安徽:“审议意见书”见了实效

2004年12月20日,在安徽省十届人大常委会第十三次会议上,安徽省政府秘书长张俊,就省政府对省人大常委会交办的“审议意见书”办理情况,作了专题报告。2004年,安徽省人大交办了8份“审议意见书”,安徽省政府全部办结。安徽省人大常委会组成人员对张俊秘书长的报告表示满意,对省政府及其部门高度重视人大常委会审议意见,并认真办理、切实整改,给予了充分肯定。人们从省政府及其部门对人大常委会审议意见的办理中,切实感受到了省人大常委会“审议意见书”制度所带来的实效。人大实施监督有了载体“审议意见书”,是安徽省本届人大常委会的一项工…     

应逐步建立和完善“审议意见书”制度

“审议意见书”是一个特定的名词,是人大常委会组成人员在审议“一府两院”报告后所形成的意见的书面文本,是用于对“一府两院”监督工作的一种形式。“审议意见书”制度在地方人大系统经过近20年的探索,逐步规范和完善,已趋于成熟。据了解,许多地方人大还通过制定地方性法规和其他有关规范性文件,对“审议意见书”的法律地位和办理程序作出了规定。     

“人大常委会审议意见”提法欠妥

人大常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告后，都要形成并下发对专项工作报告的审议意见。不少地方的人大常委会下发的审议意见，标题或内容都有类似“人大常委会对某项工作报告的审议意见”这种提法，笔者认为欠妥。正确的提法应多加上“组成人员”四个字，类似“人大常委会组成人员对某项工作报告的审议意见”。实际上人大常委会组成人员审议意见和人大常委会审议意见也不完全是一回事，其理由如下：     

审议意见经表决应称为“决议”吗——表决后称“审议意见”与法理矛盾

各级人大常委会在听取和审议一府两院的专项工作报告后，依法要形成“审议意见”。对人大常委会组成人员的审议意见，有些地方进行归纳整理后，由人大常委会会议表决通过，以“审议意见”的形式印发相关部门。有人认为，人大常委会表决的过程就是做出决定的过程，经过表决的“审议意见”不应称为“审议意见”，应称之为“决议”或“决定”；有人则认为，表决通过后的“审议意见”当然还是“审议意见”。本刊现选择了不同观点的文章，供您参考。     

保康县人大常委会发出首份审议意见书

3月上旬,保康县人大常委会向县人民政府及其有关职能部门发出了第一号审议意见书,这是县人大常委会以正式文件向县政府发出的首份审议意见书。2月28日,县十五届人大常委会第19次会议听取和审议了县政府关于《保康县“四五”普法工作进展情况》的报告后,认为该县“四五”普法工作虽然取得了较为理想的成绩,但还存在     

江西省瑞昌市人大常委会创新督办审议意见 力求监督实效

江西瑞昌市人大常委会把督办审议意见到位情况，作为提高人大监督实效的落脚点和着力点。在督办审议意见工作中，具体做法就是，把握好审议意见提出、督办、问效“三关”。现在，瑞昌市人大常委会办事机构工作人员说，“我们督办审议意见有章可循。”政府部门负责人说，“我们研究处理审议意见有压力，更有动力。”     

崇信县人大常委会出台审议意见办理督查办法等8则

崇信县人大常委会出台审议意见办理督查办法甘肃省崇信县人大常委会会议讨论通过了《崇信县人民代表大会常务委员会审议意见办理督查办法》。该《办法》共十条,从审议意见的形成、转办、办理部门反馈、组织代表督查、满意度测评、向社会公开办理成果等6个方面提出了明确具体、切实可行、操作性极强的指导意见。《办法》规定,在常委会会议后根据会议审议情况形成审议意见书,转交"一府两院"限期办     

就如何写好审议意见进行专题研讨

审议意见是人大常委会在听取和审议“一府两院”专项工作报告后，对“一府两院”工作提出的评价、意见和建议而形成并交由“一府两院”研究处理的规范性文件。它既是人大常委会依法对“一府两院”进行监督的重要形式和制度，也是人大常委会履行监督职责的载体和表现。随着监督法的深入贯彻实施，运用好审议意见，对于增强监督工作实效具有十分重要的意义。对此，辽阳县人大常委会在新年伊始，再次就如何写好审议意见进行理论研讨。     

台江：制定常委会组成人员审议意见的形成和处理办法

本刊讯 2008年底，福州市台江区人大常委会制定出台了《福州市台江区人大常委会组成人员审议意见的形成和处理办法》，对常委会组成人员审议“一府两院”专项工作报告、执法检查报告时所提出的意见和建议的形成和研究处理程序、时限作了明确界定。常委会组成人员的审议意见由区人大常委会办公室在常务委员会会议结束后十日内，以正式文件经常委会主任签发后送交“一府两院”研究处理。“一府两院”在收到审议意见后，应当在七十天内将审议意见研究处理情况报告送交区人大常委会有关工作委员会征求意见。     

食品安全：可控状态下的“严密”监管

食品安全时刻牵动人心，也是人大一贯关注的民生问题。2006年6月21日，市人大常委会第二十八次会议听取和审议了关于本市食品安全工作情况报告及以饮用水为切入点的食品安全跟踪监督报告，并提出了审议意见书。6个月过去了，政府整改的情况如何，在提高食品安全水平上又有哪些“新动作”、新亮点？12月18日，市人大常委会召开第82次主任扩大会议，审议了市人民政府办公厅对《市十二届人大常委会第二十八次会议关于本市食品安全工作情况报告及食品安全跟踪监督报告的审议意见书》的复函，听取了市人大教科文卫委关于对市政府函告食品安全问题整改情况的意见。     

