公共产品与政府职能:以新公共管理运动为视角

从20世纪70年代开始,西方各国的政府管理遇到了来自现实和理论上的双重挑战;同时,全球化、信息化、市场化以及知识经济时代的来临也都不断地为政府管理提出新的课题。在这样的背景下,新公共管理实现了理论与实践的创新,主要体现在行政价值观念、行政职能、政府管理运行机制、行政组织体制、行政决策与执行、行政管理方法与制度等方面。分析西方国家新公共管理的经验教训,对我国政府改革具有重要的实践意义。     

发挥复议优势 促进社会和谐

行政复议对于解决行政纠纷、促进社会和谐具有独特的制度优势。然而现实中,行政复议受关注的程度以及制度能量的释放却明显不足。充分认识、积极完善、进而有效地发挥行政复议在化解行政纠纷中的作用与优势,对于构建社会主义和谐社会具有重要意义。     

新公共管理视域下的公务员制度创新——以深圳市公务员分类管理改革为例

新公共管理作为公共行政的一种新的理论范式,其在很大程度上指导了西方国家自20世纪80年代以来的政府行政改革,在这场声势浩大的行政改革过程中自然包括了公务员制度的改革。在新公共管理理论指导下,西方国家公务员的进出制度、培训考核制度、薪酬激励制度、人事管理制度等发生了前所未有的改革。深圳市公务员分类管理改革也深深地带有新公共管理的烙印。基于西方新公共管理理论与我国政治现实的差异,我们在进行具体的制度改革和创新的同时应当看到政府改革所面对的具体的行政生态环境和政治环境,因此在介绍引进西方的公共行政理论时,我们应当在具体的背景下做大量的实证研究工作。     

深化行政体制改革的重点是制度创新

文章以党的十六届二中全会、三中全会和四中全会精神为指导,深入研究与行政体制有关的制度建设问题。围绕行政职能、行政管理方式和行政理论,提出了职能重点转移、科学行政、民主行政和依法行政等行政管理方面的创新,以及用公共管理理论发展传统行政管理理论的思路。     

我国实施行政问责制的现实困境及完善路径

行政问责制是责任政府的制度化体现,我国在2003年"非典"危机中启动的行政问责制,已经逐步走向制度化、法制化的道路.本文主要从新制度经济学的视角,分析了我国实施行政问责制的现实困境及完善的路径选择.认为我国行政问责制在制度供给以及制度实施等方面存在一系列问题,要完善我国的行政问责制,应该从增加正式制度的供给、改善非正式制度的落后现象、改善实施机构及其有效性等方面着手进行.     

完善行政问责制度的几点思考

行政问责制度，是现代法治政府强化责任、改善管理、推进依法行政的重要制度与有效途径。充分发挥行政问责制度的应有功能，应从提高干部队伍的法治思维和法治方式能力、加快行政问责法制建设、加强“异体”监督问责、拓宽行政问责范围以及健全问责官员复出机制等方面，着力完善行政问责制度。     

政府行政管理体制改革的价值追寻

全面正确地认识中国政府行政管理体制改革的历史意义和强烈的现实需求,是理性地对我国政府改革做出系统的理论阐释和有效的政策规范的基础性的前提条件。我们从认识论上对此进行理性的反思,以提升我国政府行政管理体制改革政策实践的系统性、有效性和前瞻性。因此要从价值的角度对政府行政管理体制改革与市场经济、制度创新、政府能力的关系方面进行理论的探讨。     

论现行法制中关于前科制度的规定

我国目前在立法与司法中虽然尚未明确规定和承认前科及其消灭制度 ,但是 ,无论是从历史沿革还是从现实法制来讲 ,前科及其消灭制度在我国都发挥着实际作用。当然 ,由于立法和司法尚未明确其地位 ,因而在实际适用中处于名不正则言不顺的尴尬地位 ,同时也导致制度体系的不完整和实际适用中的困难。考察我国的现实法制 ,可以发现立法机关与最高司法机关虽然未明确承认前科及其消灭制度 ,但是这一制度却大量存在于行政法律法规、刑法典及现实司法解释之中。一、行政法律法规中的尴尬地位现行行政法律法规中关于前科问题的规定是多方面的 ,例如 :…     

我国行政管理制度创新的基本思路

改革开放30多年来,我国行政管理体制改革以政府职能转变为中心,不断推进政府制度建设和制度创新。本文提出,我国行政管理体制改革在制度创新上呈现出政府主导下强制性制度变迁、以效率、民主、法治和公平为价值取向、以利益调整为核心内容,以及以技术创新推动管理创新等新特征。     

行政浪费治理的困境溯源

对“中国式”行政浪费现象的原因进行深入分析与理性探讨，是破解行政浪费治理困境的逻辑起点。透视中国行政浪费治理的现实困境，既有思想观念与行政文化上的源流与沉疴，更有深刻而复杂的法律与制度的根源和痼疾。由此，破解行政浪费的治理之困，必须充分考虑到传统行政文化与既有体制的现实影响，进而寻求整体考量基础上的制度突破；治理方略必须由过去偏重于思想政治上的德育教化，转向构建教育与法律、制度监督并重的整体治理。     

