切实加强行政审批事中事后监管

<正>国务院总理李克强在5月12日全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上指出,在大量减少审批事项后,政府要更多转为事中事后监管,要做到简政放权、放管结合、优化服务协同推进,推动大众创业、万众创新,促进经济社会持续健康发展。简政放权、放管结合,是政府管理方式的重大转变,各级各部门要深刻领会加强事中事后监管的重要性和必要性,进一步提高思想认识,落实监管责任,将行政审批制度改革向纵深推进。     

政府监管体系和能力现代化建设的若干思考

监管型国家建设是全球推进政府行政改革的新浪潮和新趋势。面向国家治理现代化建设的战略任务和要求,实现有效的政府监管是推进我国政府治理现代化的迫切要求。在当前简政放权改革的新形势下,文章提出了政府监管体系与能力建设的主要问题,并分析了问题背后的原因,最后提出了完善政府监管体系与能力建设的路径。     

深化“放管服”改革是转变政府职能的关键

正党的十九大报告强调,要转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。政府要通过简政放权、放管结合、优化服务,使政府职能逐步从直接管理、微观管理向间接管理、宏观管理、事中事后监管、优化服务转变。首先,通过简政放权推动政府职能转变。现阶段     

“放管服”改革背景下的营商环境优化

以重塑政府与市场关系为核心要义的“放管服”改革是实现营商环境优化的关键之举。两者在改革逻辑、改革重点以及改革方向等方面存在耦合关系。“放管服”改革以简政放权激发市场活力,促进营商环境的市场化;以放管结合规范市场秩序,促进营商环境的法治化;以优化服务满足市场需求,促进营商环境的便利化。“放管服”改革助力营商环境优化的有效路径具体表现为:以职能瘦身激发市场活力,以依法行政维持市场秩序,以制度创新积蓄发展动能,以技术赋能促进环境优化,以全周期服务满足市场需求,以可持续治理稳定市场预期。     

分离与重构:放管服改革视阈下的社会组织——以行业协会为例

简政放权、放管结合、优化服务(简称"放管服")是国务院推进行政体制改革,重塑政府、市场和社会新型治理架构的重大举措。放管服改革除了科学厘定政府和市场边界,深度激发市场活力外,也为社会治理和社会组织的发展提供了优质的环境和资源支持。行业协会作为社会组织的典型代表,是政府和市场关系良性互动的重要连接带,在构建新型政社关系中发挥着风向标之作用。充分依托政府放管服的改革整体要求和推进路径,依法明确行业协会的治理角色和职能内容,打造政会之间的权责清晰、合作共赢的治理关系,全面推进国家治理体系和治理能力现代化。     

推进行政审批改革 转变地方政府职能——江阴市行政审批改革的创新与实践

江阴市为实现行政审批"权责清单依法公开、职能归并集中到位、项目审批提速增效、配套措施科学规范"的改革目标,紧紧围绕简政放权、放管结合、优化服务、转变政府职能的工作要求,以构建简政放权"517"改革框架为抓手,在"十二五"期间创新实施模拟审批,进一步优化了审批程序、缩短了审批时限,加强了事中事后监管,拓展了"互联网+政务"模式,有力有序地推进了全市行政审批制度改革。面对"十三五"时期的新形势、新任务,江阴市需要完善行政审批监督体系,提升审批中介服务效能,扎实推进政府职能转变,积极构建"集中高效审批、分类监管服务、综合行政执法"的政府治理架构。     

行政体制改革与政府绩效观的重塑

<正>改革开放以来的行政体制改革以政府职能和政府职责体系为核心关注点。转变政府职能旨在持续优化政府与市场和社会的关系。优化政府职责体系旨在基于绩效导向明确政府系统内部各层级和部门的权责分配,包括以打破职责同构为重心的纵向政府间关系改革、以加强部门协作为重心的政府职能部门关系改革、以促进府际协同为重心的横向政府间关系改革。从转变政府职能到优化政府职责体系的视角转换体现了中国行政体制改革的深化趋势,二者共同目标指向提升政府治理效能以支撑国家治理体系和治理能力现代化。     

