提高党建科学化水平的制度保障——两部重要党内法规解读

中共中央办公厅会同中央纪委、中央组织部等部门，对1990年印发的《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》和《中央办公厅关于党内法规备案工作有关问题的通知》进行了修订，报清中央批准后，于2013年5月27日，《中国共产党党内法规制定条例》（以下简称《制定条例》）和《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》（以下简称《备案规定》）对外公开发布。     

提高党建科学化水平的制度保障——两部重要党内法规解读

中共中央办公厅会同中央纪委、中央组织部等部门,对1990年印发的《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》和《中央办公厅关于党内法规备案工作有关问题的通知》进行了修汀,报请中央批准后,于2013年5月27日,《中国共产党党内法规制定条例》(以下简称《制定条例》)和《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》(以下简称《备案规定》)对外公开发布.这两部重要党内法规的公开发布,使中国共产党有了第一部正式的、公开的党内"立法法"和备案程序规定,对于加强党内法规制度建设,推进党的建设制度化、规范化、程序化,提高党的建设的科学化水平具有重要意义.     

中共“立法法”出台

尽管近年来新的党内法规频频出台，但最近出台的两部有着与众不同的意义。 5月27日，经中共中央批准，《中国共产党党内法规制定条例》、《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》公开发布。     

党内法规制定中的党员参与问题研究

党员参与党内法规制定是坚持党员主体地位和践行党内民主的必然要求,是党员行使党章和相关党内法规所赋予参与权的重要体现,有利于提高党内法规的质量,提升党内法规的普及和执行效果。党内法规制定中的党员参与应当是一种全过程、全方位的参与。《党内法规制定条例》规定的党员参与范围过于狭窄,参与方式比较单一。有必要在现有规定的基础上,拓展党内法规立项、审核和备案环节的党员参与,探索建立党内法规听证制度,提高党内法规制定的民主化水平。     

改革党内选举制度充分体现党内民主

一、坚持选举的合法性原则和程序性原则，完善党内选举的法律法规 目前除了《党章》从宏观上对党内选举有所规定外，有关党内选举工作的条例只有《中国共产党地方组织选举工作条例》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》，     

建立党的量纪标准问题初探

就全党说,重要法规有《中国共产党章程》和《关于党内政治生活的若干准则》。党章规定了党内生活和党的活动的基本原则,是党的“根本大法”,是“母法”。《准则》是党章的重要补充,也是党的重要法规。但是,我党缺少阐述党内生活各方面具体制度的“子法”或“部门法”。十一届三中全会以来,党中央在党规党法建设方面做了很多工作,取得了很大的成绩。     

从三个角度理解《准则》和《条例》

新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,是新形势下加强党内制度法规建设的重要成果。全面把握两项法规的内涵:一是要从党章这个党内"母法"的源头去理解;二是要从依规治党和以德治党相结合这一治党方式的高度去理解;三是要从解决党内现实问题的需要去理解。     

信息之窗

中央党内法规和规范性文件集中清理工作全部完成 《中共中央关于再废止和宣布失效一批党内法规和规范性文件的决定》日前发布。根据《决定》，纳入第二阶段清理范围的新中国成立至1977年期间中共中央制定的411件党内法规和规范性文件中，160件被废止，231件宣布失效，20件继续有效。《决定》的发布，标志着中央党内法规和规范性文件集中清理工作全部完成。目前各地区各有关部门正在按照中央要求开展本地区本部门制定的党内法规和规范性文件清理工作，预计今年底明年初全部完成。     

党风廉政法规建设迈出重要步伐

经中共中央审定,《中国共产党纪律处分条例(试行)》、《关于领导干部报告个人重大事项的规定》、《关于重申和建立党内监督五项制度的实施办法》和《中国共产党党员领导干部廉洁从政苦干准则(试行)》已于前不久先后发布实施。连同即将审定发布的《厉行节约制止奢侈规定》和已交付八届全国人大常委会审议的《行政监察法》,今年将共有六个与党风廉政有关的法规相继出台,是中共党史上制定实施党内法规最多的一年。 记者日前就《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》(简称《廉政准则》)、《中国共产党纪律处分条例》(简称《处分条例》)、《关     

新中国反腐倡廉的若干“第一”（下）

六、第一部党内监督法规的出台 2003年，《中国共产党党内监督条例（试行）》制定出台。该条例是中国共产党建党82周年、执政54年来制定的第一部党内监督条例。党的十三届四中全会以来，中国共产党面对国内严重政治风波，坚持十一届三中全会以来的路线，稳住了改革和发展的大局。中央明确提出要办几件让群众满意的事。     

以地方为视角的党内法规体系建设研究北大核心CSSCISSCI

以地方为视角审视和思考党内法规体系建设,是对应地方法治理论,分析地方党内法规建设与党内法规体系化建设的关系。从党内法规体系建设的基本部署和逻辑架构看地方党内法规建设,实质即站在中央的高度来规划和引导地方党内法规建设的推进和发展,将依规治党基本精神运用于地方党建。地方党委应严格遵循《中国共产党党内法规制定条例》明确的职责权限,承担中央授予的法规制度建设职责,从加强规划和年度计划、明确地方党内法规建设的重要内容、提升党内法规执行力、加强组织保障等方面,推进和加强地方党内法规建设,充分发挥地方作用以加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系。     

