浅议服务型政府

党的十七大明确提出"加快行政管理体制改革、建设服务型政府".加快行政管理体制改革,建设服务型政府是发展社会主义市场经济和发展社会主义民主政治的必然要求,是我国政府改革与建设所面临的重要任务.胡锦涛总书记强调指出,"建设服务型政府,首先要创新行政管理体制.要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,把政府主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来,把公共服务和社会管理放在更加重要的位置."本文从理论层面对服务型政府进行了简要的分析.     

政治变迁中的养老金改革:对中国台湾经验的反省

中国台湾国民年金的规划及发展长达十五年,1993年"内政部"社会司邀请学者专家及政府相关单位共同组成"国民年金制度研议小组",开启国民年金在政府部门的大门。其后历经数届政府部门的规划协商,最后才于2007年通过三读实施。论文从政策过程的分析视角,说明民主化过程的中国台湾政治生态,如何影响了养老金改革的理念与制度形成,借此检视民主政治中的社会政策形成过程。反省中国台湾养老金改革的经验,可以丰富我们对于东亚养老金改革的理解,并在这个基础上与现有的养老金改革研究文献对话。     

关于“网络问政”健康发展的再思考

网络的日益普及使人们的政治生活更加民主和自由,网络问政则成为现代民主政治发展的福音。但在网络问政的发展过程中也出现了一些问题,如"网络伪舆情"的干扰、网络问政活动的"空壳化"、网络民意的"被代表"以及网络"广场政治"的正负效应。这些问题影响网络问政的健康发展,因此,在政府执政过程中需要谨慎对待。     

巩固成果 深化改革 不断完善政府行政管理体制

——客观评论’93政府机构改革取得的基本成果1993年以前的几次行政管理体制和机构改革,由于当时的客观条件限制,政府行政管理的方式和机构的职能,基本上还是沿续计划经济体制下形成的既定模式,没有也不可能发生方向性或体制性的改变.这种改革的局限,导致政府管理重于微观,政府在管理经济和社会事务中定位不准,作用发挥失偏.虽然各级党委和政府对改革和完善政府行政管理体制曾多次进行统一或自主改革,下决心控制机构编制膨胀,大力削减超编人员,努力理顺部门间工作关系,规范政府行政行为,提高工作效率,但是成效不够明显,成果也没有得到很好地巩固.     

1999电子政府在中国

1998年底,有关部门宣布:1999年是中国政府上网年。这个消息是伴随着中央国家机关政府机构改革尘埃落定而发布的,因而人们自然会将两件事联系在一起来描绘一个新政府的美景:有资格留在政府机构任各级公务员的人相对而言素质较高,将他们从各种材料、文件的包围圈中解放出来,改为用机算机处理各项事务,一个廉洁高效的全新政府形象将被塑造出来。     

政府购买社会服务的实践路径、成效及限度——以顺德区容桂街道为例

基层民众多元化公共服务诉求与政府公共服务供给能力之间的张力呼唤地方政府创新公共服务供给模式。容桂街道通过主动引入和培育社工组织,不断地挖掘民间力量,实现政府引导与民间参与相结合的路径来创新社会服务的供给模式,探索出"政府+慈善组织"共同购买社会服务模式。通过慈善组织参与政府购买服务实践,容桂街道实现了政府与社会关系的理顺,将原来体制内提供的公共服务通过购买服务的方式交由专业性社会工作组织来提供,优化了公共服务供给模式。政府购买社会服务优化了基础治理结构、满足了民众多元化服务诉求及拓展了基层公共空间。然而,这一改革实践受制于其现实的约束性条件,如居民认可度不够、政府支持不足及社工站独立性不足。     

