策科学化、民主化和法治化目标的实现。《重大行政决策程序暂行条例》(以下简称《条例》)旨在追求行政决策的正当性和合法性,尤其注重决策质量、效率和程序,使得重大行政决策流程、程序、阶段环节制度化和规范化,为各级人民政府行政决策、行政权力的行使划定边界,明确了决策的具体要求和标准。一、《重大行政决策程序暂行条例》的意义《条例》的颁布标志着我国重大行政决策程序法治化水平得到了进一步提升,为各级人民政府在作出和调整重大行政决策时提供了基本遵循和法律依据。《条例》是贯彻落实全面依法治国重要战略新形势下法治政府建设的一个重要举措.     

论重大行政决策的合法性审查——以辽宁省为例分析

党的十八大把"法治政府基本建成"作为2020年全面建成小康社会目标的新要求,而决策合法是法治政府的必然要求和重要标志。合法作为决策的第一要件,既需要实体法的规制,更需要程序法的规范,十几年来,国务院出台了系列规范性文件,关于重大行政决策程序的规定日益明晰,党的十八届四中全会,针对问题导向,提出了完善重大行政决策程序的具体措施。在此背景下,《辽宁省重大行政决策程序规定》出台。针对重大行政决策五大程序之一的合法性审查程序,我们以辽宁为视角,成立联合调研组,对省内部分政府及职能部门调研,总结合法性审查的经验,发现问题,提出对策,为政府决策和国家立法提供支持。     

外埠借鉴

成都出台依法行政五年规划着力构建政府信任体系据2005年6月6日《四川日报》报道,成都市政府制定了《成都市依法行政五年规划》,着力构建政府信任体系。主要措施有:一是重大行政决策要先审查。市政府各部门提请市政府决策的重大事项事先要经合法性审查,对决策权限是否于法有据,决策程序是否依法进行,决策结果是否符合法律规定等进行认证。二是“红头文件”不得随便出。建立规范性文件制定主体资格制度。明确规定“政府设立的临时性行政机构、议事协调机构、行政机关内设机构不得制定规范性文件。市及区(市、县)政府的派出机关除法律、法规或…     

来信解答

问：最近省政府规定，政府重大决策不听证要“问责”，请问有哪些具体内容？ 答：2月13日，省政府秘书长丁绍祥表示，从3月1日起，云南将全面实行重大决策听证制度，着力建设“阳光政府”。应当进行听证的重大决策事项包括：根据有关法律法规，政府及其部门应当听证的决策事项；涉及公共利益、群众切身利益以及社会公众普遍关注的重大决策事项；各级各部门根据实际情况确定的重大决策事项。     

《辽宁省重大行政决策程序规定》出台 重大行政决策终身责任追究

<正>11月5日,省政府审议通过的《辽宁省重大行政决策程序规定》(以下简称《规定》)将于11月19日起施行,标志着我省实现了重大行政决策程序的法制化。《规定》明确,重大行政决策的适用主体主要是县级以上政府及其工作部门,也包括县级以上政府直属机构、派出机构和街道办事处、乡(镇)政府等。同时,《规定》对重大行政决策的概念也给予明确界定,即县级以上政府及其工作部门依照法定职权,对关系本行政区域经济社会发展全局,社会涉及面广,与公民、     

健全依法决策机制 加快法治政府建设

<正>党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》在"深入推进依法行政,加快法治政府建设"这一部分指出:"健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制"。四中全会的这些重要论述从制度架构上规范     

国有企业领导不得擅定自己薪酬

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》。规定第二章为廉洁从业行为规范,明确国有企业领导人员不得违反决策原则和程序决定企业生产经营的重大决策、重要人事任免、重大项目安排及大额度资金运作事项;不得违反规定办理企业改制、兼并、重组、破产、资产评估、产权交易等事项;不得授意、     

法治政府视野下行政决策的要件——基于北京市交通限行措施的考量

北京市继续实施交通限行措施是否合法,引起了广泛的争论.在法治政府建设语境下,依法行政意味着政府作出涉及公民切身利益的重大行政决策,不仅形式要合法,而且内容要合理,程序要正当.从实质合法性角度予以分析,新一轮交通限行措施合法性基础欠缺,法治政府建设面临着新的考验.     

