当代西方政府改革的趋势及其对我国的启示

在新公共管理思想影响下，西方各国掀起了政府改革浪潮，这次改革运动迄今为止已有三十多年的发展历程。虽然各国政府在改革的内容及方式上各有侧重点，但总体而言，改革都存在着共同的发展趋势，诸如政府管理的市场化、政府组织的“企业化”、公共权力的分权化等等。这种趋势体现了公共行政的发展方向和潮流，我们可以有选择的借鉴和吸收西方政府改革的成功经验和做法，这对我国行政体制改革有一定意义的启示。     

地级市行政分权化改革问题研究——以2008年F市行政审批分权化改革为例

以往行政分权化改革都是基于府际（政府间）关系视角谈中央与地方分权化情况，本文从地级市（市、区、镇、街）的视角来谈行政分权，通过案例研究，分析了F市行政审批分权化改革进程中存在的问题，指出问题存在的主要原因可以归结为“一刀切”的改革方式，据此提出分权化改革要“分类进行”的观点。     

日本教育行政地方分权化改革的背景及其评价

以民主化、地方自治和专门化为基本理念,战后日本对战前的中央教育集权体制进行了重组,使其教育行政体制开始由战前的中央集权型向地方分权型转化。但由于受重层管理的教育行政结构的制约,结果形成了日本所特有的在制度上是分权的而现实中则是集权的教育行政管理体制。不过,对教育行政进行地方分权化改革一直是日本公共教育管理改革的主要议题之一。从20世纪末开始,伴随着新的地方分权化改革,日本当前的公共教育管理改革的主要趋势就是实行教育行政地方分权化和学校的自主性、自律性改革。     

刑侦改革“晋江模式”的行政本质与实践风格

刑侦改革“晋江模式”的行政本质和最大特色 ,就是实行刑事侦查主体完整统一下的分权管理 ;其改革实践格外突出的风格和特色是 ,以“内涵发展”的思想策动改革创新 ,实现超常规的跳跃式发展 ;积极探求中外警务的“珠连璧合” ,顺应现代刑侦发展的大趋势     

公共管理的兴起与行政法的发展

行政法的发展总是与行政实践相伴而行的,当今各国都兴起了以新公共管理为主要内容的行政改革。行政主体多元化和行政方式非权力化被认为是新公共管理的比较明显的两个特征。中国的行政改革理应遵循公共管理的社会化、市场化取向。传统的行政学理论已经不能解释公共管理中多元化的行政主体和非权力性的行政方式的新变化。行政法在公共管理实践和改革的背景下必须转变传统行政法观念,即从国家行政观念转变为行政包括国家行政和社会行政的公共行政观念,必须顺应公共管理的社会化、市场化取向,顺应行政主体多元化和行政行为、方式非权力化现象日益增多趋势,补充、丰富和发展行政法内容。     

关于中央与地方合理分权的若干思考

为了更好地实行中央与地方的合理分权，从理论上必须认识到进行中央与地方合理分权的重要性；必须认清中国的政治特色；必须对“权力下放”与“合理分权”进行厘清。在实践中则必须由行政系统内分权向行政系统外分权发展；由行政分权制向法律分权制模式转变；由重放权轻监督向分权与监督相结合转变。     

中国公共行政权力结构调整及其特征

中国公共行政权力结构调整是一种以权力下放和分权为中心的调整 ,其特征是 :行政体系内部分权上的纵向分权与横向分权相结合 ,行政性分权与经济性分权相结合 ;行政体系外部分权上 ,政府放权给企业和社会 ;法制建设对分权化改革的有力保障     

试析改革开放30年行政决策的分散化趋势——以行政分权下的中国政府决策为考察对象

改革开放30年来，为了适应经济体制的发展所进行的政府分权改革，对我国政府决策产生了一定的影响。我国政府纵向分权导致了行政决策权的“下移”，而政府横向分权导致了行政决策权的不同分配。由于政府分权扩大了行政决策主体的范围，形成了行政决策主体的社会化趋势，这种决策的分散化使得政府决策更具有灵活性和高效性。作为决策民主化、科学化的必然选择，行政决策分散化符合现代行政决策的发展要求。     

信息不对称理论与大学内部管理模式研究

大学组织和管理具有高度信息不对称的特征 ,大学中心行政和院系之间实行集权制和分权制有着明显的优势和弊端。故二者之间应尝试建立新的分权模式 ,构建不同的管理体制与决策体系 ,并且改革大学行政管理体系 ,从而形成新型大学内部管理模式。     

评西方“后新公共管理”运动的改革取向

从20世纪90年代中后期开始,英国、美国、澳大利亚、新西兰等改革先锋国家先后启动了“后新公共管理”改革。“后新公共管理”改革在价值取向、机构设置、权力配置、信息技术和行政文化等五个维度对新公共管理运动进行了扬弃与超越。“后新公共管理”改革试图通过价值重构实现从单维价值取舍到多维价值共融;通过机构重组实现从机构裂化到整体协同;通过权力调适实现从过度分权到适度集权;通过技术再造实现从有限开放到信息共享;通过文化重塑实现从彼此竞争到相互信任。明辨“后新公共管理”改革的内涵与取向,对当前我国在行政改革进程中有针对性地借鉴西方公共管理改革的优秀因子、扬弃其非本土化的个性因子具有较强的启示意义。     