对“以法治方式推进改革”的解读

以法治方式凝聚改革共识,进而推进改革的命题,是对法治与改革关系的重新定位。这既可提升法治在政治、经济生活中的地位,也是下一步改革的指导思想。如何准确地理解法治方式,进而理顺法治与改革的关系,跳出改革的"转型陷阱",化解权利与权力之间的"结构紧张"关系,是理论法学的重要任务。法治方式不是"你治我"或"我治你"的工具,而是一种公共治理的理性思维决策方式。改革与法治都是化解社会矛盾的危机处理方式,但无论哪一种方式的单独运用都可能会出现偏差,因为停滞改革或过于猛烈的改革都可能会激化社会矛盾,而法治走向僵化不仅会放缓改革的步伐,而且也可能强化固有的矛盾。中国既需要改革,也需要法治,改革必须在法治的框架内展开。我们需要在改革、法治与社会的三重关系中理解"以法治方式促进改革"的意蕴。     

刘剑文:调整财税法促收入分配改革

在收入分配改革过程中,财税法无疑扮演着组织社会财富分配的关键角色,应当成为改革的主攻点和落实分配正义的有效路径。伴随改革开放以来经济的快速增长,我国的居民收入水平显著提高,但由于分配关系未理顺、分配格局不合理等原因,贫富差距较大的现象日渐凸显,成为影响政治稳定和社会和谐的症结性问题。2013年2月3日,国务院批转并公布《关于深化收入分配制度改革的若干意见》,开启了全面进行收入分配制度改革的阀门。收入分配改革也顺理成章地成为今年"两     

践行主题司法为民努力提高基层法院工作水平

近年来,我院坚持以"三个代表"重要思想为指导, 围绕党和国家工作大局,积极践行"公正与效率"主题 和司法为民要求,全面加强各项工作和建设,为维护稳 定、保障改革、促进发展作出了积极贡献。 一、坚持服务大局的政治方向,充分发挥审判职能 滕州市面积大、人口多、交通便利、经济社会发展 较快,相应地各种矛盾纠纷也比较多。针对这种形势, 我院始终坚持服务大局的政治方向,紧紧围绕大局开 展审判工作,1999至2003年共审理执行各类案件 80467件,其中2003年结案20046件,较好地发挥了 审判职能作用。     

合理政府规模理念及其对我国行政组织改革的启示

政府规模的合理选择不能简单地以"大政府"、"小政府"来定位,而应根据不同时期的社会、经济、政治的发展状况,以提高政府能力的有效性,满足广大公众的需求为标准来确定。我国政府组织改革应突破"小政府、大社会"理念框架的限制,以合理政府规模理念为基础,寻求一种适合我国国情、符合我国市场经济运行以及社会发展的、适度规模的合理、高效政府。     

安徽省公益性项目建设管理中心

省公益性项目建设管理中心(简称项目中心)隶属省发改委,1998年2月开始试运行,1999年1月经省政府批准正式成立,作为省政府投资项目建设的管理机构,对公益性项目建设实行“交钥匙”方式管理。 上世纪末,随着我国社会主义市场经济的建立,投资体制改革深化,政府财政固定资产投资,主要用于社会文教卫等公益性项目建设。为了改革传统的分散管理项目建设体制,控制建设规模和标准,更加有效地管好用好政府资金,实现项目建设集约化管理,省计委开始酝酿探索公益性项目实行“交钥匙”建设管理方式。     

央地关系视角下的司法改革:动力与挑战

对1994年分税制改革及其后果的举例分析表明,大量上访和群体性事件显示的公共治理危机既是地方人大制度运转不良的结果,也源于央地关系失衡对地方政府形成的逆向激励。新一轮司法改革的根本动力,是击碎司法地方保护主义的硬壳,以诉讼方式将涌入上访渠道的社会矛盾解决重新地方化。由此,虽然司法改革会被强力推进,但基于对司法功能的过度期待而设计的改革措施既与法理规律存在紧张,也将加重法院本已沉重的案件压力和功能负荷,削弱其赖以安身立命的独立、专业和稳定品质,长远来看反而不利于既定改革目标的实现。回应治理困境的权宜之计,一方面是凭借中央权威平衡央地人、事、财权关系以减少滋生社会矛盾的外部激励,另一方面是将"矛盾回应型"司法改革转向"规则确认型"司法改革以促进央地关系的优化。     

“网络问政”官民互动又一个范本

领导干部越来越多地通过网络问政于民,政府的信息更加透明畅通,差额选举的干部级别也越来越高……人们欣喜地发现,2008年以来,各地拉开了新一轮政治体制改革的大幕,而用改革的力度在逐渐加大,改革进程在逐步加速,改革的亮点异彩纷呈.     