重大行政决策程序有关规定

为了规范重大行政决策行为,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确,我区出台了《内蒙古自治区重大行政决策程序规定》(以下简称《规定》),2015年6月1日已实施。按照《规定》要求形成的重大行政决策,充分听取相关方面的意见和建议,使决策的质量更高,从根本上保证决策的科学性、合法性和可执行性。为便于广大读者了解《规定》,本刊就有关内容进行解读。     

重大行政决策合法性审查功能视域下的审查主体研究

把决策机关法制机构作为重大行政决策合法性审查主体是我国地方政府立法实践中的主要做法。重大行政决策合法性审查是行政决策机关内部事中的行政自我规制,其准确的功能定位应是决策机关内部的法律论证,因此,合法性审查主体必须具备"行政隶属于决策机关"和"法律专业性"这两个基本特征。遵循新一轮机构改革和国务院最新颁布实施的《重大行政决策程序暂行条例》关于合法性审查主体的非排他性规定,各级司法行政机关、各级政府办公厅(室)和县级以上政府所属部门内设的政策法规司(处、科)是对应决策机关实施重大行政决策合法性审查的主体。决策机关法制机构作为重大行政决策的合法性审查主体是现有决策模式下更为切实可行的制度选择。     

宁夏出台三部规章为政府权力立规矩

2015年1月29日,自治区政府新闻办召开新闻发布会,发布了《宁夏回族自治区法治政府建设指标体系(试行)》《宁夏回族自治区行政程序规定》《宁夏回族自治区重大行政决策规则》三部规章,并将于3月1日起正式实施。一次性集中出台"三部规章",这在全国尚属首次,表明了政府为自身权力立"规矩"、为政府权力划"红线",全面推进依法行政、建设法治政府的决心。目前,有些行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识还不强,运用法治思维和法治方式     

省委发文规范重大事项决策

针对有的厅局和市县班子在重大事项的决策过程中，存在个人或少数人说了算、重大事项不上党委会、随意简化程序等现象，省委于9月初出台了《关于进一步完善党委(党组)重大事项决策的规定》，对重大事项的决策范围进行了明确界定。《规定》对各级党委(党组)重大事项的决策范围作了明确界定，涉及经济社会发展、干部人事工作、党的建设、群众切身利益的重大问题等10个方面。《规定》强调，重大事项必须由会议研究决定，不得以书记办公会、传阅、会签或个别征求意见等形式代替。重大事项决策前，应采取多种形式进行相关咨询，必要时进行决策可行性论证。同时，     

新形势下公众参与政府决策合法性路径创新——基于对四川省A部门依法行政中公众参与的调研

十八届四中全会明确将深入推进依法行政,加快建设法治政府作为依法治国的重大任务之一,提出健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。四川省A部门在新形势下公众参与政府决策合法性路径选择,在公众参与政府决策法治化、利用新媒体畅通参与渠道和第三方对政府决策合法性专业评估等方面进行了创新性的探索,不仅有利于政府决策的科学性和民主性,而且可以促进法治政府的建立。     

重大行政决策责任追究制明年年底前建立

加强依法行政,我省市县法治政府建设将强力推进。8月12日,省政府常务会议原则通过《四川省人民政府关于贯彻实施〈国务院关于加强市县政府依法行政的决定〉的意见》(以下简称《意见》),明确提出制度建设时限和决策责任追究,意味着我省市县政府依法行政戴上"紧箍咒"。     

推进行政审批制度改革 加强政府自身建设

推进行政审批制度改革,是党中央、国务院作出的重大决策。李克强总理指出,行政审批制度改革是国务院机构职能转变的突破口和抓手。2013年以来,安阳市按照国务院、省政府的安排部署,不断将行政审批事项改革引向深入,对审批事项和日常管理中具有审批性质的事项进行全面规范和清理,切实推动了政府职能转变,全面加强了政府自身建设。一、依法设立和实施审批事项,推进法治政府建设改革和完善行政审批制度,是推进依法行政、     

听证的故事

对涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，采用听证会等方式，充分听取社会公众对政府重大决策备选方案的意见……这是今年1月1日实施的《重庆市政府重大决策程序规定》提出的要求。其实，在这一规定实施之前，我市各级政府已经在“听证”方面探索出了一些新的做法。