希腊1981-2009年行政改革:两种改革路径的分析

20世纪80年代以来,希腊国家行政改革沿着两种不同路径展开,即制度建构的改革和经济—管理改革。制度建构的改革包括分权化改革、设立独立性机构、改善公民与行政关系、改革公务员制度等;经济—管理改革包括公共部门改革、引进新管理技术等方面。希腊行政改革不仅有来自国际社会的外部压力,也有实现国家现代化的内部动力。从历史制度主义视角和广阔的国家政治社会背景来分析,这些行政改革取得了很大进展,但也存在一些阻碍改革的因素,如政治过程与体系的障碍、行政能力不足、社会支持力不够,这也是今后需要克服的困境。     

公共服务民营化:理论与实践

二战以来 ,以不同价值取向且冠以不同称谓的行政改革在全世界范围内掀起了汹涌澎湃的浪潮。有些学者认为 :行政改革在七十年代 ,主要问题是重新界定政府和市场的关系 ,提倡公共服务的民营化、市场化 ;八十年代 ,普遍关注科层组织运行机制的有效性 ,提出了“重塑政府”、“企业化政府”、“代理政府”的口号 ;进入九十年代后 ,重新探索国家和社会公共事务的管理模式 ,打出了“良好治理”的旗帜。事实上 ,从公共行政、新公共行政到新公共管理的发展 ,自始至终都贯穿着民营化的理念与政府职能的正确定位问题。“民营化不仅是一个管理工具 ,更是…     

英国执行局化改革对深圳行政三分制改革的启示

在政府部门内部把决策与执行分开 ,是当代国家行政改革的主流趋向。深圳市行政改革试验“行政三分制”也即将实行。英国执行局化改革对深圳行政三分制改革具有重要启示作用。深圳应当从以下四个方面借鉴英国的经验 :一、注意改革过程的复杂性 ,不要搞一刀切 ;二、执行局设立后应加强决策与执行的协调 ;三、强调对执行机构绩效结果的控制 ;四、注意配套改革。     

依法行政与行政体制改革

完备的行政体制是依法行政的基础。我国现行行政体制存在诸多弊端,有必要进行大的改革:进一步推行政企分开和政事分开;中央和地方实行法律分权制;确立权力适度分立的政府结构;建立科学、民主的决策机制;推进综合行政执法体制改革;强化政府对其职能部门的控制。     

我国高校实行校院两级管理体制改革的调研报告

通过对在国家教育行政学院学习进修的第26期和第28期中青年干部培训班中35位学院院长(包括学院书记)和10所实行校院两级管理的高校的调查结果表明,我国校院两级管理的改革基本处于"事权下移,财权、人权和重大事权仍然集中在校级"的状态,呈现出管理中的"职能分权"特征,仍然是一种集权状态。这种管理状态与我国高校和政府存在密切的、直接的行政隶属关系直接相关。因此,我国高校很难实行真正的学院分权管理体制。目前的"事权下移"式的校院两级管理体制改革,仅仅是应对校级管理难度增大而作出的适应性管理结构调整,但适当的分权的确减轻了校级的财政和事务压力。     

论警察职权的重新配置——兼与“警察权的支解与让渡”一文作者商榷

警察权力与警察职权是两个既有联系又有区别的概念。警察权力属于国家权力,不可分割、“支解”,也不能让渡;警察职权是国家通过立法授予警察机关的,也不存在让渡问题。重新配置我国人民警察职权,需要通过深化行政管理体制改革去实现;必须坚持“依法规范”原则;要坚持按照市场经济规律办事,弱化行政审批,放宽行政准入;在着力解决“分权”的同时,还必须贯彻“制衡”的原则。     

十七大以来我国理论界关于“大部制”讨论综述

我国理论界认为大部制是国外市场化程度比较高的国家普遍实行的一种可以提高行政效率,降低行政成本的现代行政管理模式。我国以大部制改革为核心的政府机构改革,目的是为了解决当前行政体制运行中存在的一些根本性问题,打破部门利益化,带动政府转型。构筑大部门体制需要对政府机构设置进行通盘考虑,循序渐进,自上而下进行。大部制改革的策略和方法至关重要。     

浅析深圳“大部制”改革的作用及改革中需注意的问题

地方政府的行政管理体制改革是我国行政管理体制改革的重要环节，随着中央将“大部制”改革确定为我国推进行政体制改革的重要途径，国内一些城市也对“大部制”改革进行了积极地探索与实践。深圳在遵循中央关于“大部制”改革的基本原则的前提下，积极探索，勇于创新，于2009年明确提出对政府机构实行“大部制”改革。深圳此次“大部制”改革最大的亮点在于提出了要按照行政决策权、行政执行权、行政监督权相互分离相互制约的要求对行政机构进行重新整合的“大部制”改革方案。深圳此次改革，因其范围广、力度大，而受到广泛的关注。本文在对深圳“大部制”改革的背景、动因、改革的亮点与作用等方面进行剖析的基础上，就此次改革在实施的过程中需要注意的问题进行了思考，以期对此次行政体制改革能有所深入的理解。     

官僚制理论回顾及其对中国行政改革的借鉴意义

官僚制在历史进程中对维护社会稳定 ,保持资产阶级政府的连续性和有效性方面发挥了巨大作用。新公共管理不应该是对官僚制的简单摒弃 ,而应该是“扬弃” ,是克服与保留并存。中国行政改革借鉴官僚制的理念 ,应主要体现在实现行政管理的理性化、法制化和科学化上 ;应做到行政管理的服务化和效率化 ;力求行政机构的小型化和行政服务的最大化和最优化。     

泛市场化改革不利于科教文卫事业发展

泛市场化改革不适用于基础性、公共性科教文卫部门。这是因为，泛市场化改革不利于这些部门事业的发展，并且可能带来不利的社会政治后果。即使是实行“新公共管理”的发达市场经济国家和地区，也并未在这些领域推行市场化导向的改革。对于基础性、公共性的科教文卫公共物品，政府必须担负起提供者的责任。