建立行政法院的相关问题探讨

建立行政法院是行政审判体制改革的关键点和突破口,也是实现依法行政、全面建设法治政府的重要保障。目前,由于行政审判庭在机构组织上缺乏独立性、专业性,受案范围狭窄,缺乏行政审判的制度保障、财政保障等,严重阻碍了我国行政审判体制改革的进程。为此,我国应建立行政法院,制定《行政法院法》,扩大行政法院受案范围,建立和完善行政法院法官的遴选和培养制度,以尽快实现行政审判体制改革的目标。     

社会管理创新背景下的行政救济机制研究

行政救济与社会管理创新均以解决矛盾争端、促进社会和谐为着力点,具有目标同向性.作为行政救济主体的行政机关同时又是最重要的社会管理主体,在行政救济中具有其自身的相对优势,但也面临救济力度偏弱、救济效率偏低等问题.应强化行政调解、拓宽社会管理路径,改善行政裁决制度、提升社会管理效果,完善行政复议制度、保障社会管理的公正性,改革行政投诉制度、优化社会管理秩序,以此完善行政救济机制,最终促进社会管理创新.     

超越官僚制：现实抑或乌托邦？

本文在介绍以韦伯范式为核心的传统官僚制模式的内容与缺陷的基础上 ,分析了以新公共管理理论、新公共服务理论与后现代公共行政思潮为主的现代行政学理论对传统官僚制模式的批判与反思,以及西方国家20世纪70年代开启的行政改革与行政发展实践对传统官僚制的现实超越。通过进一步的分析研究 ,本文认为对官僚制的超越仅仅是一种乌托邦理想 ,无论在理论上还是在实践上 ,目前都只能表现为对官僚制的进一步修缮 ,而不是抛弃官僚制的基本制度框架与组织结构本身。文章最后分析了官僚制的现状与未来及其对中国行政发展的启示与影响。     

一八六团制定工会与行政联席(联系)会议制度

为加强民主管理、充分发挥工会组织在企业中的作用,真正使民主管理更具科学性,使工会与行政和谐理事、议事、办事,农十师一八六团工会制定了工会与行政联系会议制度。联系会议制度的内容主要有:一是针对团行政在会上做出的答复以及需要进一步落实的,可由工会召集工会委员、职工代表参加,并邀请行政领导和主要办理的部门参加。落实好第一责任人,办理的方案和具体的时间表。二是加强对     

行政问责制的合理构建

行政问责制是现代政府强化和明确责任、改善政府管理的一种有效的制度,其核心在于要求政府和官员必须对其行为负责。行政问责制的合理构建必须着眼于增强各级国家行政人员的责任意识。本文从科学明确责任、强化考核监督、完善保障机制等方面提出行政问责制合理构建的现实路径。     

论行政善的实现

至善是人类普遍的追求,具有绝对的价值。虽然我国行政对善的追求通过各种路径取得了一定的效果,然而从总体上看,公共行政所设定的价值目标和规范并没有切实转化为行政的现实。行政主体的“经济人”属性以及行政制度自身存在的问题是行政善缺失的主要原因。建构行政伦理的制度和生成行政德性是实现行政善的价值理念的主要路径。     

公共卫生体制建设的行政学分析

公共卫生体制从属于社会公共管理体制范畴。公共卫生体制建设是当前我国卫生事业改革与发展的重要任务。本文着重从行政学角度,解析公共卫生体制建设在制度、组织和机制层面上的主要内容及任务,以彰显行政学关注现实问题、解决现实问题的学术品格。     

论我国公共行政改革的基本价值意蕴

就目前中国社会发展的现实情境而言 ,抉择和确认政府行政发展的价值目标、价值标准、价值伦理、价值动力 ,确立民本行政理念、绩效与效率理念、消费者剩余理念、依法行政理念、至诚至信价值理念以及制度创新理念 ,对于中国公共行政的改革与发展 ,具有十分重要的先行价值和先决意义。     

构建生态型政府的理论探讨

构建生态型政府是缓解生态环境危机的现实抉择,是生态文明建设的映射与彰显,是自主创新、谋求发展的理性选择。生态型政府是政府行政管理行为创新的高级形态,旨在实现政府对社会公共事务管理的生态化,对内部事务管理的生态化,以及公务行为的生态化。构建生态型政府的路径包括：树立和谐共生、生态优先的政府执政理念;构建社会服务职能与生态服务职能并举的政府职能体系;构建生态功能与行政功能协同治理的政府体制;构建基于利益相关的多元生态治理模式;健全政府生态制度,椅筑生态法律政策体系;倡导绿色GDP的政绩考核体系等。     

超越障碍:我国传统行政生态中的服务型政府建设

服务型政府不仅是一种全新的行政理念,而且还是一种现实的政府模式与制度安排,在政民关系、公民权利、政府职能、制度框架、行为模式等诸多方面有着特定的目标定位.然而,由于某些历史和现实因素的制约.使我国在服务型政府建设的具体实践过程中面临着"官本位"的行政文化、自上而下的行政体制和公共服务失衡造成的障碍.为此,只有通过自身的主动努力对这些传统行政生态障碍进行积极超越,选择正确路径,方能达到我国服务型政府建设之目标.