加快推进“互联网+政务服务”发展的路径探索——以合肥市为例

推行"互联网+政务服务",正是把简政放权、放管结合、优化服务改革推向纵深的关键环节。推进"互联网+政务服务"改革,将倒逼政府职能加快转变,推动政府全面履行职能,纵深推进简政放权、放管结合、优化服务,更好地建设服务型政府。同时,推进"互联网+政务服务"改革,也是深化供给侧结构性改革的迫切需要。当前,合肥市在积极推进"互联网+政务服务"工作的过程中,仍存在以下主要问题:传统服务观念落后,缺乏互联网服务思维;数据孤岛普遍存在,信息共享业务协同难;基础设施发展不均衡,层次差距上下联动难;相关法律法规不完善,大数据管理无章可循。今后,要进一步做到:着力优化再造政府服务;着力加快政务平台建设;着力推进数据资源共享;着力加大基础保障力度;着力健全法规支撑体系。     

以简政放权与政府监管有效结合推进政府职能转变

2013年以来,为落实行政体制改革,推进依法治国,加快建设法治政府的重大决策部署,中央及地方政府展开了简政放权的自我革命,并取得了显著的成效。只有把简政放权与政府监管有效结合起来,才能避免简政放权后的政府权责不清现象。放权才能精简政府机构,提高政府部门办事效率,监管才能高效、廉洁。因此,简政放权不能只"放"不"管",要确定政府权力边界,改变政府自身管理方式,以法律制度为保障,加强政府部门间协作,综合执法。建立科学监管规则与体系,把握住行政审批制度改革中简政放权与政府监管两条主线,推进简政放权与政府监管的有效契合。     

我国政府权力清单制度的建设与完善

政府权力清单是按照合法确权和权力要素合理配置原则,将行政权力行使过程以清单形式公之于众并接受多元主体监督的制度。我国各级政府权力清单制度建设通过清权厘权、科学确权、简政放权和严格制权等改革步骤,逐步清晰权力边界,压缩寻租和自由裁量空间,以明确政府责任范畴的形式重塑了行政权力监督的参与主体与参与方式,提升审批服务效能和监管职能,释放改革红利和社会活力。政府权力清单制度建设在进一步完善中需形成整合型权力制约监督模式,以权力结构与功能的科学配置提升实质性改革效果,以责任和服务观念为引导树立正确的权力观,同时逐步扩大清单覆盖范围以制约新形态下的权力失范,并充分利用信息化工具以实现行政权力的多元监督,实现权力规范运行的可持续化。     

权力“亮”出来 责任“担”起来——东营市以行政权力清单制度撬动政府职能转变的思考

<正>推行地方政府权力清单制度,是党中央、国务院部署的重要改革任务,是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要举措。2014年以来,东营市按照"简政放权、放管结合、优化服务"协同推进的总要求,加快建设"四张清单、一个平台"为主要框架的行政权力运行体系,积极推进权力清单制度,以行政权力瘦身、政府责任加码,推进政府依法全面履行职能。     

银川市深化行政审批制度改革的实践及路径选择

近年,银川政府服务软环境不断提升,在行政审批制度改革方面走在全区乃至全国前列。阐析2012年以来银川市审批制度改革主要做法及存在问题,从厘清关系、优化路径、加强顶层设计、借助智慧政务、优化审批流程、健全行政审批监管机制、强化行政审批监管机制等方面,提出营造审批事项少、行政效率高、行政成本低的"两优"环境的思路和路径,对国内其他地区的行政审批制度改革具有借鉴意义。     

简政放权打造善治

在全面深化改革的语境中，经济领域向市场、社会的放权，本质上是权力本位向权利本位的回归。一项自我削权的改革，能成为本届政府“开门第一件大事”，其意义自是非比寻常。简政放权，正是从这样的高度和视野，诠释着现代治理的基本逻辑，蕴含着全面深化改革的明晰思路。     