论综合性党内法规制度的构建

“综合性党内法规制度”的概念早在中共中央1990年7月31日印发的《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》中即被明确提出,但是并未加以界定和展开,特别是没有在党内法规制度体系中得到运用。但是,随着党内法规制度“1+4”体系一些问题的日益凸显,把“综合性党内法规制度”列入党内法规制度体系并赋予其应有的地位越来越重要。为此,要正确认识设置“综合性党内法规制度”的必要性,明确综合性党内法规制度的基本构成,其中《中国共产党党内法规制定条例》是最主要的综合性党内法规制度,而配套综合性党内法规制度和地方综合性党内法规制度也是其重要组成部分。在此基础上,要看到综合性党内法规制度在引领党内法规制度建设的基本方向和原则,规范党内法规制度的制定、修订和清理工作,协调不同党内法规制度之间关系等方面的重要作用。     

上海建设交通系统推进党内民主建设的做法及启示

近几年来，市建设和管理工 作党委认真贯彻江泽民同 志“三个代表”重要思想，根据《中国共产党党章》、《中国共产党党员权利保障条例(试行)》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等党内有关法规，从体制机制的建立和完善上积极探索党内民主建设。通过加强党内民主建设，进一步完善了党内民主制度，强化了党内民主意识，调动了广大党员参与党内生活的积极性，改进了党员领导干部的工作作风，增强了党组织的创造力、凝聚力、战斗力，从而有力地推进了本系统两个文明的建设。一、建设交通系统推进党内民主建设的主要做法1、确…     

新视角新观点

<正>规范权力规范治党《长江日报》8月29日刊登付小为的文章说,前不久发布的《中共中央关于废止和宣布失效一批党内法规和规范性文件的决定》在中国共产党的历史上是第一次,具有重要意义。自党的十八大之后中央新一届领导集体上任以来,从加强作风建设、落实八项规定,到开展党的群众路线教育实践活动,一系列举措无不指向执政党建设自身。集中清理党内法规和规范性文件,应当放在这样一个背景下来看。党内法规和规范性文件不同于通常意义的法律法规。作为"内部规定",它不得与     

党内法规制定权配置中的政治逻辑

党内法规制定权配置的历程是将党内法规制定权作为独立专门的权力进行集中行使的历程,《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》的颁行标志着党中央开始重视通过把控制度的制定权来确保党内制度的统一性,“一元多层次”的党内法规制定权配置模式初步形成。高度重视制度治党是党内法规制定权配置的重要政治基础,整合制度资源是党内法规制定权配置的重要政治任务,强化制度约束是党内法规制定权配置的重要政治目标。     

论中国共产党党内法规立法的根本价值取向

党内法规是中国共产党的中央组织以及中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称。党的十八大以来,我们党的党内法规日趋完善,形成了一整套系统的党内法规体系。正确梳理和全面认识党内法规在立法上的基本价值取向,对于我们深入学习和准确施行党内法规,以实际行动推进全面从严治党,具有十分重要的意义。党内法规在立法上有着以下基本的价值取向:根本价值取向是立党为公,执政为民;理论价值取向是马克思主义与中国实际相结合;目标价值取向是党要管党,从严治党;方法价值取向是纪在法前,纪严于法。     

论党内法规制定中的党员参与

<正>党员参与对于提升党内法规的民主性、增强党内法规的执行性和塑造党内法规的权威性都具有重要的助推作用。经由党章和若干条例、准则的规范解释,党员参与党内法规制定的规范依据得以充分彰显。新时代理想类型的党员参与党内法规制定模式,应遵循"全程参与——过程民主""有序参与——形式民主"和"有效参与——实质民主"三项基本原则。为了进一步发挥党员参与在党     

党章的选举标尺

党章是党的根本大法,具有最高党法效力和最高权威地位。作为党活动的总规程、总决议,党章同党的整体活动紧密联系。近日,中共中央党校教授叶笃初就党章中关于选举的相关规定接受了《瞭望》新闻周刊的采访。叶笃初教授是著名党章研究专家,致力于党章和党内法规制度研究20余年,有多部关于党章的专著,曾参与党的十四大修改党章文字起草工作。     

论党内法规制度体系化视角下的党内立规协调

党内法规制度体系化要求党内立规的协调。党内立规协调是指党内立规的结果——党内法规,应当在保持自身内容得当一致及其与已有党内法规体系相融合基础上,满足党内治理制度和规则需要的同时,与国家立法和党治国理政需要相匹配,实现内部和外部的双重协调。党内立规协调包括内部协调和外部协调两个层面。党内立规协调的实现需要借助相应的协调机制。党内立规协调机制体系的构成主要规定在《中国共产党党内法规制定条例》之中,它涵盖了党内立规的准备、确立和完善各个阶段。党内法规制度体系化的实质推进离不开协调机制的有效作用,而加强起草和评估这两个环节的协调尤为重要。     

试论党内法规体系的完善

我国现有的党内法规包括"党章—条例—准则—规则、规定、办法、细则"四个层次,各个层次规范的效力等级、调整内容有所不同,共同构成了党内法规的制度体系。然而,这一体系还存在不少问题,进一步要在两个面向予以完善:其一为加强党员权利保护、追究违规行为、规范党内组织等实体内容;其二为党内法规的制定程序民主化、评估和清理制度化、加快转变"试行"常态化等程序内容。