对地方人大及其常委会行使重大事项决定权的再思考

地方人大及其常委会行使重大事项决定权是我国宪法赋予的,然而这一职权在一些地方没有得到有效行使,因此,要采取必要措施保障这一职权的有效行使。     

地方各级人大及其常委会行使重大事项决定权研究——以几对权力关系为视角

决定本行政区域内的重大事项是宪法赋予地方权力机关的一项重要权力。行使决定权必然涉及如何理顺与地方党委的决策权、地方行政机关的行政权之间的关系。取得发言权、服从于决策权、不越行政权,是地方人大及其常委会正确行使重大事项决策权的有效途径。     

“有效行使人大重大事项决定权”课题调研启动

根据海南省人大常委会2006年度工作要点的要求，常委会将“有效行使人大重大事项决定权”作为本年度的重点调研课题。这是继本届常委会开展授权立法、充分行使人大监督权、充分发挥代表作用等课题调研以来的又一次重大课题调研活动。常委会对此项课题非常重视，常委会副主任张德春、秘书长翟培基任课题组组长，副秘书长罗时祥、研究室主任褚晓路任副组长，并从常委会机关各有关工委、室和“一府两院”以及省委党校等部门抽调19名同志为成员。     

论鉴定决定权的配置

应通过对不同鉴定制度的分析,结合我国鉴定制度的现状,构思我国鉴定决定权的合理配置。只有全面分析、系统研究,合理配置鉴定决定权,充分地适应司法制度、政治制度,鉴定活动的鉴定结论才能充分发挥证据作用,才能推动我国刑事证据规则的形成和实现。     

人大选举制度的现状及其未来

理论上,人大选举是中国所有的选举制度中最重要的制度,目前关于人大选举制度并没有明确的改革方向和方案。当越来越多的选民认真对待宪法和法律赋予的选举权和被选举权后,相应的权利会变得真实。许多案例表明,公民个人的自觉践行,有利于基层政治竞选的发展。中国应该循序渐进地发展基层人大选举制度。从基层改革着手的最大好处是只会触及地方党组织的领导方式,而不会影响到执政党的权威。     

对我国逮捕决定权配置问题的几点价值分析

逮捕决定权的配置与我国司法实践中存在的超期羁押、以捕代侦等现象密切相关,该权力的配置看似一技术性规则,实则蕴含着丰富的价值理念。刑事诉讼法律不仅是一个纠纷解决的文本依托,更是一个多元价值选择与协调的过程体现。对此将以诉讼价值的冲突和平衡为基点,结合刑事诉讼法律这一具体的语境,从司法公正与司法效率这一对价值的平衡与现实之冲突角度加以具体阐释,从司法公正与司法效率的价值之平衡和司法审查模式与检、法二元模式等现实之冲突展开对逮捕决定权配置的价值探讨,以期为立法完善提供理念支撑。     

我国台湾地区审前羁押决定权变更之回顾与评析

1997年,我国台湾地区取消了检察官的审前羁押决定权,并通过了确立拘捕前置原则和羁押声请原则、细化羁押适用要件、确立羁押听审制度等多项羁押制度改革措施,取得了审前羁押率大幅下降的实施效果。台湾地区审前羁押决定权的变更直接反映了社会各界对司法权本质、刑事司法理念的态度演变,是建立在审检分隶、提高法官地位等多项司改举措逐步推进的基础之上,并通过热点案例引发广泛舆论关注与法界论战的助推才得以完成的。总结台湾地区审前羁押决定权变更的借鉴意义,既体现了审前羁押权力配置应遵循分权原则、羁押审查程序宜采行诉讼化构造的现代刑事法治发展要求,也揭示了顺利推进羁押决定权变更有赖于各方面条件成就这一事实。     

依法用好重大事项决定权——“有效行使重大事项决定权”座谈发言摘编

为了及时总结我省各级人大及其常委会依法行使重大事项决定权的经验,探寻规律,逐步排解重大事项决定权行使过程中的障碍和难点,推动人大工作和社会主义民主法制建设,省人大常委会将“有效行使重大事项决定权”确定为2006年度的重点调研课题,并成立了以常委会党组副书记、副主任张德春和秘书长翟培基为组长的课题组。6月下旬,省人大常委会副秘书长罗时祥先后主持召开了有省直各有关部门和部分市县人大常委会领导同志参加的四个座谈会,就行使人大重大事项决定权进行探讨。现将座谈发言摘要陆续刊发,供参考。     