强镇扩权背景下中心镇行政执法体制改革的路径选择——浙江省宁波市卫星城试点镇行政执法体制改革的启示

中心镇推进行政执法体制改革是我国统筹推进城乡发展,推进城镇化进程的一项有力举措。浙江省宁波市在推进卫星城试点镇行政执法体制改革中通过变革行政执法组织制度,明确行政执法权下放的原则、内容和形式,设置了行政执法权运作、考核和监管的机制等一系列举措推进了行政执法体制改革。基于卫星城试点镇的改革经验,中心镇行政执法体制改革应处理好几重关系:行政执法权下放与遵守现行法律的关系;行政执法权下放与中心镇的承接能力和差异性需求的关系;行政执法权下放与权力监管的关系;行政执法权下放与政府职能转变的关系。当前进一步推进中心镇的行政执法体制改革是一个系统性工程,包括明确行政执法下放的基本原则,不断优化县镇两级政府的行政执法权的配置;严格行政执法责任制和运作程序,促进行政执法权的规范运作;完善行政执法权的横向监管及纵向问责监管体制机制。     

简政放权的法治维度分析——基于“权力清单”、“权利清单”和“负面清单”的思考

现代理论研究逐渐趋向主张建构"小而强"的法治政府,扩大公民和社会的权利,更大地发挥市场作用。当前我国改革进入攻坚期和深水区,同样需要深化改革,理顺党政、社会、市场关系。因此,简政放权,成为在行政体制机制改革上寻求突破,进而推进国家治理体系和治理能力现代化的一种尝试。通过"权力清单"、"权利清单"和"负面清单",简政放权得以落到实处。三张清单夯实的简政放权,体现了中国特色的法治精神,也将深刻影响法治中国的整体性建设。为发挥这种简政放权模式引领法治化突破的作用,还需要以县级为试点做多方面的尝试与努力。     

“互联网+政务服务”:意义、困境与出路

"互联网+政务服务"是政府顺应当前时代特征,对治理做出的有益探索,对推进简政放权、放管结合、优化服务有着重要意义。与此同时,"互联网+政务服务"的发展又受制于简政放权、放管结合、优化服务等方面存在的不足,简政放权含金量不大、事中事后监管不够、精准服务质量不高等问题使得"互联网+政务服务"这一新鲜事物的成长处于较为严峻的环境之中。要为"互联网+政务服务"这粒种子提供必要的土壤、阳光和水分,就需要从问题入手,深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革工作。     

把握重点 纵深推进简政放权与政府职能转变

<正>新形势下简政放权转变政府职能不是权宜之计,而是一项从上到下、协同推进的系统工程。学习贯彻中央和省委、省政府关于简政放权、转变政府职能的新部署新要求,必须统一思想、提高认识,明确改革方向和思路,结合本地区、本部门实际,制定政策措施,将改革不断向纵深推进。一、要充分认识简政放权转变政府职能的新形势新要求     

独墅湖科教创新区小政府大社会引发的思考

<正>近年来,中央一直强调简政放权,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,改革的内生动力从顶层设计已经吹响了号角。随着市场经济的发展,很多专业的社会机构蓬勃发展,社会智库发展也非常活跃,这为政府部分职能向社会转移提供了非常好的外部环境。以笔者挂职的苏州工业园区独墅湖科教创新区为例,政府向社会转移部分职能,充分释放市场的活力,向社会购买服务,实现简政放权,取得了很好的成效。一、明确职能边界,转移政府部     

刀刃向内的自我改革

正简政放权是李克强总理主抓的一件大事,旨在通过将政府权力进一步下放给市场来改善政府和企业之间的关系,破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍,进一步形成经济增长内生动力,促进经济社会持续健康发展。这场简政放权的改革堪称政府刀刃向内的自我改革,难度之大可想而知。从目前来看,这场改革取得了不错的成效,但改革的步伐依然不能停歇。李克强总理在今年的《政府工作报告》中指出,有悖于     

农产品质量安全监管协同治理路径研究——基于协同政府理论视角

农产品质量安全事故频发,加强农产品质量安全监管被提上重要议事日程。目前我国农产品质量安全监管面临监管缺位、监管越位、监管错位等现实困境。文章引入协同政府理论重新审视农产品质量安全监管存在的问题。协同政府理论主张摒弃碎片化结构、实现无缝隙监管,整合组织功能、实现监管流程再造,突破一元治理困境、实现监管跨界协作,该理论对农产品质量安全监管实践具有适用性。文章借鉴协同政府理论分析框架,从目标整合、组织整合、信息整合和文化整合四个维度构建农品质量安全监管协同治理路径。