依法治国中的公共政策

公共政策乃是承载公共权力的各种组织为处理公私事务、实现公共利益而制定并实施的除法律以外的活动策略和行动准则。法治社会中,公共政策和法律既相互联系又充斥着紧张,对二者在行政执法和司法中的关系必须谨慎对待并积极理顺。     

论公众参与下的专家理性

公众参与在社会领域的升华,被称为"新公共运动",对于公众而言,参与的有效性还有赖于政府和公众之外的力量介入,否则就会在与政府的博弈中处于全面劣势,甚至丧失博弈资格或者沦为无序"参与"的乌合之众。在公众参与之下的专家理性如何很好地发挥作用还有赖于制度的设计,否则,公众理性有被专家理性淹没的危险,而专家理性也有被政府收买的可能。本文在对专家理性、政府决策、公众参与关系分析的基础上,提出了一些可行性建议。     

认真对待权力:公共预算的法律要义

与公共财政相适应,预算在凸显其公共性的同时,更多地表现出权力性。践行民主财政,实现人民对政府的控制,是现代预算制度的必然要求。公共预算必须认真对待权力,正因为如此,预算作用的发挥与一国权力架构息息相关。不过,预算法侧重于相对微观的程序控制,其技术性超过政治性,难以承担制约权力的全部重任。虽然中国预算改革进展多年,成绩显著,但是,其所赖以发挥作用的权力体制并未理顺,因此,只能谨慎评估中国预算改革的进步空间。而对于预算法的修改,更应该认识到其有所能,有所不能,不宜对其寄予太高的期望值。     

“权力清单”——政府行政改革研究

"权力清单"制度指的是基于政府权力透明的一项简政放权的重大举措。它的目的在于提升行政效率、简化政府行政程序,理顺部门审批职责、归并交叉重复审批事项、区分行政审批和行政管理事项,将行政审批和行政监管相对分离。在充分体现行政权力改革的同时,优化政府行政权力,达到廉政的目标。本文旨在通过研究"权力清单"制度、权力腐败以及政府改革问题等内容,对我国目前各地区紧密开展的"权力清单"制度建设提供一些思路。     

论公民社会发展中的政府权力配置与行政效率的关系

著名的行政学家托克维尔评论道"如果要我判断的话,我相信美国全国的行政被集中于一个人之手时,会把美国治理得更加安全,会使美国的社会资源利用得更为合适和合理。尽管美国人从地方分权制度中获得了政治好处,但我仍然主张采用相反的制度。"但本文认为,在公民意识日渐觉醒的今天,政府主导或是权力集中不再对提高政府运作效率作出贡献,而反过来成为一种阻碍。     

处理好两种关系，不断提高统计数据质量

政府法制网2012年10月28日刊载任君的文章：当前，统计改革和发展紧张有序推进，企业一套表联网直报运行工作取得初步战果，这些成果的背后凝聚着统计人的辛勤劳动和汗水。但我们仍然清醒地注意到，在某些领域统计数据弄虚作假的“顽症”并没有从根本上解决，拒报和屡次迟报的现象时有发生，有的变得更加谨慎和隐蔽。     

论重税对增加国库收入的帮助到底有多大——由法国政府征收“富人税”引发的思考

从法国政府开始征收"富人税"到现在已经超过半年。奥朗德在当选法国总统之初就提议征收"富人税",引起了法国人的热烈讨论,有人赞成,但是反对的声音也不绝于耳。为了平衡财政赤字而向富人开刀的做法是否有效尚无定论。税收问题关乎到每一个人的生活,本文从税法角度探讨"富人税"是否符合公平原则。同时也从政治和社会的角度分析"富人税"政策的动因以及影响。本文认为重税并不能当然地和有效地解决政府的财政窘境,各种制度层面的弊端应当正视,改革迫在眉睫。