对促进县乡两级人大更好地行使决定权的思考

我国是人民民主专政的社会主义国家,人民代表大会制度是我国的根本政治制度。宪法第2条规定:"中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。"人大是国家权力机关,立法、决定、监督、任免四权共同构成其作为国家权力机关的属性和权威。其中,决定权实质上是国家决策权。人大讨论、决定重大事项是最具权威、法律地位最高的决策形式,是"人民当家作主"宪法原则的具体体现。如果忽略了决定权,     

被征收人土地征收救济难困境及其对策——以国务院土地征收决定权为视角

根据《行政复议法》和《行政诉讼法》的精神,被征收人难以对国务院的土地征收决定寻求救济。为了落实依法治国的方略和构建和谐社会,有必要合理地解决国务院的土地征收决定救济问题。一个办法是修改《行政复议法》和《行政诉讼法》,明确规定,国务院作出的具体行政行为也可以被申请行政复议或者被提起行政诉讼;另一个办法是修改《土地管理法》,将国务院的土地征收决定权授予国土资源部。两个办法都具有可行性,也都面临着障碍,相比较而言,更可行的办法是将国务院的土地征收决定权下放给国土资源部。     

刑事诉讼法中的决定权适用问题探讨

在我国的刑事诉讼过程中存在着司法机关拥有广泛的决定权 ,司法机关以决定的形式单方强制处分当事人的实体权利和诉讼权利的现象 ,这不仅侵犯了当事人的合法权益 ,而且也与现代刑事诉讼原则相背离。针对这一现状 ,我们有必要提出废止和变更决定权 ,使这一问题更能符合诉讼公平、公正的原则。     

中国特色民主理论刍议

从新民主主义革命开始以来,中国共产党高度重视民主问题。以毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛等为主要代表的中国共产党人把马克思列宁主义的民主原理与中国革命、建设和改革实践相结合,形成和发展了具有中国特色、中国气派、中国风格的民主理论及其体系,有力地促进了中国共产党民主建设的伟大实践。     

我国人大代表席位有效利用问题探析

人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是社会主义民主在政权制度上的基本体现。但在其具体运行过程中却存在着部分人大代表席位未得到有效利用的现象,直接影响了人民代表作用的发挥。只有严格把关人大代表任职资格审核,加强对人大代表履行职责的监督力度,建立候补代表制度,才能保证人大代表切实代表人民充分行使权力,维护和实现人民利益,从而不断完善、发展我国人大代表制度,推进我国政治文明建设的进程。     

努力构建新时期我党执政的合法性基础

合法性是现代政党存在与发展的最重要基础.在当代中国,由于日益迅速发展变化的社会转型,我党执政合法性面临前所未有的挑战.中国共产党能否有效地回应这些严峻挑战,不仅关系到自身执政地位的巩固,而且关系到中国特色社会主义事业的成败.因此,全面创建新时期我党执政的合法性基础,已成为研究党的建设、特别是研究党的执政能力建设的重大课题.     

试论信息化与地方人民代表大会监督权

信息化对于地方人大有效行使监督权具有重大促进作用.在目前信息技术和计算机网络普及的背景下,要着重利用当前的信息化技术发展成果,在技术层面上支持各级地方人大监督权的行使.     

完善对人大代表权力的制约机制

对人大代表的权力缺乏有效的制约,是导致人大代表"不作为"甚至利用代表身份违法犯罪的重要原因。因此,通过深化人大代表的选举制度改革,明确人大代表权责,细化罢免人大代表的条件和程序,从而加强对人大代表权力的制约。只有将人大代表的权力置于原选区的选民或原选举单位的严格监督和控制之下,才能使人大代表真正代表广大选民的切身利益和真实意志。     

“城乡按相同人口比例选举人大代表”的规范分析及影响

2010年选举法修改,规定"城乡按相同人口比例选举人大代表"。该规定实行后,全国人大和地方人大代表的构成比例会出现调整,但比例的调整与实际农民代表的人数之间并不存在正比例关系。农民拥有平等的选举权与他们行使这一权利、选出符合他们意愿的人大代表,二者是相互独立的问题,对此需要以合理的候选人制度作为基础。今后,"城乡按相同人口比例选举人大代表"的规定不但会对选举制度产生法律上的影响,而且会对社会进步和民主政治的发展产生积极的促进作用。     

论人大问责及其强化

人大问责的主体、对象、手段、所追究责任都与行政问责、司法问责不同。人大问责在我国的缺位是由多种原因所导致的。强化人大问责应强化人大代表的问责意识、改革人大代表身份机制、完善人大问责的相关规定,从而实现问责效能最大化。