加强和改进党的作风建设必须靠制度保证

本文指出通过“加强思想教育，推进制度建设”来加强和改进党的作风建设，这一点具有特别重要的意义，它回答了用什么方式和手段来加强和推进党的作风建设的问题。所以，加强和改进党的作风建设，既要靠思想教育，更要靠制度保证，尤其要注意制度创新。     

新中国反腐倡廉之路——科学发展重预防系统反腐气象新——新世纪全面建设小康社会时期的反腐倡廉建设

进入新世纪，我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，我国正处在进一步发展的重要战略机遇期，在新的历史起点上向前迈进。以胡锦涛同志为总书记的党中央在领导全面建设小康社会的实践中，高度重视反腐倡廉建设。党的十七大第一次把反腐倡廉建设与党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设一起，确定为党的建设的基本任务，强调以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强党的作风建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。     

党内法规制度建设的张力及反思——法治化思维与政治性取向的区隔

推动党内法规制度建设是党内治理法治化的必然要求。一整套严密的党内法规体系可有效应对科层化必然促发的先进性与代表性危机，在“党—群”与“党—政”两个基础关系维度确保党的人民性。欲达此目的，党内法规制度建设需要平衡法治化思维与政治性取向之间的张力：在制度框架建构的表层，需要依循国法思维完善党内法规；在制度导向设定的深层，依规治党与国法思维之间需要保持必要区隔。于此限度内，法治化并不具有先验的至上价值，努力将党的各项主张转化为高效合理的治理措施，并在治理实践中达致最大的政治效能应是当下及未来党内法规制度建设的目标。     

论制度的原则性与人性化的有机结合

党风廉政建设的宝贵经验之一就是必须坚持制度的原则性与人性化有机结合的反腐败策略，其直接成果是推进了教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的构建。坚持教育是基础，制度是保证，监督是关键，集中体现新时期我们党开展党风廉政建设和反腐败工作的战略指导思想。     

加强制度建设促进依法执政

执政党依法执政，是发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的必然要求。依法执政要靠制度来保障，通过加强制度建设，促进依法执政。制度建设主要有以下几个方面：用制度来规范执政党领导权的运作；用制度来加强对执政党权力的监督；用制度来改进和提高党管干部的方式和水平；用制度来规范党的基层组织与社会组织的关系；用制度来促进执政党的权力道德建设；执政党要充分运用法律制度的权威。     

以制度建设为重点加强党的执政能力建设

加强党的执政能力建设必须坚持以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点,以制度建设为重点加强党的执政能力建设是党的制度建设本身的特性所决定的,是有党的执政能力建设的复杂性,长期性所决定的,是党50多年来执政实践经验的科学总结。坚持和完善人民代表大会制度,坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度,加强对权力运行的制约和监督,按照党总揽全局、协调各方的原则,改革和完善党的领导方式,只有这样才能提高党的执政能力。     

加强廉政法制建设 推进反腐倡廉工作

党的十七大报告把坚决惩治和有效预防腐败定位为“党必须始终抓好的重大政治任务”，进一步明确要“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针．扎实推进惩治和预防腐败体系建设”，提出了“更加注重治本．更加注重预防．更加注重制度建设”，“形成反腐倡廉制度体系”的要求，为进一步深入推进党风廉政建设和反腐败寸一争指明了方向。     

新时代法治政府建设的使命任务

党的十八大以来，我国法治政府建设蹄疾步稳，成效显著。党对法治政府建设的领导全面加强，“放管服”改革向纵深推进，依法行政制度体系进一步完善，行政执法规范化建设显著加强，开放政府和透明政府建设提质增效。但与党中央的新要求和人民群众的新期待相比，我国法治政府建设还存在一些薄弱环节。党的二十大报告为全面依法治国指明了发展方向，也为新时代法治政府建设提供了根本遵循。要聚焦使命任务，扎实推进依法行政，加快建设法治政府。完善行政立法，实现改革与立法的良性互动。进一步推进行政执法规范化建设，严格规范公正文明执法。树立司法权威，推进行政争议实质性化解，防止多元化纠纷解决机制突破法律底线。坚持依法防疫和依法抗疫，保障公民合法权益。加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。     

把更加注重制度建设的要求落到实处

党的十七大报告中指出：“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。”“三个更加”把反腐倡廉制度建设摆在了更加突出的位置，强调了加强制度建设的极端重要性。我们要认真贯彻这一精神，切实把制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个领域、各个环节，通过制度创新，深入推进反腐倡廉建设。     

以科学发展观统领法规制度建设

新世纪新阶段开创反腐倡廉法规制度建设新局面，必须以科学发展观为统领，准确全面把握反腐倡廉法规制度建设的时代特征。必须坚持服务和促进科学发展，围绕发展这个党执政兴国的第一要务，规划部署、研究起草法规制度，为贯彻落实科学发展观营造良好的制度环境。要坚持科学规划、循序渐进，把战略性目标与阶段性任务相结合，坚持整体规划，分阶段实施。要坚持统筹兼顾，     

对内蒙古杭锦后旗建设法治政府的调查与思考

党的十五大确立了依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略；党的十六大为贯彻落实依法治国的这一基本方略，明确提出了坚持执政为民、全面推进依法行政、建设法治政府。国务院《全面推进依法行政实施纲要》要求各级政府认真贯彻依法治国基本方略，加强行政执法制度建设，全面推进依法行政进程，着力打造廉洁、勤政、务实、高效的人民政府。     