以重要性来确定是否形成“决议”

各级人大常委会在听取和审议一府两院的专项工作报告后，是形成“审议意见”还是形成“决议”或者“决定”？笔者认为，从辩证关系来看，要具体问题具体分析。一方面，审议意见是地方人大常委会举行会议期间，对一府两院工作提出改进意见和建议的书面文本，是人大常委会集体意志的集中体现，是人大常委会会议之后对一府两院改进工作的具体要求，也是人大常委会对一府两院工作监督和督促落实的重要依据。“审议意见”的形成、督办和反馈，是人大常委会行使监督职权的重要方面。而“决议”或者“决定”是一种命令式的，只要一旦形成，一府两院按照其中的精神和要求执行就可以了。     

“审议意见”必要性质疑

“审议意见”，顾名思义，就是地方人大常委会在举行会议审议“一府两院”工作报告后形成的一种书面文字材料。多年来，“审议意见”作为地方人大常委会特有的会议成果载体，一直为各地所普遍运用。人们对“审议意见”性质、法律定位、产生程序以及功能效力等问题探究的很多，但对其必要性却很少提出疑问。笔者以为，随着民主法制建设的不断加强和人民代表大会制度的逐步完善，“审议意见”作为地方人大常委会的一种监督形式，已无存在、使用的价值，完全可以取消。     

昌图县人大常委会建立“审议建议书”制度

昌图县人大常委会建立“审议建议书”制度□王宪昌图县人大常委会把解决常委会会议“议而不形成审议意见”的问题作为解决常委会会议“议而不决”问题的关键，从常委会形成审议意见作文章，建立了“审议建议书”制度。审议意见，一般由常委会有关办事机构，在初审报告和调...     

四川省广安市人大常委会创新监督机制推动审议意见办理

“2009年，按照广安市人大常委会作出的6个审议意见，市政府组织相关部门专题研究，制定整改措施，切实整改。”在广安市三届人大常委会第十次会议上，市人民政府副市长庭继岗就研究处理人大常委会审议意见办理情况作了汇报。这是继市政府专项报告审议意见办理情况后，集中于年底“交账”，向市人大常委会再次报告审议意见落实情况。     

大同市对审议意见书的探索和实践

长期探索地方人大常委会监督工作的实践中,我们深深体会到,通过听取和审议工作报告,形成审议意见书,送达有关国家机关办理,并将办理结果报告人大常委会,是强化对同级人民政府、法院、检察院(简称"一府两院")监督的有效形式。从1998年8月我市十一届人大常委会第一次会议开始,运用这种形式,边实践、边探索、边完善,不断强化对"一府两院"的监督,到2003年8月新一届人大常委会产生,五年召开39次常委会会议,听取和审议"一府两院"工作报告142项,形成审议意见书55项,提出审议意见455条,有力地促进了全市的经济发展和社会的全面进步。立法规范,确立审议意见书的地位依照法律规定我们每两个月至少举行一次常委会会议,每次会议近一半的议程就是听取和审议"一府两院"的工作报     

要切实改进地方人大常委会会议审议意见的办理工作

人大常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告，并形成常委会会议审议意见送“一府两院”办理，是当前人大常委会行使监督权的重要形式。但在这一过程中存在常委会会议的审议意见质量不够高、办理力度和督办力度还不够、办理工作流于形式、     

“回头看”检验审议意见整改

为了加强对“一府两院”处理落实人大常委会审议意见工作的跟踪督查，进一步提升审议实效，嘉定区四届人大常委会除了采取常委会分管领导负责、常委会工作机构具体督查、重点议题实行跨年度跟踪督查等举措外，还探索建立了后评估制度，即对重点审议项曩中“一府两院”对人大常委会所提审议意见的整改工作情况，常委会采取“回头看”并进行满意度表决，以进一步增强跟踪督查力度。     

昌乐县人大：编号 挂号 销号“台账式管理”提高审议意见落实率

去年以来，昌乐县人大常委会高度重视审议意见办理工作，不断创新完善办理机制，实施了“台账式管理”法，对审议意见办理实行“编号、挂号、销号”三步走，有效地提高了审议意见的落实率。     

审议意见不具备法律效力

《“审议意见”的立法设计和实践思考》一文（以下简称“审文”）表达了这样一个观点：2007年施行的监督法首次将“审议意见”写入法律，至此人大常委会组成人员听取相关专项报告的审议意见，“一府两院”必须依法予以回应。将“审议意见”写入法律，赋予了人大常委会组成人员审议发言应有的法律效力（详见2014年6月28日《人民代表报》）。对此，笔者却有不同的认识和理解。     

充分发挥“审议意见”的监督作用

“审议意见”作为地方人大常委会的主要监督手段之一，在督促“一府两院”工作、推动地方经济社会发展、促进民主法制建设方面发挥了极其重要的作用，其地位和作用难以替代。从本质上讲，“审议意见”属于人大常委会集体意见，是常委会组成人员集体意志的反映，与组成人员个人意见或代表的建议、批评、意见有着根本的区别。