认真学习 完善制度努力开创地方人大工作新局面

前不久，中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》。中央《通知》和《若干意见》是我国人民代表大会制度建设进程中的一个重要指导文件。这一重要文件，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，严格依照宪法和法律规定，认真总结半个世纪以来特别是党的十六大以来我国社会主义民主政治建设和人民代表大会制度建设的实践经验，明确了新形势下坚持和完善人民代表大会制度的指导思想、工作重点和主要措施，是当前和今后一个时期坚持和完善人民代表大会制度、做好人大工作的重要指导文件，对于发展社会主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义政治文明，构建社会主义和谐社会，具有重大的现实意义和深远的历史意义。     

要充分认识反腐倡廉建设的极端重要性

党的十七大第一次鲜明提出了加强反腐倡廉建设的重大命题，并把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设的基本任务，这是以胡锦涛同志为总书记的党中央深刻总结中国共产党建党80多年、改革开放30年特别是十六大以来反腐倡廉正反两方面经验的基础上得出来的科学结论，是从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的全局高度作出的重大战略决策，是对党风廉政建设和反腐败斗争的实践经验的高度概括和科学总结，是对党的建设和反腐倡廉理论的重大发展和创新。在不久前召开的第十七届中央纪委第二次全会上，胡锦涛总书记专门就反腐倡廉建设发表了重要讲话，从理论与实践的结合上，从历史与现实的结合上，从国际共产主义运动正反两方面经验教训的结合上，对反腐倡廉建设作了全面、科学、系统、深刻的阐述。     

论增强制度防腐的科学性有效性

党的十七届四中全会和第十七届中央纪委第四次全会对推进反腐倡廉制度建设和制度创新，完善防治腐败体制机制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平提出了颟要求。纪检监察机关要认真贯彻落实中央和中央纪委的新精神，积极推进反腐倡廉制度建设，努力增强制度防腐的科学性、有效性。     

党内法规体系的形成与完善

党内法规从党的文件中分化而来,归属于中国特色社会主义法治体系.党的制度建设逻辑与法律体系建构逻辑合力推动了党内法规体系的形成.党的制度建设逻辑决定了党内法规体系的基本功能和制度内容,影响着党内法规的结构体例和规范形态;法律体系建构逻辑塑造了党内法规体系的结构体例和规范形态,服务于党内法规体系的基本功能与制度内容.当前,党内法规体系的框架结构已经形成,可从纵向的阶层体系与横向的部门分类两个维度加以认识.为推动党内法规体系走向完善,今后应进一步厘清党内法规与规范性文件之间的界限,完善党内法规的制定、实施和保障制度;协调党内法规内部的规范冲突和部门分类,加强党的领导法规制度建设;进一步明确党内法规与国家法律的调整界限,实现两者的双向衔接协调.     

浅谈如何提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力

党的十一届三中全会以来，我国社会主义民主与法制建设取得了显著成绩。党的十五大确立依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，1999年九届全国人大二次会议将其载人宪法。作为依法治国的重要组成部分，依法行政也取得了明显进展。1999年11月，国务院发布了《关于全面推进依法行政的决定》（国发[1999]23号），各级政府及其工作部门加强制度建设，     

着力构筑财政系统惩治和预防腐败体系

党的十七大为我们描绘了建设中国特色社会主义的宏伟蓝图，也对财政工作提出了重要的任务，特别是在深化财税体制改革，完善宏观调控体系方面，对财政工作提出了明确要求：“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。深化预算制度改革，强化预算管理和监督，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例，加大公共服务领域投入。”全国财政系统要进一步联系财政工作实际，认真贯彻落实党的十七大精神，加强反腐倡廉建设，努力构筑财政系统惩治和预防腐败体系。     

论中国共产党以自我革命跳出历史周期率的制度成就

党的二十大报告指出，“经过不懈努力，党找到了自我革命这一跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案”^[1]。百年以来，党始终坚持自我革命。制度是党自我革命过程中一个十分关键的要素，在其中处于基础性和保障性地位，贯穿于党自我革命的全过程、各方面和各环节，也是党勇于自我革命的具体体现。深刻回顾和总结百年以来党以自我革命跳出历史周期率的制度成就，是在新时代新征程上把党的自我革命推向深入、全面建设社会主义现代化国家的必然要求。从历史纵向上来看，党以自我革命取得了打破中国古代封建王朝更替规律的制度成就；从中西横向比较来看，党以自我革命取得了突破西方国家形式主义监督困境的制度成就；从马克思主义执政党本身来看，党以自我革命取得了把自己打造成为马克思主义政党长期执政样板的制度成就。     

加强反腐败斗争中的制度建设

加强反腐败斗争中的制度建设李敬武江泽民同志在党的十五大报告中指出：“反对腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争。”并指出，为保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力，必须从严治党，就是“要严格按党章办事，按党的制度和规定办事”。反对腐败能否取...     

袁曙宏：把法治放在更加重要的全局性、基础性和战略性地位

客观分析我国法治发展的现状，我们虽然取得了辉煌的成就，但面对新形势新任务，从总体上看，法治建设在力度和措施上与制度所具有的根本性，全局性地位还不相适应，制度供给在质量和技术上与党的理论创新步伐和经济社会发展速度还不相适应，制度执行在公正和高效上与人民群众的要求和期望还不相适应，制度遵守在自觉和普遍上与制度所应有的权威性和公信力还不相适应。制度的核心是法治，制度建设的重点是法治建设。这就要求我们必须进一步解放思想，与时俱进，继往开来，把思想认识从重经济建设，轻法治建设的观念中转变过来；把法治建设从重立法、重形式、重宣传，轻执法，轻落实、轻效果的倾向中转变过来，把法治工作从重治民、重处罚、重管理、轻治官、轻落实、轻服务的方式中转变过来。